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【正文】

以同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論偉大旗幟，創(chuàng)造性地運(yùn)用了鄧小平的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想，開創(chuàng)了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

一、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地運(yùn)用鄧小平農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位的思想，高度重視農(nóng)業(yè)，確立把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作首位的一以貫之的指導(dǎo)方針，突出強(qiáng)調(diào)從政治高度認(rèn)識處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)目標(biāo)的必然要求

作為我們黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的成員和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心的鄧小平同志，在設(shè)計(jì)改革開放的藍(lán)圖中，把“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉”（《鄧小平文選》第3卷第23頁）作為基本出發(fā)點(diǎn)。依據(jù)這一思想，鄧小平同志著重從三個方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位。第一，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。第二，農(nóng)村穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第三，農(nóng)民富裕是全民富裕的基礎(chǔ)。

第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在創(chuàng)造性地運(yùn)用鄧小平農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位的思想方面最突出的表現(xiàn)是從政治高度認(rèn)識到處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的極端重要性；同時還認(rèn)識到，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨性、長期性。

第一，從政治的高度認(rèn)識農(nóng)業(yè)，我們才能深刻地理解黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，正確處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一系列重大決策的戰(zhàn)略意義。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，是鄧小平同志提出的實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)。以同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體始終強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。要在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化大格局中不斷提高我們自己的地位，不能沒有鞏固的農(nóng)業(yè)，這是事關(guān)國家和民族自立自強(qiáng)的大事，是至關(guān)重要的政治問題。

第二，從政治的高度認(rèn)識農(nóng)業(yè)，我們才能自覺地?fù)?dān)負(fù)起歷史使命。我國經(jīng)濟(jì)社會生活中一個規(guī)律性現(xiàn)象，就是農(nóng)業(yè)形勢好，各方面的工作都相對順利；農(nóng)業(yè)如果出問題，各方面工作都會增加難度，一些本來不那么突出的矛盾也有可能變得尖銳起來。同志指出：我國國民經(jīng)濟(jì)幾次大上大下，都是因農(nóng)業(yè)的大起大落引起的，每一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利的時期以農(nóng)業(yè)形勢好轉(zhuǎn)為前提，每一次國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生困難也都首先從農(nóng)業(yè)開始，每一次經(jīng)濟(jì)調(diào)整也總是首先加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，更應(yīng)引以為戒。

面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)的好形勢，黨中央清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了資源約束和市場約束的發(fā)展階段，其面臨的挑戰(zhàn)將會越來越嚴(yán)重。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)20年來的歷史性變革和中國農(nóng)民成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，向全黨發(fā)出了堅(jiān)持“三個不動搖”（堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策不動搖；堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為整個農(nóng)村工作的中心不動搖；堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)不動搖）的重要指示，并明確指出，土地承包期再延長三十年。這是黨的農(nóng)村政策的基石，是穩(wěn)定農(nóng)村社會主義的一項(xiàng)帶根本性的措施，是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一切矛盾和問題的出發(fā)點(diǎn)。為此，黨中央提出了一系列針對性很強(qiáng)的政策和措施，著力解決新的發(fā)展階段出現(xiàn)的矛盾和問題：農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)堅(jiān)持定項(xiàng)限額，一定三年不變，并正在抓緊制定實(shí)施農(nóng)村“費(fèi)改稅”方案，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題；適應(yīng)新階段的要求，把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益上來；推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，加大扶貧攻堅(jiān)力度；開拓農(nóng)村市場、擴(kuò)大國內(nèi)需求，保證工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境……

目前，在全黨已形成一個共識，貫徹落實(shí)黨的十五大提出的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)我國跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，必須保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這是關(guān)系全局的重大政治問題。

二、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地運(yùn)用鄧小平農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革思想，突出強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村改革，探索新的發(fā)展階段中農(nóng)村公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，建設(shè)逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制

鄧小平同志曾經(jīng)把實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，并多次在不同的場合高度評價了農(nóng)村這一改革“是一種帶革命意義的改革”，直到1992年南巡談話，還多次談到農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包帶來的巨大變化和偉大意義。鄧小平還指出了農(nóng)村改革的發(fā)展方向：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除，實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷第355頁）

