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一、民族志方法研究的特點(diǎn)與公共政策理論的契合之處

民族志方法是一種最為典型的解釋性研究方法。民族志方法就其名稱的含義來說，意味著是一種“人類圖像”。是一種人群或族群的生活畫像。也就是說，民族志研究的是一個(gè)種族或一種特定文化圈內(nèi)的人群的生活方式和思維習(xí)慣，并解釋文化中的人、物、事件等各個(gè)構(gòu)件因素的交互影響過程。作為一種研究方法而言，民族志研究方法要求研究者長(zhǎng)時(shí)期地深入現(xiàn)場(chǎng)，采取切入情景的參與式觀察和實(shí)踐，并采用一對(duì)一訪談的方式來體悟和感受真實(shí)場(chǎng)景和文化內(nèi)涵。然后如實(shí)將他們的信念、價(jià)值、觀點(diǎn)、動(dòng)機(jī)等敘述出來，來了解這些構(gòu)念是如何在本土發(fā)展和更新的。民族志方法最終的研究結(jié)果通常是講故事。即體現(xiàn)特定環(huán)境的現(xiàn)場(chǎng)感和真實(shí)感。對(duì)于公共政策過程研究而言，政策問題的形成是至關(guān)重要的一環(huán)。真實(shí)的政策問題需要政策制定者具有良好的問題感知能力。而且政策問題必須是真問題，問題定位的失準(zhǔn)也會(huì)浪費(fèi)大量的公共資源。很多情況下，并不是政策制定者不具備尋找問題的專業(yè)素質(zhì)，而是由于政策制定者對(duì)于特定的政策作用環(huán)境缺乏足夠的了解，對(duì)于真實(shí)世界的現(xiàn)實(shí)接觸極度缺乏，從而導(dǎo)致政策問題的錯(cuò)誤導(dǎo)向的產(chǎn)生。雖然他們很多時(shí)候通過調(diào)研、聽證等手段對(duì)問題的了解不斷深入，但是，更為細(xì)致的，深描的民族志研究無疑是更為合理的選擇。從理論建構(gòu)角度而言。公共政策理論的本土化建構(gòu)必須要從歸納的理論建構(gòu)方式出發(fā)，通過大量的田野調(diào)查，用不加理論前提的思維方式來發(fā)展和把握新的公共政策理論，這樣一來才能夠發(fā)展出具有本土特色的公共政策理論模型。深入現(xiàn)場(chǎng)，細(xì)致考量目標(biāo)群體的真實(shí)行為動(dòng)機(jī)和真實(shí)需要，理解經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所遇到的真實(shí)桎梏，才能夠是政策制定者發(fā)展出一套可行的政策制定技術(shù)和方式，而且，政策制定者同樣會(huì)對(duì)整個(gè)公共政策價(jià)值觀念產(chǎn)生變化，不會(huì)僅僅從利益角度出發(fā)來滿足特定利益集團(tuán)的利益，而是建立在理解文化背景和文化中人們行為動(dòng)機(jī)和真實(shí)需求的角度思索新的價(jià)值視角。公共決策會(huì)認(rèn)識(shí)到，由于受到各種因素的影響，公共決策者所做的決策不一定完全正確，即使在當(dāng)時(shí)是合理的，時(shí)過境遷后也將有可能存在不合理之處。為情勢(shì)變遷所迫，決策者可能要對(duì)不合理的決策部分進(jìn)行必要的調(diào)整與修正，這種調(diào)整和修正既可能通過公共決策者自身的經(jīng)驗(yàn)和反省，也是出于文化認(rèn)同和對(duì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，這樣，政策制定不再是一種過程和手段，其本身就意味著是一種目的，一種出于責(zé)任的目的。

