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第一篇

一、公眾參與原則在我國存在的問題

(一)公眾參與的方式和內(nèi)容

過于原始化、不夠明確、不易操作就目前的情況而言，公眾參與環(huán)境管理被很多國家作為一項(xiàng)制度確立下來，法律對(duì)公民參與的方式以及內(nèi)容作了明確的規(guī)定?！秶噎h(huán)境政策發(fā)》中有明確的規(guī)定，美國的公眾享有廣泛的參與權(quán)，美國的行政機(jī)關(guān)必須要通過“公示”“聽證會(huì)”“說明會(huì)”等各種公開的方式，讓廣大的公民能夠有效地了解決策的整個(gè)過程，以及決策的內(nèi)容以及結(jié)論。并且對(duì)參與的方式、參與的過程以及參與的時(shí)間進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，這個(gè)過程的公開性是很強(qiáng)的。而中國的環(huán)境法當(dāng)中沒有明確的規(guī)定強(qiáng)制公眾參與，行政機(jī)關(guān)的過程和方式?jīng)]有強(qiáng)制性的色彩，這在很大程度上影響了公民參與的積極性。

(二)公民參與的權(quán)力沒有的到有效地保障

很多國家對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了明確的規(guī)定，例如加拿大的《環(huán)境保護(hù)法》中就有明確的規(guī)定，第22條規(guī)定就明確的規(guī)定了每個(gè)公民的權(quán)力和資格，這樣可以對(duì)公共環(huán)境起到更好的保護(hù)作用。但是中國在環(huán)境法中對(duì)于公眾參與的原則沒有明確的規(guī)定。對(duì)于環(huán)境的規(guī)定沒有明確的條例。致使很多地方的對(duì)于環(huán)境的訴訟屢次失敗，這對(duì)于中國的環(huán)境保護(hù)是非常不利的。

(三)公眾的參與范圍很狹窄

不利于環(huán)境保護(hù)的發(fā)展環(huán)境法的公眾參與原則越來越成為當(dāng)代立法發(fā)展的趨勢(shì)?！秶噎h(huán)境政策法》中就有明確的對(duì)美國公民的規(guī)定。不論任何的機(jī)關(guān)，只要他的行為影響了環(huán)境的發(fā)展，或者是對(duì)環(huán)境造成了重大的影響。公民就可以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)論?！董h(huán)境法典》是對(duì)法國公民的環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，其中也有明確的規(guī)定，不論國家、省、市、鎮(zhèn)、村各個(gè)地方或者是個(gè)人在涉及全國的利益時(shí)，公民都必須要對(duì)其進(jìn)行公眾審議，讓公民能夠充分的對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行充分的了解。并且可以積極的參與到?jīng)Q策中去。

二、對(duì)我國公民參與原則進(jìn)行完善的措施

(一)在環(huán)境保護(hù)中建立公民訴訟的制度

賦予公民訴訟的資格和法律地位公益環(huán)境訴訟就是指在有人破壞環(huán)境的時(shí)候社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)、以及各個(gè)公民都可以用自己的名義，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出訴訟，《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》中第12條作了明確的規(guī)定“與具體的行政行為有法律上厲害關(guān)系的公民、法人以及其他的組織對(duì)此行為不認(rèn)同時(shí)，可以依法對(duì)其進(jìn)行訴訟”。

(二)提高公民的公眾環(huán)境意識(shí)、擴(kuò)寬參與的范圍以及途徑

轉(zhuǎn)變公民的思想觀念要提高公民的公眾意識(shí)，首先我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與原則的宣傳，讓公民能夠進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境的重要性，使公民能夠進(jìn)一步的投身到環(huán)境保護(hù)的過程中。其次，我們應(yīng)該建立一整套比較為完整的系統(tǒng)制度，擴(kuò)寬參與的范圍以及途徑，公眾參與強(qiáng)度不高的主要原因就是公眾參與的機(jī)會(huì)比較少，而且中國的立法中也沒有對(duì)環(huán)境保護(hù)的公眾參與原則進(jìn)行明確的規(guī)定。很多發(fā)達(dá)國家都在法律上對(duì)環(huán)境保護(hù)作了明確的規(guī)定。使得公民參與的機(jī)會(huì)也比較多。

