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“南方油城”茂名是一個(gè)典型的以礦業(yè)資源為主發(fā)展起來(lái)的石化型工業(yè)城市，是我國(guó)重要的能源基地，為全國(guó)最大的煉油化工一體化生產(chǎn)基地，其可持續(xù)發(fā)展能力直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、能源系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和地區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1國(guó)家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略層面的思考

我國(guó)現(xiàn)階段正在經(jīng)濟(jì)高速追趕的時(shí)期，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速期望高。而且我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)不盡合理。GDP中有一半來(lái)源于第二產(chǎn)業(yè)。其次，能源結(jié)構(gòu)不合理。能源供給主要依靠高碳特征的煤炭。目前排放煙塵中，85%的CO2、90%的SO2和73%的煙塵來(lái)源煤炭燃燒。重工業(yè)、化工業(yè)還會(huì)繼續(xù)推高煤炭的需求量和CO2排放量。我國(guó)人口基數(shù)大，對(duì)能源需求也大，能源領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)和設(shè)備相對(duì)落后，導(dǎo)致明顯的能源浪費(fèi)。GDP增長(zhǎng)快、人口基數(shù)大、能源需求量大、科技手段落后等一系列問(wèn)題，是我國(guó)由高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到低碳經(jīng)濟(jì)的主要限制因子，滿足這些需求和解決這些矛盾，為低碳經(jīng)濟(jì)研究與發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。2010年，我國(guó)的人均用電量為2979千瓦時(shí)，低于世界平均水平，只有經(jīng)合組織國(guó)家的1/4左右，不到美國(guó)的1/6。但一次性能源用量占世界的16%以上，二氧化碳排放總量超過(guò)了世界的20%，同世界人均排放量相等。這表明，我國(guó)在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，碳排放強(qiáng)度偏高，而能源用量還將繼續(xù)增長(zhǎng)，碳排放空間不會(huì)很大，應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展背景下，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)［1～3］。茂名的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是石化，主要是從中東各國(guó)進(jìn)口原油深加工，其產(chǎn)品大部分被國(guó)家指令性計(jì)劃調(diào)往外地，沒(méi)有形成中下游的產(chǎn)品后加工。因此，其波及效應(yīng)只能體現(xiàn)在有限的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，且容易受到行業(yè)周期性的影響，加之受調(diào)撥價(jià)格影響，導(dǎo)致效益轉(zhuǎn)移，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無(wú)法帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城市自我積累、自我發(fā)展的能力很低。其低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力在一定程度上會(huì)波及國(guó)家經(jīng)濟(jì)層面的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2石油化工產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展需要的思考

我國(guó)石油化工起始于20世紀(jì)50年代，70年代以后發(fā)展較快，建立了一系列大型石油化工廠及一批大型氮肥廠等，乙烯及三大合成材料有了較大增長(zhǎng)。石油化工的高速發(fā)展，使大量化學(xué)品的生產(chǎn)從傳統(tǒng)的以煤及農(nóng)林產(chǎn)品為原料，轉(zhuǎn)移到以石油及天然氣為原料的基礎(chǔ)上來(lái)。石油化工已成為化學(xué)工業(yè)中的基干工業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極重要的地位。茂名石化始建于1955年5月，是國(guó)家“一五”期間156項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。經(jīng)過(guò)55年來(lái)的建設(shè)發(fā)展，目前原油加工能力達(dá)到每年1350萬(wàn)噸，乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到每年100萬(wàn)噸，還擁有動(dòng)力、港口、鐵路運(yùn)輸、原油和成品油輸送管道、30萬(wàn)噸級(jí)單點(diǎn)系泊海上原油接卸系統(tǒng)等，是我國(guó)首家煉油加工能力達(dá)到千萬(wàn)噸級(jí)、乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到百萬(wàn)噸級(jí)的煉化企業(yè)。目前煉油主要生產(chǎn)汽油、煤油、柴油、潤(rùn)滑油等58個(gè)牌號(hào)的產(chǎn)品，化工主要生產(chǎn)合成樹(shù)脂、合成橡膠、有機(jī)化工原料等200多個(gè)牌號(hào)的產(chǎn)品。至2010年8月，茂名石化擁有固定資產(chǎn)原值279.81億元。2009年，實(shí)現(xiàn)銷售收入725.94億元，日均達(dá)1.99億元。上交稅金177.6億元，日均達(dá)0.49億元。創(chuàng)造利潤(rùn)61.34億元，成為建國(guó)以來(lái)國(guó)內(nèi)首家年利潤(rùn)超過(guò)60億元的煉化企業(yè)，連續(xù)3年成為中國(guó)石化煉化企業(yè)效益排頭兵。茂名石化已經(jīng)走過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的歷程。其間曾經(jīng)有過(guò)堪稱輝煌的業(yè)績(jī)，但可持續(xù)發(fā)展更多經(jīng)歷著困難和挑戰(zhàn):如環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題日益凸顯。如對(duì)大氣的污染，市區(qū)酸雨頻率高達(dá)84.5%，pH年均值為4.81。同時(shí)，存在資源性缺水和水質(zhì)性缺水，部分江河河段水質(zhì)惡化，海域已受到一定程度的石油類污染，這在一定程度上制約了其可持續(xù)發(fā)展步伐［4］。如何系統(tǒng)分析、科學(xué)把握茂名地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)與城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、資源環(huán)境稟賦等協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題，對(duì)于解決石化產(chǎn)業(yè)與人口，資源與環(huán)境的矛盾，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，搶占國(guó)際石化產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，提高國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)與城市的跨越式可持續(xù)發(fā)展顯得非常必要。

