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1云南老年人力資源現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著人民生活水平的不斷提高以及醫(yī)療保障體系的不斷完善，云南省人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，具體體現(xiàn)為老年人口增長(zhǎng)越來(lái)越快、城鄉(xiāng)之間老齡人口兩極分化等顯著特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，云南省的人口老齡化程度居于西部省區(qū)市的中等水平，人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為云南省當(dāng)前最突出的社會(huì)問(wèn)題之一。根據(jù)云南省第六次人口普查結(jié)果顯示，2010年在占總?cè)丝诒壤?1．07%的60歲以上人口中，65歲以上人口為350．6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?．63%;到2015年，預(yù)計(jì)全省60歲以上老齡人口將達(dá)600萬(wàn)人。以昆明市為例，截至2013年底，60歲以上老年人口已達(dá)91．9萬(wàn)人，占戶籍人口總數(shù)的16．81%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，昆明的戶籍老年人口將達(dá)到100萬(wàn)人，占戶籍人口總數(shù)的18%左右。到2020年，昆明市的老年人口預(yù)計(jì)達(dá)到125萬(wàn)人，占戶籍人口總數(shù)將超過(guò)20%。由此可見(jiàn)，目前云南省蘊(yùn)含著巨大而豐富的老年人力資源。云南省城鄉(xiāng)老年人力資源特別是那些擁有較高知識(shí)水平和較高技能的低齡老年人力資源，開(kāi)發(fā)利用的空間很大，發(fā)展的潛力也很大。由于目前我國(guó)對(duì)老年人力資源的開(kāi)發(fā)和利用還處于初級(jí)階段，關(guān)于老年人力資源開(kāi)發(fā)的理論還有待于建立和完善，對(duì)于低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)和利用中所涉及到的有關(guān)招聘、工作內(nèi)容、職務(wù)、薪酬、勞動(dòng)人事管理等方面的制度還有待于構(gòu)建和完善，尤其是對(duì)于如何開(kāi)發(fā)和利用高知識(shí)水平的低齡老年人力資源，我國(guó)政府還沒(méi)有形成一套行之有效的法制規(guī)范和實(shí)施舉措，這在相當(dāng)大的程度上影響了這部分人力資源的二次利用。

2低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的可行性和必要性

云南省作為一個(gè)典型的“未富先老”的省份，尤其是在人才資源數(shù)量不足、人才結(jié)構(gòu)失調(diào)、新老交替人才青黃不接的現(xiàn)實(shí)狀況下，開(kāi)發(fā)和利用低齡老年人力資源存在著很大的發(fā)展空間。

2．1低齡老年人力資源具有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)2013年新頒布施行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》(中發(fā)〔2012〕72號(hào))第六十五條規(guī)定:“國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活。”一方面，老年人中有很多人是知識(shí)型人才，這類人才所適應(yīng)的工作崗位往往要求智力水平較高，而對(duì)體力卻沒(méi)有太高要求，因而老年知識(shí)型人才在很多工作領(lǐng)域仍然大有可為，而且其知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累相比青年人更具有明顯的優(yōu)勢(shì)。另一方面，從心理和精神狀態(tài)來(lái)看，很多老年人在離退休后依然保持著健康的身體和樂(lè)觀的心態(tài)，愿意繼續(xù)參加社會(huì)實(shí)踐，用自身豐富的知識(shí)和嫻熟的技能奉獻(xiàn)社會(huì)。因此，從各方面來(lái)看云南省老年人力資源的開(kāi)發(fā)具有可行性。另外，隨著居民生活水平的不斷提高和醫(yī)療衛(wèi)生水平的進(jìn)步，人們的平均壽命在不斷提高，步入高齡老年化的時(shí)間更長(zhǎng)。據(jù)《2013年昆明市居民健康狀況評(píng)價(jià)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2012年昆明市平均預(yù)期壽命達(dá)到了77．43歲，比上一年增加0．35歲，高于全國(guó)和全省平均水平。而且，云南昆明被譽(yù)為“春城”，舒適的生活環(huán)境為老年人的身心健康創(chuàng)造了有利的條件，也為老年人發(fā)揮余熱提供了便利。

