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【摘要】鄧小平作為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心和改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，對(duì)政治體制改革問(wèn)題作了比較全面深入的思考，并在探索實(shí)踐中逐漸形成了關(guān)于政治體制改革的意義和內(nèi)容等的基本思路，為我們留下了豐厚的思想遺產(chǎn)，具有超越時(shí)空的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】鄧小平；政治體制改革；思想遺產(chǎn)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治是中國(guó)共產(chǎn)黨人孜孜以求的夢(mèng)想。政治體制改革作為改革開(kāi)放偉大事業(yè)的重要組成部分，也同樣寄托著國(guó)家在社會(huì)主義政治建設(shè)方面取得成功的希冀。鄧小平在政治體制改革方面留下了許多寶貴思想遺產(chǎn)，雖然時(shí)過(guò)境遷，我們所面臨的世情、國(guó)情、黨情已經(jīng)發(fā)生深刻變化，但鄧小平政治體制改革思想不僅沒(méi)有過(guò)時(shí)，反而因?yàn)橐恍╅L(zhǎng)期沒(méi)有解決的問(wèn)題而更加突顯出其現(xiàn)實(shí)意義。

一、關(guān)于政治體制改革的意義

積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革需要充分認(rèn)識(shí)政治體制改革的意義。鄧小平同志作為偉大的馬克思主義者，從來(lái)不是孤立地、割裂地思考政治體制改革的意義，而是站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，將政治體制改革置于整個(gè)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之中來(lái)看待。他指出在政治制度上的準(zhǔn)確改革，是中國(guó)改革成功的必然要素。這就把政治體制改革提高到了決定改革開(kāi)放成敗，關(guān)系黨和國(guó)家興衰的戰(zhàn)略高度。鄧小平同志之所以將政治體制改革的意義看得如此重大，就在于他清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)政治體制改革對(duì)其他領(lǐng)域改革，尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革的深遠(yuǎn)影響。他多次在不同場(chǎng)合論述了政治體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要意義。他言簡(jiǎn)意賅地概括了在政治改革和經(jīng)濟(jì)改革上的最高目標(biāo)：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合”，也一針見(jiàn)血地指出了兩者關(guān)系的現(xiàn)實(shí)癥結(jié)：“重要的是政治體制改革不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求”。

二、關(guān)于原有政治體制的弊端

（一）官僚主義的弊端

鄧小平同志直言，官僚主義代表著我國(guó)腐朽的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，由于官僚主義的很多弊端，舊中國(guó)在禮教修養(yǎng)、對(duì)外的國(guó)際貿(mào)易甚至國(guó)家興衰上均受到制約，官僚主義是必須摒棄的。他深刻地指出，我國(guó)的官僚主義現(xiàn)象有自己的癥候所在，由于君主對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面的控制，上位者的權(quán)力和至高無(wú)上的尊榮有直接原因，官僚主義在我國(guó)與在舊中國(guó)乃至資本主義國(guó)家都有著截然不同的表現(xiàn)形式。他進(jìn)一步指出中央高度集權(quán)的管理體制是官僚主義的“總病根”，思想和行為與一個(gè)國(guó)家的制度有最根本的聯(lián)系。

（二）中央集權(quán)現(xiàn)象

鄧小平同志將中央集權(quán)現(xiàn)象解釋為黨委掛著遵循國(guó)家黨是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人政策的幌子，大力攬權(quán)集于一身，也就等同歸屬黨委的幾個(gè)書記，這其中又有高低等級(jí)之分，第一書記往往持有決策權(quán)。他進(jìn)而揭示了其中的歷史淵源:“共產(chǎn)國(guó)際之期，最高領(lǐng)導(dǎo)者的獨(dú)裁和權(quán)力集中度和腐朽中國(guó)的封建主義制度流傳下來(lái)，在一定程度上影響著領(lǐng)導(dǎo)人和中國(guó)人民的認(rèn)知”。這一“在全國(guó)各級(jí)都不同程度地存在”的問(wèn)題使黨的領(lǐng)導(dǎo)“往往因此而變成個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”的獨(dú)自決定，中央集權(quán)現(xiàn)象也會(huì)影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至民族的未來(lái)。

（三）家長(zhǎng)制現(xiàn)象

鄧小平同志結(jié)合我黨歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，說(shuō)明了在革命隊(duì)伍中的家長(zhǎng)制現(xiàn)象不僅賦予單人過(guò)于集中的權(quán)力，還使一個(gè)團(tuán)體的紀(jì)律性和組織性急速衰退，在單人和集體的角度深刻揭露了家長(zhǎng)制的惡果。家長(zhǎng)制還讓同志關(guān)系變成人身依附關(guān)系，他分析，舊社會(huì)陰暗腐爛的官宦制度使為國(guó)為民的官吏戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，貪官反而如魚得水。人民的生活與持權(quán)者的行為唇齒相依，人人皆應(yīng)忠而重之，而只有杜絕這類現(xiàn)象的發(fā)生，黨和國(guó)家才能領(lǐng)導(dǎo)人民走上社會(huì)主義民主的道路，才能贏得勝利。