3生態(tài)文明、宜居城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的思考

由于歷史等多方面的原因，茂名城市發(fā)展與石化產(chǎn)業(yè)結(jié)合度過(guò)緊，城市功能不清，作為海濱城市卻不靠海，城市濱海特色不凸顯，沿海的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，與當(dāng)?shù)靥岢龅摹敖ㄔO(shè)美麗的現(xiàn)代化的海濱城市”發(fā)展方向差距很大。茂名城市化發(fā)展形象特色及空間形象定位為融“果鄉(xiāng)、油城、海港”于一體的亞熱帶嶺南園林式的海濱城市———“美麗的現(xiàn)代化的宜居海濱城市”。將茂名建設(shè)為名符其實(shí)的港城一體化、生態(tài)良好、功能健全的現(xiàn)代化宜居海濱城市，是其宜居海濱城市規(guī)劃總目標(biāo)。2009年末，全市戶籍人口735.31萬(wàn)人，其中市轄區(qū)130.68萬(wàn)人。茂名力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)減少農(nóng)村人口20%，城市化步伐將進(jìn)一步加快?！笆暝僭煲蛔鶠I海新城”的構(gòu)想，是茂名實(shí)施向東向南靠海發(fā)展戰(zhàn)略的“重頭戲”。以粵西都市帶(城市群)為主要目標(biāo)，構(gòu)建茂名都市區(qū)。大交通是要繼續(xù)加強(qiáng)茂名市與珠江三角洲地區(qū)、西南地區(qū)的交通聯(lián)系，充分利用周邊的交通基礎(chǔ)設(shè)施。在大石化、大交通、大城市的基礎(chǔ)上發(fā)展大物流。以石化工業(yè)為基礎(chǔ)建立石化產(chǎn)品工業(yè)園區(qū);發(fā)揮茂名市“三高”農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)［5］。2007年5月30日，中國(guó)《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》正式，其主要內(nèi)容包括:社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度。這對(duì)茂名城市的宜居性提出更高的要求。

4石化產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的思考

近年來(lái)廣東省委、省政府提出把茂名建設(shè)成為世界級(jí)石化基地的目標(biāo)。目前茂名石化公司擁有年煉油能力1350萬(wàn)噸、乙烯生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸。石化產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間，將把煉油年產(chǎn)能提高到4000萬(wàn)噸、乙烯生產(chǎn)能力提高到200萬(wàn)噸，達(dá)到“世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地”的標(biāo)準(zhǔn)。茂名構(gòu)想打造總規(guī)模超過(guò)2000億元的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的石油化工基地，煉油改擴(kuò)建工程2012年可達(dá)年產(chǎn)能2550萬(wàn)噸?！笆濉睍r(shí)期把煉油年產(chǎn)能提高到4000萬(wàn)噸，乙烯年產(chǎn)能提高到200萬(wàn)噸，并新建一套年產(chǎn)能100萬(wàn)噸芳烴的裝置，擠進(jìn)“世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地”前三名的行列。這不僅是茂名成為世界級(jí)石化基地的主要標(biāo)志，也對(duì)石化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展腹地承載力及環(huán)境持續(xù)利用提出更高要求［6］。從目前茂名可持續(xù)發(fā)展研究領(lǐng)域看，低碳經(jīng)濟(jì)是主要發(fā)展方向。茂名土地面積1萬(wàn)平方公里，有200多公里的海岸線，而不同產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局、選擇、規(guī)劃、建設(shè)所要求的資源環(huán)境因素稟賦不一，土地、環(huán)境承載力有限，需要超前研究，才能達(dá)到科學(xué)、準(zhǔn)確地投資建設(shè)。