二、民族志方法運(yùn)用下的公共政策實(shí)踐

進(jìn)路傳統(tǒng)的對(duì)公共政策過程的界定是所謂公共政策過程，實(shí)際上是指各種利益集團(tuán)把自己的利益要求輸入到公共政策制定系統(tǒng)中，由公共政策主體依據(jù)自身的利益需求和價(jià)值判斷形成合法化的政策方案，通過政策的執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)等手段對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系不斷進(jìn)行調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的過程。公共政策過程主要包括政策問題發(fā)現(xiàn)與認(rèn)定、政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)等階段，政府的公共行政活動(dòng)的過程實(shí)際上主要是政府發(fā)現(xiàn)、制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)公共政策的過程。公共政策過程是一個(gè)完整的體系，由問題、制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)組成的線性結(jié)構(gòu)無疑是合理的。但是，林德布羅姆告訴我們，漸進(jìn)式的政策過程往往是公共政策現(xiàn)實(shí)中的真實(shí)體現(xiàn)。而且是比較合理的選擇。但是，民族志方法僅是方法論上的革新，具體的影響還是需要在整個(gè)公共政策過程中得到具體顯現(xiàn)。

1.政策問題發(fā)現(xiàn)階段

所謂政策問題，是指當(dāng)公共權(quán)力主體意識(shí)到公共問題已經(jīng)妨礙社會(huì)發(fā)展，并已經(jīng)體會(huì)到公眾的公益性訴求且趨同于這種公眾訴求，政府通過公共活動(dòng)加以干預(yù)和實(shí)現(xiàn)的問題。在此階段，公共政策制定者必須深入政策標(biāo)的“田野”中去，去體會(huì)真實(shí)的問題來源和問題關(guān)聯(lián)者對(duì)于問題的真實(shí)看法，需要是公共政策過程的真正起點(diǎn)。理解需要比利益分析更為重要。因?yàn)樾枰獣?huì)建構(gòu)人對(duì)于利益的認(rèn)識(shí)和對(duì)于利益的選擇。由此，真實(shí)的需要的抑制或缺位是問題產(chǎn)生的真正來源。如果要尋找到真實(shí)的問題，則必須從需要的角度出發(fā)。在公共政策問題發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定階段，政策的公正性表現(xiàn)為政府能否及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)與人民群眾切實(shí)利益相關(guān)的公共問題，并及時(shí)地將其確定為政策問題而進(jìn)入政策議程，政府對(duì)公共政策問題的認(rèn)定，一是必須從社會(huì)整體公共利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體價(jià)值的增長(zhǎng)，二是所認(rèn)定的政策問題必須能夠滿足社會(huì)公眾個(gè)體的大多數(shù)的需求。

2.政策制定階段

所謂公共政策制定，是指公共政策主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，對(duì)公共政策進(jìn)行方案規(guī)劃、擇優(yōu)選擇，最終采納并使之規(guī)范化的過程。在政策制定階段，與本土化公共政策理論要求最為一致的就是要保證政策制定的公平性。公平一方面體現(xiàn)著對(duì)于人們平均思想的體現(xiàn)，而且體現(xiàn)了社會(huì)的人文關(guān)懷和基本福利。另一方面，公平意味著正義，體現(xiàn)出一個(gè)社會(huì)體系發(fā)展的方向和基本的價(jià)值取向。公共政策的公正性包括如下內(nèi)涵：一是政策的價(jià)值公正，即公共政策切實(shí)以滿足最大多數(shù)人的需求和實(shí)現(xiàn)公共利益為目的；二是政策的實(shí)體公正，即作為政策實(shí)施載體的政府權(quán)力運(yùn)行規(guī)則體系的設(shè)置必須具有公正性，不能偏袒和傾向于任何一方利益，必須以政府政策問題認(rèn)定和制定階段確立的價(jià)值原則為唯一標(biāo)準(zhǔn)；三是政策的程序公正，即政策的制定必須經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)的程序，必須建立在充分信息、嚴(yán)格評(píng)價(jià)、廣泛參與的基礎(chǔ)之上。