(三)建立決策環(huán)境民主制度

保障公民在環(huán)境保護(hù)中的參與權(quán)在環(huán)境管理工作中政府應(yīng)該積極的召開各種形式的聽證會(huì)、論證會(huì)讓公民可以積極的參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，讓公民可以有效地參與到環(huán)境問題的重大決策中，實(shí)現(xiàn)民主決策的科學(xué)性。

三、結(jié)論

我國的環(huán)境法的公眾參與原則與制度在實(shí)踐中不斷地得到了創(chuàng)新發(fā)展。并且得到了進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)和成果。但是依然有很多的不夠完善的地方，現(xiàn)如今任然有很多的法律不夠完善。在未來的發(fā)展中只有建立好適應(yīng)社會(huì)發(fā)展制度，建立符合我國國情的制度，才能夠使我國的環(huán)保事業(yè)能夠得到進(jìn)一步的健康發(fā)展。

作者：方忠宏單位：江蘇致邦(常州)律師事務(wù)所

第二篇

一、公眾參與原則的內(nèi)容及意義

公眾參與原則具體指環(huán)境法通過各種法定的形式和途徑，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)，使公眾有權(quán)依法參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的活動(dòng)。在環(huán)境立法過程中，公眾的環(huán)境利益訴求通過立法予以體現(xiàn)，以便使其利益訴求成為受法律保護(hù)的法律權(quán)利。在環(huán)境執(zhí)法過程中，公眾參與能夠?yàn)榄h(huán)保部門做出恰當(dāng)?shù)男姓Q策提供全面、良好的意見。在此原則要求下，公眾有權(quán)參與環(huán)境決策和環(huán)境管理，并有權(quán)對(duì)環(huán)境管理部門和有關(guān)單位、個(gè)人影響生態(tài)環(huán)境的有關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督。是故，在公眾參與下，使民眾獲得知情權(quán)相當(dāng)重要，所有參與行為也應(yīng)當(dāng)是建立在信息公開的基礎(chǔ)上。公眾參與原則中的公眾是一個(gè)廣義的概念，在不同的區(qū)域、不同的事件和不同的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，應(yīng)有一定的主體范圍。即除專家和實(shí)際工作者以外，參與活動(dòng)的應(yīng)是環(huán)境權(quán)益受到影響的相關(guān)群體。公眾參與原則的適用應(yīng)包括決策制定之前，制定過程之中及決策實(shí)施的末端，還應(yīng)包括公眾對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生之后的參與。公眾參與的直接目標(biāo)是使利益相關(guān)者的意見達(dá)到充分表達(dá)，以助決策者得到科學(xué)的判斷和客觀的評(píng)價(jià)。使最終的決策能夠成為可持續(xù)發(fā)展和民眾利益協(xié)調(diào)下的產(chǎn)物。綜上，公眾參與原則能夠保證公眾的環(huán)境利益訴求影響環(huán)境決策，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府相關(guān)行為的制約，提高環(huán)境決策的民主性和科學(xué)性，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。在保障生態(tài)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定方面，可以協(xié)調(diào)一定的社會(huì)公共利益和多元化主體訴求，促進(jìn)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、公眾參與原則的必要性