5城市經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思考

“工業(yè)強(qiáng)而不大，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，旅游業(yè)不強(qiáng)不大”，是對(duì)當(dāng)前茂名地方經(jīng)濟(jì)最好的寫照。20世紀(jì)80年代初，茂名只有一條紅旗路，油城路的一段，一個(gè)百貨大樓，一個(gè)茂名酒家，一個(gè)郵電局，一個(gè)銀行。城市規(guī)模很小，設(shè)施落后?，F(xiàn)在茂名已發(fā)展成為一個(gè)初具規(guī)模的中等城市。特色農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)。茂名以荔枝、香蕉、龍眼等“嶺南佳果”馳名中外，在1996年“中華之最”評(píng)選活動(dòng)中，茂名市被國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心命名為“中國(guó)最大的水果生產(chǎn)基地”。2000年，江總書記在茂名高州出席縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“三講”教育動(dòng)員會(huì)，期間親手植下“中華紅”荔枝樹(shù)，使茂名荔枝更是名揚(yáng)天下。其次為海洋低碳經(jīng)濟(jì)，尤其是港口低碳經(jīng)濟(jì)，在茂名市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已顯示出非常重要的戰(zhàn)略地位。茂名港是我國(guó)石油主要裝運(yùn)樞紐之一。茂名港在整個(gè)華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要性凸顯，茂名港已定性為廣東省區(qū)域性重要港口和交通部規(guī)劃的全國(guó)重要港口，納入珠三角地區(qū)港口群，是華南和大西南地區(qū)進(jìn)口原油和成品油運(yùn)輸?shù)闹匾?。第三是旅游低碳?jīng)濟(jì)。茂名資源獨(dú)特，灘長(zhǎng)、林綠、水清是其特色?；㈩^山、中國(guó)第一灘等處沿海沙灘長(zhǎng)達(dá)12公里，為省內(nèi)第一，沙質(zhì)潔白細(xì)軟，坡度平緩，適宜開(kāi)展海水浴、海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目;放雞島面積1.9平方公里，為茂名最大的海島，周圍海水能見(jiàn)度達(dá)8米，其水下風(fēng)光奇特，是發(fā)展水下觀光和潛水旅游的好地方，是廣東省首批22個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)之一。第四是低碳石化后續(xù)產(chǎn)業(yè)。目前，存在中央與地方企業(yè)聯(lián)系不緊密，地方工業(yè)體系尚未建立，石化產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)產(chǎn)品深加工滯后，第三產(chǎn)業(yè)類型單一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)較弱，產(chǎn)業(yè)鏈偏短等問(wèn)題。存在的一個(gè)最突出的問(wèn)題就是“一強(qiáng)多弱”，也就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)石化的中下游產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，上下游產(chǎn)業(yè)比僅為1∶0.5。其所產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)效應(yīng)僅僅體現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐慕ú?、能源、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)等后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)上。雖然經(jīng)過(guò)了50年的發(fā)展，茂名城市經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)單一，重工業(yè)特色凸顯。從低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念出發(fā)，構(gòu)建地方特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展既不是單指經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)發(fā)展，也不是單指生態(tài)發(fā)展。而是通過(guò)石化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，能動(dòng)地調(diào)控自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的復(fù)合系統(tǒng)，在不突破茂名地區(qū)資源與環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，保持當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境的永續(xù)利用和當(dāng)?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量的提高，為建設(shè)幸福、小康茂名提供服務(wù)。