2．2是老年人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的良好契機(jī)美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛需求層次理論將人的需求分為5個(gè)等級(jí)，分別是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。馬斯洛認(rèn)為，人們一般按照從第一層次到第五層次這個(gè)需求“階梯”，從低級(jí)到高級(jí)追求各項(xiàng)需求的滿足。在云南老年人口中，部分低齡老年人是具有高智商的知識(shí)分子，生理需求、安全需求、社交需求是他們?cè)谇嗄旰椭心陼r(shí)期需要考慮的問(wèn)題，而他們?cè)陔x退休以后大多在醫(yī)療費(fèi)、退休金等方面都有保障，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)方面和社會(huì)保障方面不需要過(guò)度憂慮，前三種需求已不再是他們?nèi)松闹饕矫妫鴿M足尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求則成為他們退休后的主要追求，也是這部分低齡老年人一直追求的最高精神境界。對(duì)高知識(shí)和高技能的低齡老年人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，一方面可以使他們?cè)诠ぷ髦蝎@得尊重和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良好感受，另一方面也可以為這些老年人在離退休后平淡無(wú)聊的生活增添豐富的色彩，減輕他們精神上的孤獨(dú)感，通過(guò)繼續(xù)參與工作發(fā)揮余熱，可以使他們的老年生活更加充實(shí)健康。

2．3是實(shí)現(xiàn)“老有所為、老來(lái)自養(yǎng)”的重要途徑在為社會(huì)主義建設(shè)奉獻(xiàn)了自己最寶貴的幾十年后，老年人離退休后漸漸遠(yuǎn)離了自己熟悉的工作崗位，但這并不意味著老年人退出了社會(huì)，不能繼續(xù)發(fā)揮余熱。在提倡不為社會(huì)增加負(fù)擔(dān)的情況下，應(yīng)鼓勵(lì)他們積極地為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，為社會(huì)減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，政府和社會(huì)都應(yīng)給予支持和鼓勵(lì)。如老年人從事家庭勞動(dòng)和老年娛樂(lè)即是實(shí)現(xiàn)老有所為和老來(lái)自養(yǎng)的有效方式，老年人從事家庭勞動(dòng)，不僅可以減輕家人照顧他們的負(fù)擔(dān)，為子女提供一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境，又能鍛煉身體和豐富老年生活;老年人參加娛樂(lè)活動(dòng)如社區(qū)活動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)等，都是陶冶和豐富老年人生活情趣的有效方式。同時(shí)，還應(yīng)加快發(fā)展老年陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，借助政府的力量并依托社區(qū)、街道，開(kāi)設(shè)養(yǎng)老院、老年政務(wù)中心和老年大學(xué)等老年服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些老年陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)可以全方位地為老年人提供服務(wù)，同時(shí)也可以使那些身體健康并樂(lè)意奉獻(xiàn)的低齡老年人能夠參與到日常服務(wù)工作中，因?yàn)橄鄬?duì)于年輕人，低齡老年人由于年齡原因在與中高齡老人溝通和交流的過(guò)程中更容易產(chǎn)生情感上的共鳴，因此可以引導(dǎo)他們參與到為高齡老人服務(wù)的工作中，為他們創(chuàng)造發(fā)揮余熱的空間。

3云南省低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)和利用的對(duì)策

3．1構(gòu)建低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)和利用的思想基礎(chǔ)為有效開(kāi)發(fā)和利用低齡老年人力資源，應(yīng)克服思想認(rèn)識(shí)上的幾個(gè)誤區(qū):第一是負(fù)擔(dān)論。很多人錯(cuò)誤地認(rèn)為老年人是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，這種“老齡歧視”是對(duì)離退休老年人的一種心理傷害，打擊了老年人繼續(xù)參與社會(huì)活動(dòng)的積極性。雖然中央一系列文件強(qiáng)調(diào)“老年人是社會(huì)的寶貴財(cái)富”，然而老年負(fù)擔(dān)論這種思想意識(shí)仍然普遍存在，因此打破這種錯(cuò)誤觀念顯得尤為迫切。第二是過(guò)時(shí)論。有人認(rèn)為老年人的思想保守，知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累已經(jīng)和時(shí)代脫軌，已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。不可否認(rèn)，老年人在生理、心理機(jī)能等方面的確存在不同程度的退化，但也要正視他們幾十年在社會(huì)工作崗位上積累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這是國(guó)家和社會(huì)的寶貴財(cái)富，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍具有積極的推動(dòng)作用。第三是搶飯碗論。有人認(rèn)為，由于我國(guó)人口基數(shù)大、勞動(dòng)力過(guò)剩，青年人在就業(yè)方面已經(jīng)比較困難，對(duì)低齡老年人力資源的開(kāi)發(fā)利用是和青年勞動(dòng)力搶?shí)徫?，?duì)青年人的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展造成了障礙。這種把人才資源開(kāi)發(fā)與就業(yè)機(jī)會(huì)混同對(duì)待是一種思想狹隘的表現(xiàn)，相反，低齡老年人積極參與到社會(huì)事業(yè)中，可以引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展，有利于健全社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體系，從而為青年人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?？傊?，我們應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到低齡老年人力資源的開(kāi)發(fā)和利用既是可行的又是必要的。在對(duì)低齡老年人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中應(yīng)做到:第一，加大宣傳力度。以政府宣傳為主，使全社會(huì)樹(shù)立符合發(fā)展要求的、科學(xué)的老年觀和正確的人才價(jià)值觀，擴(kuò)大以低齡老年人為代表的人力資源再利用的影響。第二，全社會(huì)要更新觀念，提高思想認(rèn)識(shí)。要發(fā)揚(yáng)中華民族“愛(ài)老”的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，樹(shù)立低齡老年人是寶貴人才的意識(shí)，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用老年人力資源的緊迫感。第三，政府也要更新發(fā)展思路。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，一些崗位人才極度緊缺不可避免，因此在開(kāi)發(fā)現(xiàn)有的人力資源的同時(shí)，政府應(yīng)重視低齡老年人力資源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)中青年、低齡老年人的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。