在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，農(nóng)業(yè)在前進(jìn)中遇到了不少矛盾和困難，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，家庭聯(lián)產(chǎn)和承包責(zé)任制暴露了不可克服的弱點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營滯后，信息不靈活而盲目生產(chǎn)，技術(shù)落后而效益低下，流通不暢而造成生產(chǎn)大起大落，成了擺在我們面前必須正確認(rèn)識和解決的重大問題。八十年代中后期，很多農(nóng)村形成了一種新的符合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求的經(jīng)營方式，其實(shí)質(zhì)是“一體化生產(chǎn)經(jīng)營體系”，1993年以來，人們把這種經(jīng)營方式叫做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并稱之為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后一項(xiàng)帶歷史性變革意義的創(chuàng)新性實(shí)踐。黨中央充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，并要求各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和大力支持，穩(wěn)步推進(jìn)。同志多次談到這種組織形式和經(jīng)營機(jī)制，為深化農(nóng)村改革解決了一個長期困擾我們的認(rèn)識問題。

同時，為適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，十五屆三中全會提出，在積極發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時，采取靈活有效的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)有更大的發(fā)展。適應(yīng)生產(chǎn)和市場需要，發(fā)展跨所有制、跨地區(qū)的多種形式的聯(lián)合和合作。股份合作制就是改革的新事物。它適應(yīng)了農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的覺悟程度，適應(yīng)了新的經(jīng)營方式和社會化生產(chǎn)的客觀需要，為廣大農(nóng)民從小生產(chǎn)走向大市場開辟了更為廣闊的通道。

三、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地運(yùn)用鄧小平“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，提出“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略口號，突出強(qiáng)調(diào)增長方式的轉(zhuǎn)變，迎接二十一世紀(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界，一場以生物工程、信息技術(shù)為先導(dǎo)的新科技革命的浪潮正向我們涌來。其規(guī)模之廣泛、發(fā)展之迅速、影響之深遠(yuǎn)都是人類歷史上任何一次技術(shù)革命所無法比擬的。這種新技術(shù)革命，關(guān)系一個國家、一個民族的興衰榮辱。面對著這樣一次歷史性的大挑戰(zhàn)，第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體更深刻地認(rèn)識到科教興農(nóng)的緊迫性和重要性。

目前，我國農(nóng)業(yè)有著一些相當(dāng)棘手的問題需要解決。我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)；農(nóng)民整體科學(xué)技術(shù)水平不高，種田在很大程度上還是依靠經(jīng)驗(yàn)；從農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量以及科技人員和農(nóng)業(yè)科技經(jīng)營實(shí)體數(shù)量等主要指標(biāo)看，我國農(nóng)業(yè)科技總體水平僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家70年代至80年代初的水平。今天，資源約束向我們提出了如何解決好十多億人口的吃飯問題；市場約束向我們提出了如何提高社會生產(chǎn)效率問題；可持續(xù)發(fā)展的要求向我們提出了如何在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)同節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的關(guān)系問題。等等。

第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技進(jìn)步，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，走常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)與高新生物技術(shù)結(jié)合的道路。一是抓好農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。二是重視生物技術(shù)的研究開發(fā)。三是積極推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。這是我們今后15年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一條基本指導(dǎo)方針，也是農(nóng)業(yè)自身持續(xù)、快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，既要增加農(nóng)業(yè)投入，更要注重轉(zhuǎn)變增長方式，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化要效益，向規(guī)模經(jīng)濟(jì)要效益，向技術(shù)進(jìn)步要效益，向科學(xué)管理要效益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的投入質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用最新實(shí)用技術(shù)進(jìn)行改革。為切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，國家確立了“九五”農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，從改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和耕作制度，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高生產(chǎn)集約化程度和農(nóng)業(yè)資源有效利用率等多方面入手，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略方針。四是加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。長期以來制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個突出問題是農(nóng)林牧漁水利業(yè)投資嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)自身得不到發(fā)展，并且還經(jīng)常遭受大的自然災(zāi)害。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對此有著切膚之痛，十分重視增強(qiáng)全民族的水患意識，并在這兩年不惜擴(kuò)大財(cái)政赤字搞基建，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的新局面，為農(nóng)業(yè)增強(qiáng)了發(fā)展的后勁。 

