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本文作者：彭德喬作者單位：中共黔東南州委黨校

人口性別結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但實(shí)現(xiàn)人口性別結(jié)構(gòu)正?；匀蝗沃氐肋h(yuǎn)

根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，全州常住人口中，男性人口為1821262人，占52.33%，女性人口為1659364人，占47.67%?？?cè)丝谛詣e比由“五普”的112.46下降為109.76?？梢?jiàn)，黔東南州人口性別結(jié)構(gòu)正處于逐漸優(yōu)化的趨勢(shì)，全州2003年以來(lái)對(duì)出生人口性別比偏高問(wèn)題的綜合治理措施發(fā)揮了實(shí)際作用，出生性別比攀升勢(shì)頭得到有效遏制。但應(yīng)該看到，總?cè)丝谛詣e比仍然高于國(guó)際公認(rèn)的107的正常值域上限2.76個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)同期水平2.87，高于全省同期水平的4.56。黔東南州總性別比偏高主要由出生人口性別比偏高導(dǎo)致，在年齡性別金字塔中，出生性別比偏高意味著男性所在的左半部分寬于右半部分，它對(duì)總?cè)丝谛詣e的影響通過(guò)低年齡組向高年齡組人口逐年遞推，使得整個(gè)人口金字塔變得不均衡。黔東南州出生人口性別比偏高的積累時(shí)間長(zhǎng)，失調(diào)程度嚴(yán)重。早在1981年“三普”時(shí)，全州出生人口性別比就達(dá)到107.32，開始超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的102－107標(biāo)準(zhǔn)正常值范圍;1990年“四普”時(shí)達(dá)到123.1，2000年“五普”時(shí)增長(zhǎng)到125.23，2005年1%抽樣數(shù)據(jù)顯示高達(dá)134.06。目前為止，失調(diào)時(shí)間積累近30年，失調(diào)程度遠(yuǎn)高于全省、全國(guó)各期水平。要實(shí)現(xiàn)總?cè)丝谛詣e比尤其是出生性別比的正?；匀蝗沃氐肋h(yuǎn)。性別比的不均衡將在一定時(shí)期后對(duì)婚姻、家庭的形態(tài)和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這一問(wèn)題在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)都應(yīng)高度重視，一方面需進(jìn)一步加大“兩非”等直接性別選擇行為的打擊力度，實(shí)現(xiàn)人口性別結(jié)構(gòu)正?；?另一方面是進(jìn)一步強(qiáng)化利益導(dǎo)向措施，通過(guò)“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”、“關(guān)愛(ài)女孩”等活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化女孩生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度政策環(huán)境，才能從根本上扭轉(zhuǎn)人口性別失衡的趨勢(shì)。

人口老齡化進(jìn)一步加快，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，“人口紅利”開始削減

“六普”數(shù)據(jù)顯示，黔東南州常住人口中，0－14歲人口為865119人，占24.86%;15－64歲人口為2271506人，占65.26%;65歲及以上人口為344002人，占9.88%。同“五普”相比，0－14歲人口比重下降4.99個(gè)百分點(diǎn)，15－64歲人口比重上升1.32個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口比重上升3.65個(gè)百分點(diǎn)。兒童少年人口比重繼續(xù)下降、勞動(dòng)年齡人口及老年人口比重的上升，反映了全州人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步老化，人口年齡金字塔形狀正向“寶塔形”轉(zhuǎn)變。這種變化的后果至少有三個(gè)面:

第一，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)是非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比值。貴州省是我國(guó)人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)最重的省份，“六普”時(shí)社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)為51.04%，比全國(guó)同期的33.16%高17.88個(gè)百分點(diǎn)，而黔東南州社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)高達(dá)53.23%，高于全省2.19個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)20.07個(gè)百分點(diǎn)。較高的社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)使得非勞動(dòng)年齡人口將消費(fèi)掉更多勞動(dòng)年齡人口創(chuàng)造的勞動(dòng)產(chǎn)品，造成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

第二，“人口紅利”開始削減?！叭丝诩t利”是一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。通常，社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)小于或等于50%，可稱為人口紅利期?！傲铡睍r(shí)，黔東南州勞動(dòng)年齡人口總量也由2000年的2458299人降為2010年的2271506人，減少約186793人。如果將向外遷移的90余萬(wàn)的青壯年勞動(dòng)力人口加入社會(huì)撫養(yǎng)比的分母，社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)還在50%以下，即黔東南州還處于人口紅利期。但是，可以明顯感到，黔東南州“人口紅利”已呈消減趨勢(shì)，同時(shí)，由于人口大量向外流動(dòng)，“人口紅利”正發(fā)生著地區(qū)轉(zhuǎn)移。