3．2政府應(yīng)加大對(duì)低齡老年人力資源的投入政府在推動(dòng)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，因此，政府應(yīng)把低齡老年人力資源的開(kāi)發(fā)和利用上升到一種全新的高度，必須作為一項(xiàng)重要工作納入相關(guān)部門(mén)(如民政廳、人力資源與社會(huì)保障局等)的工作管理職責(zé)中，做到“組織有序、職能明確”。首先，要加大投入力度。對(duì)低齡老年人力資源的投入是全方面的，政府和社會(huì)不僅要在資金上加大投入，幫助老年人順利地再服務(wù)于社會(huì)，同時(shí)也要在物質(zhì)上給予補(bǔ)助，給予他們生活上的保障。因此，有必要設(shè)立老年人力資源開(kāi)發(fā)管理的專項(xiàng)基金，用來(lái)吸納那些優(yōu)秀的低齡老年人才。其次，政府應(yīng)加快構(gòu)建低齡老年人才信息管理系統(tǒng)。通過(guò)建立低齡老年人力資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有序地發(fā)掘、開(kāi)發(fā)和利用低齡老年人才的知識(shí)和技能，使這部分老年群體能夠順利持久地為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的聰明才智。再次，積極開(kāi)發(fā)適合低齡老年人從事工作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。對(duì)于一部分具有良好知識(shí)素養(yǎng)和能力水平的低齡老年人而言，教育、咨詢和培訓(xùn)行業(yè)是比較適宜的再就業(yè)選擇，既可以發(fā)揮他們的能力水平，也可以避免從事過(guò)多的體力勞動(dòng)。最后，政府和社會(huì)組織要做好跨地區(qū)、跨行業(yè)的低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)工作。在云南的低齡老年人力資源中，知識(shí)分子和科技人才主要集中在以昆明為中心的一線城市，而在地方州、縣特別是那些連片特困區(qū)的民族聚居地，人才資源的儲(chǔ)備往往很不充分，因而對(duì)人才的需求更為強(qiáng)烈。因此，在這樣的背景下，組織低齡老年人力資源的分散開(kāi)發(fā)是合理配置人力資源的有效路徑。

3．3改革退休制度，實(shí)施彈性工作時(shí)間目前，我國(guó)一直沿用的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào))文件所規(guī)定的法定退休年齡是:“男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲?！比欢?，與其他國(guó)家的退休年齡相比，我國(guó)的退休年齡偏早，這個(gè)退休年齡的政策已經(jīng)不符合現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和趨勢(shì)了。對(duì)于大部分退休人員來(lái)說(shuō)，他們?cè)谕诵莺笕杂心芰途^續(xù)從事一些與個(gè)人專長(zhǎng)相關(guān)的工作，但是法定退休年齡的限制使他們不得不脫離工作崗位。因此，為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和避免造成人力資源的浪費(fèi)，我國(guó)應(yīng)盡快改革退休制度，適當(dāng)放寬退休年齡，同時(shí)考慮到男女生理機(jī)能的差異性，男性退休年齡可由60歲推遲到65歲，女性退休年齡可由55歲推遲到60歲。另外，對(duì)于那些身體健康并仍愿意投身于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的低齡老年人，可以通過(guò)延聘或返聘的方式增加其工作年限，也就是在工作時(shí)間上實(shí)行柔性管理，讓這些低齡老年人在二次就業(yè)的過(guò)程中繼續(xù)發(fā)揮他們的智慧和才能。