環(huán)境問題關(guān)涉民眾基本生存條件，影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、危害后果嚴(yán)重，還具有綜合性、累積性和多樣性等復(fù)雜特征。所以環(huán)境問題決不能僅僅由國家政府或少數(shù)人來應(yīng)對(duì)，這不僅對(duì)于環(huán)境政策的制定不利，也不能使環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)得到保障。環(huán)境法以社會(huì)利益為本位的要求使公眾參與成為理所當(dāng)然的環(huán)境法基本原則之一。從理論基礎(chǔ)上講，公眾參與原則是民主價(jià)值的重要體現(xiàn)，故也被成為“環(huán)境民主原則”。傳統(tǒng)觀念中人們對(duì)民主的認(rèn)識(shí)過于局限，認(rèn)為民主是政治的工具，民主在政治活動(dòng)中就能得到完全實(shí)現(xiàn)。但社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程證實(shí)了民主的實(shí)現(xiàn)方式是多種多樣的，只要能夠行使權(quán)利、表達(dá)意愿的地方，就應(yīng)該有民主。況且政治活動(dòng)中的民主價(jià)值得不到完全的體現(xiàn)，容易出現(xiàn)人們被利益集團(tuán)左右、個(gè)人意志傳遞失真或表達(dá)渠道局限等情況。公眾參與恰好能在一定程度上對(duì)民主制度起到重要的補(bǔ)充作用。公眾參與的基本內(nèi)容帶有很強(qiáng)的方法性，其不僅要求公眾參與到環(huán)境保護(hù)中去，還設(shè)定了很多參與的途徑與方式，帶有指導(dǎo)性色彩，將權(quán)利義務(wù)內(nèi)容包含其中并高度一般化，符合法律原則的基本要求。從環(huán)境權(quán)及環(huán)境法的特征上講，公眾參與原則能夠保障幾項(xiàng)重要的環(huán)境權(quán)———環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)和環(huán)境請(qǐng)求權(quán)。首先公眾參與原則要求政府對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行全面透徹的公開，公眾在知情的基礎(chǔ)上充分表達(dá)自己的建議，參與政府環(huán)境決策的制定與實(shí)施。如果公眾的環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境決策參與權(quán)得不到滿足，可以依據(jù)環(huán)境請(qǐng)求權(quán)請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)采取措施予以保護(hù)。因此，公眾參與原則能夠基本實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的目的。環(huán)境法是社會(huì)法。美國學(xué)者海倫•古拉克在其所著SocialLegislation中對(duì)社會(huì)法解釋是:“為一般社會(huì)福利立法”。而公眾參與正在此立法范疇之內(nèi)，能夠推動(dòng)社會(huì)福利立法目的的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境法還是綜合部門法，保護(hù)對(duì)象和內(nèi)容都相當(dāng)廣泛，環(huán)境法律關(guān)系主體也不限于一般的公民、法人及其他組織，還包括國家乃至全人類，甚至尚未出生的后代人。即使政府在環(huán)境領(lǐng)域的決策機(jī)構(gòu)有著豐富的理論研究和探索經(jīng)驗(yàn)，也沒有公眾參與下得到的制度設(shè)想來得更符合全體公眾的利益?？梢?，公眾參與具有明顯的環(huán)境法特征，能夠成為環(huán)境法的重要目標(biāo)———可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上講，我國當(dāng)前的環(huán)境問題尤其嚴(yán)峻，迫切需要一種公眾的力量推動(dòng)環(huán)境保護(hù)問題的解決，使公眾能夠通過法定途徑表達(dá)自己的意見，對(duì)政府決策的制定和實(shí)施提供中肯的呼聲。

三、總結(jié)

公眾參與原則幾乎在環(huán)境法基本制度中都能夠得到體現(xiàn)，但在環(huán)境評(píng)價(jià)中的作用最為重要。在我國環(huán)境法領(lǐng)域，公眾參與原則也是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中被確立起來的。是故，公眾參與作為一項(xiàng)重要的環(huán)評(píng)項(xiàng)目，不僅對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境及利益群體有巨大影響，也對(duì)環(huán)境法所追求的生態(tài)和社會(huì)秩序平衡具有重要價(jià)值。

作者：王妍婷單位：北方工業(yè)大學(xué)