6國(guó)家、省級(jí)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思考

2009年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值229.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的18.8%，位居廣東省第二位?，F(xiàn)代化漁業(yè)無(wú)公害生產(chǎn)基地。全市建起了一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地，23個(gè)漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)獲得省級(jí)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定，認(rèn)定面積達(dá)到2.4萬(wàn)畝;14家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，年總產(chǎn)量達(dá)2.7萬(wàn)噸。茂名市茂南三高繁育基地、茂名市金陽(yáng)熱帶海珍養(yǎng)殖有限公司獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)良種場(chǎng)，茂名市偉業(yè)羅非魚(yú)良種場(chǎng)通過(guò)國(guó)家級(jí)羅非魚(yú)良種場(chǎng)的省級(jí)專家組初審，成為了廣東省重要的羅非魚(yú)、對(duì)蝦種苗生產(chǎn)基地。電白冠利達(dá)生物科技養(yǎng)殖有限公司的萬(wàn)畝對(duì)蝦養(yǎng)殖池塘基本做到排灌分開(kāi)、塘基通車、全部配置增氧機(jī)。全市先后打造了“三高奧雄牌”羅非魚(yú)及其種苗、“正金陽(yáng)牌”南美白對(duì)蝦種苗、“水發(fā)牌”速凍蝦仁等4個(gè)漁業(yè)類名牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略效果明顯。茂名作為全省最大的糧食、蔬菜和畜牧養(yǎng)殖基地，全國(guó)最大的亞熱帶水果和經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地、世界最大的羅非魚(yú)生產(chǎn)基地，有廣東“農(nóng)業(yè)第一市之稱”。將建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，打造南亞熱帶水果加工示范基地、國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地及外向型農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代化漁業(yè)無(wú)公害生產(chǎn)基地與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)及外向型農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)茂名的資源與環(huán)境要素提出更高要求?？梢?jiàn)，當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展同樣存在著如何有效利用地區(qū)的自然稟賦，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，獲取行業(yè)發(fā)展的先機(jī)等問(wèn)題。石化型城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，對(duì)打造茂名省級(jí)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地有重要指導(dǎo)作用。

7對(duì)防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展后的再次轉(zhuǎn)移的科學(xué)決策思考

茂名石化工業(yè)區(qū)是廣東省的支柱產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)50年代建設(shè)的茂名工業(yè)城，由于規(guī)劃布局考慮不全面，已經(jīng)成為教課書中的負(fù)面例子。許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致建設(shè)投資與土地等資源浪費(fèi)。由于早期規(guī)劃未考慮綜合因子及其相互作用，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)建設(shè)與城市發(fā)展布局的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不足，導(dǎo)致石化產(chǎn)業(yè)與茂名聚落環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)較多問(wèn)題。如石化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張迅速、聚落空間布局松散等，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，生態(tài)恢復(fù)力緩慢，個(gè)別地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化等。只有通過(guò)科學(xué)研究，探討出一套行之有效的科技調(diào)節(jié)方法，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、人口與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近期擬入駐的企業(yè)有35家，總投資170多億元。規(guī)劃入駐相關(guān)企業(yè)的總投資達(dá)250多億元。因此，石化老工業(yè)區(qū)及現(xiàn)代化臨港工業(yè)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)打造，對(duì)其周邊的人口、資源與生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

8低碳經(jīng)濟(jì)是解決“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”的根本路徑

資源環(huán)境是人口生存發(fā)展的依托，一定規(guī)模人口的生存發(fā)展，需要一定數(shù)量的資源環(huán)境作保證。反過(guò)來(lái)說(shuō)，一定數(shù)量的資源環(huán)境只能承受一定規(guī)模人口的生存發(fā)展。而石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)厝丝诘某掷m(xù)生存和發(fā)展關(guān)系非常密切。筆者認(rèn)為，茂名石化產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建目標(biāo)是謀求茂名地區(qū)社會(huì)的全面進(jìn)步，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，自然生態(tài)保護(hù)是條件，社會(huì)進(jìn)步才是目的。而這三者又是一個(gè)相互影響的綜合體，只要在每一個(gè)時(shí)間段內(nèi)都能保持石化產(chǎn)業(yè)與和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，這符合可持續(xù)發(fā)展的要求。將產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系內(nèi)涵與構(gòu)建“幸福茂名、和諧茂名、小康茂名、宜居茂名”的發(fā)展觀相融合，有助于將這一全新的發(fā)展觀貫徹到低碳型石化工業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展示范、研究。