第三，老年人口比重及絕對(duì)量均呈上升趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎卣?%以上為老年型人口。黔東南州老年人口比重達(dá)到9.88%，高于老年型人口7%的界限2.88個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)同期的8.87%約1.01個(gè)百分點(diǎn)，高于全省同期的8.57%約1.31個(gè)百分點(diǎn)，顯然黔東南州已步入人口老年型社會(huì)，且老齡化程度高于全國(guó)和全省。由于人均壽命的延長(zhǎng)，老年系數(shù)的上升也意味著老年人口絕對(duì)量的增長(zhǎng)，黔東南州65歲以上老年人口已由2000年的239524人增長(zhǎng)到2010年的344002人，十年增長(zhǎng)104478人。眾所周知，黔東南州作為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，在這種情況下迎來(lái)人口老化，其壓力可想而知。因此，要在“人口紅利期”消失前盡可能多地開發(fā)利用，以應(yīng)對(duì)逐漸加重的社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)和加速到來(lái)的人口老化問(wèn)題。需進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源的投資和開發(fā)，通過(guò)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進(jìn)勞動(dòng)力人口的充分就業(yè)和就近就業(yè)，扭轉(zhuǎn)“人口紅利”地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。應(yīng)從戰(zhàn)略的高度來(lái)研究、安排應(yīng)對(duì)人口老化問(wèn)題，加強(qiáng)老年社會(huì)保障體系的建設(shè)和完善，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，推廣和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)老年福利、老年醫(yī)療、老年設(shè)施、老年照料等工作的建設(shè)。

人口科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，人力資源開發(fā)投資尚須加強(qiáng)

“六普”顯示，在全州常住人口中，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的為4256人，高中7049人，初中28303人，小學(xué)41662人。15歲及以上不識(shí)字的人文盲半文盲人口為306064人，文盲率為8.79%。同“五普”相比，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的人口增加3275人，具有高中文化程度的增加1686人，具有初中文化程度的增加8621人，具有小學(xué)文化程度的減少4385人，文盲人口減少147055人，文盲率下降2.99個(gè)百分點(diǎn)。各種受教育程度人口和文盲率的變化，反映了十年來(lái)全州“普九”教育、大力發(fā)展高等教育以及掃除青壯年文盲等措施取得了積極成效。但是，與貴州同期水平比較還有差距，和全國(guó)相比差距更加明顯。10萬(wàn)人中具有大學(xué)學(xué)歷人口比全省少1036人，比全國(guó)少4674人，僅占全省的80.42%、全國(guó)的47.66%，而10萬(wàn)人中小學(xué)學(xué)歷人口比全省高2289人，比全國(guó)高14883人。黔東南州文盲率高于全國(guó)4.71個(gè)百分點(diǎn)，文盲率幾乎是全國(guó)的兩倍。為實(shí)現(xiàn)黔東南州教育事業(yè)的根本性突破，促進(jìn)黔東南州人口文化素質(zhì)的大幅度提高，需進(jìn)一步解放思想，廣開辦學(xué)渠道，擴(kuò)大各種教育投資來(lái)源，大力啟動(dòng)社會(huì)力量舉辦非義務(wù)教育乃至義務(wù)教育和高等教育，加速教育事業(yè)的發(fā)展。在財(cái)政教育投資乏力的情況下，在盡力發(fā)展普通高等教育的同時(shí)，大力發(fā)展各種形式的成人教育，以充分利用師資和教育設(shè)備等資源，將社會(huì)閑散資金引導(dǎo)到教育投資上來(lái)，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，使在職人員得到進(jìn)修提高、增進(jìn)知識(shí)的機(jī)會(huì)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但總體水平偏低

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貥?gòu)成了該國(guó)或該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。十年來(lái)，國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，黔東南州城鎮(zhèn)化水平有了進(jìn)一步發(fā)展。在全州常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為905659人，占26.02%;居住在鄉(xiāng)村的人口為2574967人，占73.98%。同“五普”相比，城鎮(zhèn)人口增加215134人，鄉(xiāng)村人口減少579205人，城鎮(zhèn)人口比重上升8.06個(gè)百分點(diǎn)?！拔迤铡睍r(shí)，黔東南州城鎮(zhèn)化率比貴州低18.26個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低28.26個(gè)百分點(diǎn);“六普”時(shí)，比全省的33.81%低7.79個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)的49.68%低23.66個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明十年內(nèi)黔東南州城市化率與全國(guó)、全省的差距在縮小，城市化進(jìn)程速度在10年間正在加快。但是應(yīng)該看到，黔東南州城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)?shù)停c經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱，而且存在城鎮(zhèn)化區(qū)域不均衡，城鎮(zhèn)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平落后等問(wèn)題。受行政管理體制、戶籍管理體制以及思維觀念等方面的影響，從20世紀(jì)60年代初至90年代初近30年的時(shí)間里，全州非農(nóng)業(yè)人口比重始終徘徊在10%以內(nèi)，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化速度緩慢，進(jìn)入90年代城鎮(zhèn)化進(jìn)程有所加快，但基礎(chǔ)仍十分薄弱。

黔東南州城市化目前迎來(lái)了一個(gè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，整個(gè)“十二五”時(shí)期，“工業(yè)強(qiáng)州”、“城鎮(zhèn)帶州”都將作為發(fā)展的主戰(zhàn)略，應(yīng)把新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以新型工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，以適度超前的城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化，努力發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃和成長(zhǎng)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。應(yīng)摒棄計(jì)劃體制的思維方式，為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移創(chuàng)造機(jī)會(huì)，并通過(guò)提高公共服務(wù)的覆蓋面和水平，賦予其真正平等的“市民待遇”。