我國農(nóng)村科學(xué)技術(shù)水平落后最突出的問題莫過于農(nóng)民文化素質(zhì)的低下，目前從事農(nóng)業(yè)勞動的人員具有初高中文化水平的僅有15％。第三代領(lǐng)導(dǎo)人十分重視提高農(nóng)民的科技文化水平?？倳浂啻沃赋?，各地領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部要在抓好農(nóng)民思想政治教育的同時，把科學(xué)技術(shù)普及作為對農(nóng)民教育的重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)科技知識，在農(nóng)村形成人人學(xué)科學(xué)、人人用科學(xué)的良好風(fēng)尚；一定要利用各種形式有計(jì)劃有組織地對農(nóng)民開展科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力，實(shí)施“綠色工程”，到2000年使1000萬農(nóng)民獲得“綠色證書”。

以同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，展示了一幅農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的宏偉藍(lán)圖：到本世紀(jì)末，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率將提高到50％，為增產(chǎn)1000億斤糧食，滿足食品供應(yīng)、大幅度提高農(nóng)民收入，保護(hù)并改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等從技術(shù)上提供可靠的保證。

四、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地運(yùn)用鄧小平農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的思想，引導(dǎo)億萬農(nóng)民走向市場，突出強(qiáng)調(diào)建立國家對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持體系，培育農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)體系

鄧小平同志曾形象地把農(nóng)副產(chǎn)品推向市場喻為“過五關(guān)斬六將”，并期望“比關(guān)公還要過更多的‘關(guān)’，斬更多的‘將’?！?0年來的改革，雖經(jīng)幾番跌打碰撞，但我們闖過了一道道險關(guān)。除烤煙、蠶繭、羊毛等少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品外，絕大多數(shù)都已推向了市場。最近兩年來，糧食流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，今年又在進(jìn)一步改革棉花購銷體制。一個開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系正在形成，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，調(diào)動了各級黨政抓農(nóng)業(yè)的積極性。

目前在各行各業(yè)普遍以利潤最大化為目標(biāo)的市場競爭中，農(nóng)業(yè)處于極為不利的地位，發(fā)展的外部環(huán)境趨緊。因此，在市場競爭中，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和必要的扶持，是保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制順利建立的基礎(chǔ)。在這方面，第三代領(lǐng)導(dǎo)集體近幾年采取了一些行之有效的手段，成效顯著。

1、提高農(nóng)業(yè)組織化水平。我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)戶有2億余戶，單家獨(dú)戶，比較分散，難以進(jìn)入市場，難以在市場競爭中生存，國家也難以進(jìn)行宏觀調(diào)控?！吨泄仓醒腙P(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出發(fā)展各種形式的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，把生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來。1995年中央對全國供銷合作社的改革作出前所未有的重大決策，頒布了《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》，要求各級供銷社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，積極探索向綜合性服務(wù)組織發(fā)展的新路子。在短短的幾年里，全國已形成一批多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營的服務(wù)化組織，成為農(nóng)戶與市場對接的中介組織。

2、培育市場體系。黨的十三屆八中全會就提出農(nóng)產(chǎn)品要放開經(jīng)營，今年又提出深入改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，反映了第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識更深刻。1997年的中央農(nóng)村工作會議明確提出了農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革總的思路：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持市場取向，確立以市場為主形成價格的機(jī)制，實(shí)行多渠道，少環(huán)節(jié)，開放式經(jīng)營。經(jīng)過近幾年的改革，市場體系不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革已經(jīng)在局部取得經(jīng)驗(yàn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路也愈顯清晰。

3、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的保護(hù)。根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，最近幾年，中央和國務(wù)院對農(nóng)業(yè)采取了保護(hù)：①對農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)給予補(bǔ)貼或?qū)嵭袃?yōu)惠政策。②實(shí)行糧食保護(hù)價制度，按保護(hù)價敞開收購。③保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，嚴(yán)格控制對農(nóng)業(yè)資源的污染，控制非農(nóng)占地，逐步健全與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。④努力增加農(nóng)業(yè)投入。