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黨的干部是黨的事業(yè)的骨干、人民的公仆，是黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行者，是人民群眾利益的忠實代表。在革命戰(zhàn)爭年代和社會主義建設時期，我們黨幾代干部為實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人的崇高理想，前仆后繼，出生入死，嘔心瀝血，克己奉公，吃苦在先，忘我奉獻，為黨和人民建立了不朽的歷史功勛。在改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟這場深刻的社會變革條件下，我們的干部全心全意為人民服務具備了時代特色，另一方面，由于社會變革中新舊思想之間的碰撞異常激烈，容易使一些干部思想迷惘，甚至一些黨員干部在多種思潮和價值觀面前善惡不辨，美丑不分，隨波逐流，片面追求享樂、權(quán)力、地位，出現(xiàn)了一些跑“官”要“官”買“官”等丑惡現(xiàn)象。如何有效地堵塞干部隊伍中這種歪門邪道，遏制用人問題上的腐敗現(xiàn)象，從嚴治吏，匡正用人風氣，努力建設高素質(zhì)的干部隊伍，是一個值得思考和探索的主要課題。近幾年來，我們堅持干部“四化”標準和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，公道識人，實績選人，廉潔用人，民主議人，在建立良好的干部工作導向，形成新的選人用人機制上率先進行了的大膽嘗試，在匡正用人風氣上走出了一條可喜的新路子，創(chuàng)造了干部選任和管理工作的良好氣候。

一、舉之以公，努力提高選用干部的水平

識人是用人的前提和基礎(chǔ)。近年來，我們認真總結(jié)干部選拔任用上的經(jīng)驗教訓，把培養(yǎng)選拔“有頭腦、有辦法、有辛苦、有實績、無私心”的“四有一無”優(yōu)秀中青年干部，作為加強各級領(lǐng)導班子建設和各項工作的重中之重來抓，取得了明顯的成效。

第一，注意社會公論，堅持走群眾路線。一個干部政治素質(zhì)和思想品德如何，有無事業(yè)心和責任感，有沒有組織領(lǐng)導能力，政績是否突出，還有哪些缺點和不足，人民群眾心里有桿“秤”。特別是在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，廣大人民群眾的民主意識、參與意識、競爭意識不斷增強，因而，評價干部的德才與實績，廣泛聽取群眾的意見非常重要。為此，就要改變以往的“伯樂相馬”為“群眾選馬”，不定調(diào)子、不劃框子，從內(nèi)容到形式完善民主測評制度，既注意廣泛性，又堅持經(jīng)常性，多層次、多方面、多渠道地聽取群眾意見，提高選人上的民主化程度。對多數(shù)群眾不擁護、信任票達不到60％的干部不予提拔重用；對多數(shù)群眾擁護信任的干部，一般都予以提拔重用。

第二，嚴格選任程序，健全管理制度。根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》，要確立“導向要明、風氣要正、制度要嚴、效果要好”的“四要”工作方針，嚴格按照民主評議、民主推薦、組織考察、集體研究、民主監(jiān)督等程序選任干部。與此同時，還要根據(jù)工作實際，制定并執(zhí)行干部待分配制度和新提拔干部試用制度，加強干部管理工作。對那些工作平庸、不負責任、群眾不滿意的干部，予以停職、免職或調(diào)回組織部等待分配工作。實行干部待分配制度后，領(lǐng)導干部職數(shù)出現(xiàn)下超現(xiàn)象。同時對新提拔的副科以上干部，一律進行為期一年的試用制，凡試用期間工作成績不明顯、群眾不滿意的，一律退回原單位，恢復原待遇。