3．4積極開(kāi)展老年人社區(qū)服務(wù)活動(dòng)作為老年人力資源開(kāi)發(fā)的重要形式，老年人加入到各種社區(qū)服務(wù)活動(dòng)可以優(yōu)化和緩解社會(huì)壓力，因此應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)。老年人的社會(huì)參與是“老有所為”的實(shí)現(xiàn)形式之一，應(yīng)該積極開(kāi)展社區(qū)老年人的社會(huì)公益和互益組織活動(dòng)，老年人通過(guò)參加這些活動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)自助、互助和他助，同時(shí)也節(jié)約了政府管理社會(huì)的成本。在具體的服務(wù)活動(dòng)類型上，一是在社區(qū)人際關(guān)系熟悉和信任的基礎(chǔ)上，老年人可以幫助社區(qū)內(nèi)的雙職工家庭減輕一些負(fù)擔(dān)，比如承擔(dān)雙職工子女的上下學(xué)接送任務(wù)，并負(fù)責(zé)暫時(shí)看管和督促其學(xué)習(xí)等，還可以為社區(qū)居民提供咨詢服務(wù)。二是協(xié)助社區(qū)民警維護(hù)社區(qū)治安，積極調(diào)解鄰里矛盾糾紛，幫助構(gòu)建和諧的社區(qū)環(huán)境，在條件允許的情況下還可以協(xié)助社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行社區(qū)管理工作。三是組織社區(qū)居民開(kāi)展栽花種樹(shù)等綠化、美化社區(qū)環(huán)境的活動(dòng)，還可以組織一些有利于居民身心健康的娛樂(lè)活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)來(lái)調(diào)動(dòng)社區(qū)中其他老年人的積極性，使他們保持良好的精神狀態(tài)。此外，還可以開(kāi)展評(píng)選模范社區(qū)、先進(jìn)老人等活動(dòng)，將典型社區(qū)開(kāi)展老年服務(wù)活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)宣傳出去，不斷激發(fā)老年人投入社區(qū)服務(wù)的熱情。

3．5構(gòu)建低齡老年人力資源的運(yùn)行機(jī)制在勞動(dòng)力資源總體過(guò)剩而高端人才相對(duì)短缺的矛盾情況下，開(kāi)發(fā)和利用低齡老年人力資源所帶來(lái)的效益將日益顯現(xiàn)出來(lái)。結(jié)合目前我國(guó)低齡老年人口基數(shù)較大的有利條件，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真研究做好老年人力資源的開(kāi)發(fā)工作，加快構(gòu)建低齡老年人力資源的運(yùn)行機(jī)制。首先，從國(guó)家的角度來(lái)講，國(guó)家應(yīng)從宏觀戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分考慮我國(guó)老年人力資源的現(xiàn)實(shí)狀況，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上調(diào)整和實(shí)施老年人力資源開(kāi)發(fā)的政策和執(zhí)行方案，加大對(duì)連片特困地區(qū)老年人力資源開(kāi)發(fā)的力度，不斷縮小區(qū)域間老年人力資源儲(chǔ)備的差距。其次，從企業(yè)方面來(lái)講，要根據(jù)市場(chǎng)的前景和企業(yè)的實(shí)際情況，有條件、有選擇地返聘那些適合繼續(xù)在工作崗位上發(fā)展的低齡老年人，對(duì)這部分老年人予以特殊對(duì)待，在維護(hù)其勞動(dòng)合法權(quán)益的同時(shí)幫助其實(shí)現(xiàn)“老有所為”的人生價(jià)值。最后，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)老年人工作的實(shí)際情況認(rèn)真研究政策的合理性，調(diào)整和優(yōu)化專門(mén)的法律法規(guī)，以更好地推動(dòng)老年人力資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)。同時(shí)，要在現(xiàn)行離退休政策和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的指導(dǎo)下，有條件、分步驟地放開(kāi)對(duì)老年人再就業(yè)的限制，在條件允許的情況下支持和鼓勵(lì)老年人實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)。

4結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)還處于探索階段，各個(gè)方面還不完善，加之延遲退休制度即將出臺(tái)，也為這一領(lǐng)域的研究開(kāi)辟了更多的思考空間?？傊?，推動(dòng)低齡老年人力資源的開(kāi)發(fā)，不僅有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也符合老年人的內(nèi)心訴求，有助于他們實(shí)現(xiàn)“老有所為、老來(lái)自養(yǎng)”的美好愿望。因此，應(yīng)結(jié)合老年人力資源的現(xiàn)實(shí)狀況和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際來(lái)推進(jìn)老年人力資源開(kāi)發(fā)工作，只有這樣，才能充分發(fā)掘和利用老年人力資源的價(jià)值，使老年人在老有所為的同時(shí)更好地為社會(huì)做出二次貢獻(xiàn)。

作者：李達(dá)胡紅霞王俊程單位：云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院云南華文學(xué)院