3.政策執(zhí)行階段

所謂公共政策執(zhí)行，是指政策執(zhí)行者通過充分運(yùn)用人力物力財(cái)力等相關(guān)政策資源，充分發(fā)揮各方面的積極性，將已經(jīng)合法化的政策付諸實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)過程。本土化公共政策理論對(duì)政策執(zhí)行過程的關(guān)切是最為重要的。因?yàn)?，民族志研究方法?qiáng)調(diào)的是觀察，與傳統(tǒng)的線性方式發(fā)展政策理論的角度不同，新的理論建構(gòu)方式是螺旋狀的，即在政策執(zhí)行階段的具體情境中，政策相關(guān)者必須深入體驗(yàn)政策在執(zhí)行過程之中對(duì)真實(shí)環(huán)境的改變，以及相關(guān)受眾的真實(shí)認(rèn)知和真實(shí)想法。用自己的視野來觀察政策在執(zhí)行過程中動(dòng)態(tài)情景，用以內(nèi)化為自身對(duì)政策修正和評(píng)估的主要指標(biāo)。

4.政策終結(jié)階段

所謂公共政策終結(jié)，是指政策決策者或執(zhí)行者基于政策執(zhí)行過程中的信息反饋或者是本身對(duì)政策績(jī)效的科學(xué)評(píng)估，采取有效方式方法，終結(jié)一些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策、計(jì)劃、功能或組織并孕育新政策的一個(gè)過程。政策終結(jié)的方式方法主要有以下幾種：一是政策替代，是指用新的政策替代舊的政策，即政策要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)功能不變，在舊政策不能滿足其確立的功能目標(biāo)的情況下，用新的政策取而代之。二是政策分解，即將舊政策的內(nèi)容分為幾個(gè)部分，每個(gè)部分各自形成一個(gè)新的政策。三是政策修正，是指在原政策目標(biāo)沒有錯(cuò)的前提下，為了更好地實(shí)現(xiàn)政策效果，而對(duì)原政策中一些已經(jīng)過時(shí)或者錯(cuò)誤的政策進(jìn)行修改，或者對(duì)尚不完善的政策條款進(jìn)行補(bǔ)充完善。四是政策廢止，對(duì)于政策目標(biāo)本身就錯(cuò)誤的或者已經(jīng)嚴(yán)重不合時(shí)宜的政策，要及時(shí)加以廢除。在民族志研究方法的視角下，政策替代是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)政策的執(zhí)行對(duì)社會(huì)和個(gè)人已經(jīng)產(chǎn)生了影響，它的影響是生成性的，更改一個(gè)政策會(huì)使得新政策與舊政策之間產(chǎn)生強(qiáng)烈的激蕩，不利于政策環(huán)境的穩(wěn)定。對(duì)于政策分解方式而言，政策的分解并不僅僅是分解，而是分解的部分生長(zhǎng)在現(xiàn)實(shí)情景之上，隨著現(xiàn)實(shí)情景的變化而發(fā)展。政策的修正在新視角下的公共政策模式下是常態(tài)化的行為，修正是為了更好地契合，同時(shí)修正也意味著公共政策對(duì)真實(shí)世界需求和情景的敏感。政策的廢止對(duì)于整個(gè)公共政策而言影響是不大的。因?yàn)樵诿褡逯痉椒ǖ恼軐W(xué)基礎(chǔ)中，對(duì)世界的觀點(diǎn)存在著一定的解構(gòu)性和相對(duì)主義的觀念。在公共政策體系中，也不存在整個(gè)公共政策的體系化努力。不存在最好的公共政策模式，只存在合適的公共政策模式和扎根于實(shí)際的、原子式的公共政策。這樣的觀點(diǎn)是民族志方法所帶來的對(duì)傳統(tǒng)公共政策理論的解構(gòu)性觀念。

作者：周瓊單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)作物種質(zhì)創(chuàng)新與資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地