第三，堅持德才兼?zhèn)?，反對論資排輩、求全責備。從長遠著眼，突破論資排輩的陳規(guī)陋習，堅決大膽地選擇重用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀中青年干部。按照“妥善安置老的，合理穩(wěn)定好的，大膽提拔新的，放手重用干的”的原則，提拔任用35歲以下的優(yōu)秀年輕干部。在選拔年輕干部方面，要嚴格把關(guān)，堅持“三看”：一是看本質(zhì)，就是看年輕干部有沒有正確的世界觀、人生觀，是否忠誠于黨和人民的事業(yè)，是否具有強烈的責任感和事業(yè)心。二是看主流，就是不苛求年輕人缺乏經(jīng)驗的弱點，對其長處和短處、優(yōu)點和缺點，進行全面、客觀、辯證的分析，把握其主導方面，只要主流是好的，就大膽使用。三是看發(fā)展，就是看年輕干部的潛力。一般說來，年輕干部由于任職時間短，領(lǐng)導經(jīng)驗不足，處理復雜矛盾和能力不強。但只要素質(zhì)比較好，有強烈的責任心和使命感，具有繼續(xù)發(fā)展的潛力，就放手使用，讓他們在實踐中走向成熟。

第四，注重發(fā)揮組織部門的職能作用。組織部門是黨委管理干部的具體部門，對干部的考察使用負有重要的責任。在考察使用干部方面，對組織部門明確提出要求：一是嚴格按程序辦事，不圖省事走捷徑；二是實事求是，公道正派，不帶框框，不劃圈圈；三是遵守干部人事紀律，不跑風漏氣，不以權(quán)謀私；四是力求從制度上，從選拔考察的方法上，從評價人才的標準上，從監(jiān)督約束機制上，創(chuàng)造一個“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”選拔干部、使優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境；五是講政治、講黨性、講原則、講大局，以良好的形象維護黨委的權(quán)威，履行好管理黨員干部的職責。

二、選之以實，把干部的精力引導到經(jīng)濟建設上來

小平同志講“人民是看實際的”。我們看一個干部是否德才兼?zhèn)洌粌H要看他說什么，更重要的是看他做什么，做出什么。不僅要看他過去做出了什么，更要看他現(xiàn)在做出了什么。所有這些自己吹不出來，上級也封不出來，只有靠自己扎扎實實地干，才能讓黨和群眾信得過。因此，實績選人，是選拔使用干部一貫堅持的重要原則。因此，要積極倡導干部“摸實情、辦實事、鼓實勁、重實效”的“四實”作用，形成以實績論人、憑實績?nèi)∪说牧己脤颉?/p>

第一，加強對干部的工作實績考核，建立健全干部考核標準。我們根據(jù)實際制訂了“雙文明”千分考核責任制，在農(nóng)建、義務修路、計劃生育、綜合治理等方面也都建立單項考核責任制，完善了實績考核的方法和制度。在實績考核中，特別注重考核的科學性和嚴肅性。不是簡單地把經(jīng)濟增長數(shù)量和速度作為唯一依據(jù)，搞“唯指標論”，而是注重把局部與全局、當前與長遠、主觀與客觀、精神與物質(zhì)結(jié)合起來，全面、具體、真實地考核實績。對那些為追求轟動效應的短期行為和急功近利現(xiàn)象，不但不視之為有政績，反而作為嚴重問題予以批評和糾正。相反，對那些有長遠打算，已經(jīng)付出艱苦勞動，打下基礎(chǔ)，現(xiàn)在尚未見效或初見成效，而將來會有更大發(fā)展的“潛在政績”者，給予大力肯定和鼓勵，并提拔重用。對于虛報浮夸者，實行“一票否決”不予重用。

第二，圍繞中心工作，在“賽馬場”上選“良駒”。要緊緊圍繞中心工作，把選人用人的工作放在改革和建設的前沿，在艱苦條件下和實際工作中培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、使用人才。廣泛開展了比團結(jié)、比實績、比廉潔、比創(chuàng)新、比奉獻的“五比”活動，擺開“百里中樞經(jīng)濟帶”建設、義務修路、以治汾為主的農(nóng)田建設、發(fā)展畜牧業(yè)和抗災自救等大來考驗干部、選拔干部。政績突出的破格重用，有突出貢獻的拖拔到主要領(lǐng)導崗位。

以實績論人、憑實績?nèi)∪说母刹空邔?，會激發(fā)干部想事業(yè)、干事業(yè)、創(chuàng)事業(yè)的積極性，把廣大干部的注意力和精力引導和集中到了扎扎實實地干好本職工作上來，極大地調(diào)動了干部的進取心和創(chuàng)業(yè)心。