（四）形形色色的特權(quán)現(xiàn)象

鄧小平同志在談到特權(quán)時(shí)說(shuō)“黨組織必須堅(jiān)決抵制個(gè)人有特權(quán)的現(xiàn)象?！彼赋鲞@一代表舊中國(guó)腐朽的社會(huì)現(xiàn)象仍殘存于大眾意識(shí)之中，蠶食著一些干部的思想，使他們不以服務(wù)人民為榮，而是利用手中職權(quán)獲取個(gè)人利益，影響黨組織在人民公眾心中的形象。鄧小平同志特別強(qiáng)調(diào)，消滅特權(quán)現(xiàn)象除了需要完善法律和準(zhǔn)則外，設(shè)立秉公執(zhí)法的專業(yè)部門進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查也是必行之事。鄧小平同志對(duì)原有政治體制弊端的深入剖析，特別是對(duì)各種弊病的制度根源的揭示，為政治體制改革提供了事實(shí)依據(jù)與方向指引。

三、推進(jìn)政治體制改革的內(nèi)容

鄧小平同志在認(rèn)真地理解了原先政治體制的缺點(diǎn)之后，對(duì)政治體制改革的內(nèi)容也做了思考。筆者認(rèn)為大體可以歸納為下列五個(gè)方面。

（一）理政之間的關(guān)系

鄧小平同志屢屢著重提出將黨政關(guān)系模糊、以黨代政，把黨內(nèi)高度集權(quán)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制推行到國(guó)家體制上形成高度集權(quán)集中的國(guó)家體制的問(wèn)題梳理清楚，作出決斷。他堅(jiān)定地指出，政治體制改革的重點(diǎn)就是將黨政關(guān)系模糊的問(wèn)題處理好，全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。他清晰明白地提出了有關(guān)黨與政府如何合理分工的問(wèn)題，“黨如果參與過(guò)多的政府事宜，會(huì)使法制的觀念無(wú)法長(zhǎng)久深刻地留存在大家心中，等到了明年，我們可以在十三大中將這個(gè)問(wèn)題處理妥當(dāng)。”他還破解了一些人的思想誤區(qū)，指出理順黨政關(guān)系、實(shí)現(xiàn)黨政職能分開(kāi)并不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是在完善、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。他認(rèn)為改革后，黨委應(yīng)當(dāng)聚焦于大政方針、路線政策，而不是插手具體行政事務(wù)：“黨委應(yīng)該更加注重重大事件的處理，不能本末倒置，同時(shí)要讓政府去解決經(jīng)濟(jì)等方面的具體事宜?！?/p>

（二）權(quán)力合理下放

鄧小平同志高度重視在改革中發(fā)揮中央與地方兩個(gè)方面的積極性。他提出政治體制改革的“第二個(gè)內(nèi)容就是將權(quán)力分散給地方，地方也要將權(quán)力交給下層機(jī)構(gòu)?！彼J(rèn)為，繁多瑣碎的事宜都可以以民主的方式讓地方機(jī)構(gòu)處理，沒(méi)有必要全部拿到中央。但在權(quán)力下放的同時(shí)，“中央要有權(quán)威”，“亂哄哄，各行其是”是不行的，“不能搞‘你有政策我有對(duì)策’，不能搞違背中央政策的‘對(duì)策’”。

（三）實(shí)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)

鄧小平同志對(duì)各類部門機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清深惡痛絕，因此他提出政治體制改革“第三個(gè)內(nèi)容是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)。”他高度評(píng)價(jià)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的重要意義：“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”；“是對(duì)體制的革命”。鄧小平同志之所以如此重視機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，是因?yàn)樗吹竭@項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革息息相關(guān)：“機(jī)構(gòu)多、人多、就找事情干，就抓住權(quán)不放，下邊搞不活，企業(yè)沒(méi)有積極性了”。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)也非裁撤冗員，合并部門那么簡(jiǎn)單，而是要定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制。他提出，每個(gè)部門和單位都要實(shí)行培訓(xùn)與工作相結(jié)合的制度，使員工輪流提高業(yè)務(wù)水平。

（四）改革人事制度

政治路線的貫徹需要組織路線的保障始終是鄧小平同志的主張。他主張我們黨應(yīng)該毫不動(dòng)搖地解放思想，推陳出新，革故鼎新。他指出“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度?！边@就要求一方面要廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立離休退休制度?！坝辛送诵葜贫?，人人都知道自己到哪年該怎么樣，這就比較好辦”。另一方面要“大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才”，“盡快選拔與培養(yǎng)優(yōu)秀中青年干部”，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”。

（五）健全民主法制

鄧小平同志痛感我們黨過(guò)去“在民主的實(shí)踐方面”做得不夠，“并且犯過(guò)錯(cuò)誤”，長(zhǎng)期忽視法制工作，很多基本法律都沒(méi)有制定，最終釀成浩劫。所以，他將健全民主法制放在了政治體制改革的突出位置。他提出“改善人民代表大會(huì)制度”，鞏固國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)；加強(qiáng)基層民主建設(shè)，“同時(shí)，為了保護(hù)人民的民主權(quán)利不受侵害，要建立更加完善的法律制度，并保證該制度不受領(lǐng)導(dǎo)人影響。鄧小平同志留下的關(guān)于政治體制改革的思想遺產(chǎn)主題鮮明，內(nèi)涵豐富，立足實(shí)際，高屋建瓴，是我們黨推進(jìn)政治體制改革的重要指導(dǎo)，是全黨全國(guó)人民寶貴的精神財(cái)富。系統(tǒng)回顧和梳理鄧小平政治體制改革思想的精髓，對(duì)我們今天繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，譜寫好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局華章的政治篇來(lái)說(shuō)，是必要的思想準(zhǔn)備和理論基礎(chǔ)。

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作者：蔡治廷 單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)