三、用之以廉，遏止任用干部中的不正之風

近些來，在干部的選拔任用上存在著一種不正之風，個別領(lǐng)導干部把市場交換原則引入黨內(nèi)，搞權(quán)錢交易，嚴重地敗壞了黨的聲譽；一些人跑官要官成風，整天熱衷于巴結(jié)上司，不干實事。針對這種狀況，縣委一班人從黨和人民的根本利益出發(fā)，清正廉潔，帶頭抵制干部問題上的任人唯親、任人唯財、任人唯上等不良風氣，并采取切實有效的措施，防止用人不正之風。

1.廉潔自律，強化自我約束力。為了防止用人上的不正之風，必須明確用人導向，為此我們亮出了八個基本態(tài)度：這就是支持認真工作的，親近苦干實干的，厚愛公道正派的，培養(yǎng)年輕有為的，弘揚改革創(chuàng)新的，貶責跑官要官的，警惕胡攪搗亂的，懲治腐敗墮落的?？h委要求領(lǐng)導干部正確對待和行使自己手中的權(quán)力，要把人民賦予的權(quán)力當作完成任務盡職盡責的手段，而不是個人謀取私利的資本。要求班子成員加強理論學習，注重實踐，樹立正確世界觀、人生觀；要明辨是非，率先垂范，帶頭執(zhí)行黨的干部路線和領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定；要加強自身修養(yǎng)，見微知著，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線；要講政治，講政治立場、政治觀點、政治紀律。主要領(lǐng)導以身作則，帶頭執(zhí)行黨的干部制度，在提拔任用干部上，主要領(lǐng)導不能打招呼、寫條子，不授個人意圖，不搞親疏好惡，而是按程序來，由組織部門考察、提名、推薦，常委會集體討論決定。堅持少數(shù)服從多數(shù)，不搞長官意志，一人說了算，從而嚴格了干部任用上的權(quán)力職責。

2.加強監(jiān)督，實行薦人責任制。我們重點從解決干部管理上存在的問題入手，加強對干部工作的監(jiān)督。一是強化自我監(jiān)督意識，把監(jiān)督的外在行為變成內(nèi)在的自覺。每研究任用一批干部，都要進行“回頭看”，就是在研究完干部之后的一段時間里，召開專題民主生活會，看對提拔使用干部有什么議論，群眾有什么反響，有沒有使用不當、任人唯親或者搞了權(quán)錢交易的。讓大家把群眾的看法和意見提出來，分析討論，找出工作中的失誤和疏漏，總結(jié)經(jīng)驗教訓，發(fā)揚成績，糾正錯誤。會上，主要領(lǐng)導主動造成一種讓大家勇于亮明自己觀點的政治氣氛，不怕有不同看法和意見，不怕揭短亮丑，在批評和爭論中求得一致看法，不斷警醒自己，約束自己。二是強化群眾監(jiān)督、責任監(jiān)督和監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，把對干部工作的監(jiān)督滲透到干部管理工作的各個環(huán)節(jié)中。對干部的培養(yǎng)、考察、選拔任用都要廣泛聽取群眾和各界人士的意見，征求紀檢、監(jiān)察、審計、計生、公檢法等執(zhí)紀執(zhí)法部門的看法，主動讓群眾和社會各界監(jiān)督干部工作。三是實行薦人責任制。上至主要領(lǐng)導，下至部門領(lǐng)導，凡推薦干部都要填卡登記，以備對被推薦人進行追蹤考核和追究舉薦人的責任。這一選人制度的改革，把推薦者和被推薦者緊緊捆在一起，既防止了用人的腐敗，又加強了雙方的工作責任心。截至目前，在提拔任用的干部中，還沒有發(fā)現(xiàn)一個因推薦使用不當造成不良影響的。

四、議之以眾，建立激勵和淘汰機制

第一，堅持民主議人，組織社會各方面力量參與評議干部。在民主評議、推薦干部的實施操作上，我們首先注意充分擴大民主評議的層面。推薦和評議縣級后備干部，由縣五套班子領(lǐng)導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門正科以上干部參加；評議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門主要領(lǐng)導干部，由所有副科以上領(lǐng)導干部和老干部代表參加；評議副科級領(lǐng)導干部，由各單位全體干部職工參加。其次，堅持民主集中制，集體決定干部任免，注意充分調(diào)動五大班子的通力協(xié)作。研究干部除黨委、政府外，人大、政協(xié)也參加干部工作。我們制定了五套班子領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包部門、包項目責任制度，拿“烏紗帽”作抵押，既包事也包人，有權(quán)對所包部門、單位的領(lǐng)導干部提出任免建議。紀檢委更是直接參與到干部選拔任用的具體工作中來，縣委研究干部時，要聽取紀檢部門的意見，對違法違紀干部實行一票否決。再次，注意充分發(fā)揮多向評議渠道的作用。評議干部，堅持多向評議制度。一是由下而上、由上而下評議的方式，由群眾、老干部代表、副科干部、正科干部、副縣級、正縣級干部逐級評議，多層運作，多向評議。二是跨部門、行業(yè)的評議方式，對公、檢、法等“熱門”執(zhí)紀執(zhí)法單位的領(lǐng)導，實行群眾評議、縣級領(lǐng)導評議、主管部門評議、人大代表評議、政協(xié)委員評議等民主評議方式。

第二，堅持末位淘汰制，形成優(yōu)勝劣汰機制。所謂末位淘汰制，就是對干部的工作按季、按年進行評議考核，連續(xù)兩季完不成作務者，視為不稱職領(lǐng)導干部，給予黃牌警告；連續(xù)兩年被評為“末位”者，主要領(lǐng)導免職，并給予經(jīng)濟處罰。“末位淘汰制”體現(xiàn)了“誰對工作負責，黨委就對誰負責”的原則，消除了干部隊伍中不干、小干、蠻干、瞎干、平平庸庸、無所作為的現(xiàn)象，讓一些跑官要官、寫條子、打招呼、拉關(guān)系者招術(shù)不靈?！澳┪惶蕴啤弊龅搅恕叭罕娍己恕迸c“組織考核”的有機統(tǒng)一。在全面掌握了干部民主評議結(jié)果和責任制考核排隊情況基礎(chǔ)上，各層次干部的政績、民意一目了然。對那些位居末位者，堅決不用，一概淘汰。

第三，堅持干部標準，評議與管理并重，提高評議效能。在推選、民主評議、使用干部的過程中，我們堅持從定性與定量的結(jié)合上努力提高干部群眾對被評議對象的評價和認同程度。為此，提出了要正確評議干部的“六種意識”，確診干部有無“六種病態(tài)”?！傲N意識”，一是政治意識，看干部高舉鄧小平建設有中國特色社會主義理論偉大旗幟的決心堅定不堅定，政治水平高不高；二是黨性意識，看干部的黨性修養(yǎng)如何，在發(fā)展市場經(jīng)濟條件下有無正確的黨性原則和正確世界觀、人生觀、價值觀；三是群眾意識，看干部是否真心實意為人民群眾謀福利、辦事業(yè)；四是改革意識，看干部有無致富一方的本領(lǐng)，經(jīng)濟建設的成績怎樣；五是廉政意識，看干部廉潔奉公、勤政廉政的情況如何；六是法制意識，看干部依法行政的能力強不強?！傲N病態(tài)”即：懶、軟、空、拖、浮、奢。群眾的眼睛是雪亮的。通過干部“六種意識”和“六種病態(tài)”情況的客觀、公正評議，把德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾公認的干部推上領(lǐng)導崗位。

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，對我們的干部工作提出了新的更高要求，一個突出要求就是適應這種新的經(jīng)濟體制，在政治體制上探尋和建立選用干部的有效機制，并逐步科學化、制度化、規(guī)范化，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造條件，為建設高素質(zhì)的干部隊伍提供保障。此外，要做好這項工作，關(guān)鍵還在“一把手”。主要領(lǐng)導必須有堅強的決心，敢抓敢碰硬，不怕得罪人；同時要以身作則，率先垂范?！耙话咽帧睅Я祟^，思路明確，選拔任用干部的工作就會有新氣象，走出具有創(chuàng)造性的新路子。