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一、非城市地區(qū)界定

1、地區(qū)屬性界定標志

目前，對于地區(qū)屬性的界定主要是通過單一的行政區(qū)劃標準明確的，然而，在工業(yè)化和城市化進程的推進過程中，一個地區(qū)的屬性往往與最初的定位發(fā)生了嚴重的分離，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟水平、人員結(jié)構(gòu)、空間功能等方面。因此，本文認為，一個地區(qū)的經(jīng)濟社會屬性應該是圍繞社會經(jīng)濟特征并通過空間大小、人口和社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟文化水平、空間聯(lián)接能力和作用范圍（資金流、商流、人流，信息流）等多個方面綜合反映和區(qū)別的?；诖?，城市空間與非城市空間可以通過以下五個方面加以明確：一是法律地位。以法律條文的形式限定一個地區(qū)的司法權(quán)、中心職能以及在管理中的地位等因素，從而明確城市空間和非城市空間之間的界限，這是最傳統(tǒng)也最公認的標準，但卻不能作為唯一標準。二是居民區(qū)的大小和人口密度。人口總數(shù)量和面積區(qū)域的相對比值差異是突出城市空間與非城市空間的主要特點，可以通過人口總?cè)丝?總面積的算術(shù)密度、總?cè)丝?居住和生產(chǎn)面積的人口生理學密度、總?cè)丝?（農(nóng)業(yè)用地面積×單位面積產(chǎn)值）的供養(yǎng)密度、總?cè)丝?總居住面積的居住密度、農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)/農(nóng)用地面積的農(nóng)業(yè)密度、農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)/（農(nóng)用地面積×單位面積產(chǎn)值）的土地使用密度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者總數(shù)/農(nóng)用地面積的人地比、住房總數(shù)/計劃建筑用地面積的建筑密度來反映。三是就業(yè)密度。目前，我國城市化研究中尚不多見用就業(yè)密度反映城市空間和非城市空間的區(qū)別，但實際上這是區(qū)域發(fā)展研究上非常重要的一個衡量指標，因此，就業(yè)密度可以通過每平方米的就業(yè)人數(shù)來表示。一般城市空間到非城市空間的就業(yè)密度會呈現(xiàn)出逐漸遞減的規(guī)律。四是農(nóng)業(yè)份額。農(nóng)業(yè)份額是標注城市空間與非城市空間最傳統(tǒng)和最基本的指標。高農(nóng)業(yè)份額是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最顯著的特征，而高工業(yè)份額是城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最顯著的特征。五是結(jié)構(gòu)弱化。非城市空間也被稱為結(jié)構(gòu)弱化的地區(qū)。一般來說，結(jié)構(gòu)弱化很難通過單一的指標來衡量，可以依照人口統(tǒng)計（人口密度、凈遷移）與經(jīng)濟（地區(qū)產(chǎn)值、工農(nóng)比例、稅收）對比綜合或通過基礎設施建設（數(shù)量、距離）構(gòu)建一個指數(shù)反映非城市空間的結(jié)構(gòu)差異。

2、農(nóng)村和鄉(xiāng)村的特點與差異

基于以上對非城市空間地區(qū)屬性的綜合測定，農(nóng)村和鄉(xiāng)村在其發(fā)展定位和功能上其實是相互聯(lián)系又相互區(qū)別的。首先，農(nóng)村是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者聚居的地方，而農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)相互交織的人類活動，這就決定了以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村對空間的依賴性要遠遠超過城市，具有鮮明的地域標簽。其次，在一般解釋中，鄉(xiāng)村與農(nóng)村概念沒有本質(zhì)差異，或和村落、鄉(xiāng)村聚落等概念相聯(lián)系。本文認為，鄉(xiāng)村是指居住在城市以外的人們生活的自然環(huán)境和人文環(huán)境。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的農(nóng)村概念相比，鄉(xiāng)村更強調(diào)從文學性的角度表達空間概念，更具有人文情懷。總之，農(nóng)業(yè)這個生產(chǎn)活動或產(chǎn)業(yè)部門是農(nóng)村所指向的空間所依托的基礎，而脫離了不論工業(yè)還是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)依賴性的純粹意義上的居民區(qū)才是鄉(xiāng)村的實質(zhì)。基于工業(yè)化的城市快速發(fā)展，為城市營造了樓房林立、車流不息、人流如織的外在繁榮形象，但也引發(fā)了廠房和煙囪濃煙滾滾、交通擁擠、秩序混亂等的斑斑病癥，這些無不喚醒了人們對風景宜人、空氣清新、民風淳樸的鄉(xiāng)村的思念之情，催生了農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村浪漫主義。以地緣和血緣為基礎，鄉(xiāng)村的概念范疇創(chuàng)建的是一種與過度發(fā)展的城市景象完全不同的和諧理想關(guān)系：人與自然之間親密而直接，山川田野、河流湖泊、飛禽走獸是鄉(xiāng)村居民生活的重要組成部分；人與人之間打破城市鋼筋混凝土的冰冷，以非常熟絡的情感進行“家長里短”式的密切交往?？梢?，農(nóng)村是一種以農(nóng)業(yè)為主的生活方式，鄉(xiāng)村所彰顯的是與城市和傳統(tǒng)農(nóng)村都截然不同的理想生活方式。

二、新型城市化的定位

從城市空間和非城市空間地區(qū)屬性的差別以及兩者之間的相互關(guān)系來看，新型城市化包含兩個過程，即外在的以人口機械遷移為特征的物理過程，以及內(nèi)在的以人口遷移為載體的城農(nóng)（鄉(xiāng)）文化經(jīng)過矛盾碰撞而融合、升華最終統(tǒng)一為新型城市文明的化學反應過程。在城市化發(fā)展進程中，城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村兩個空間肩負著不同的社會和經(jīng)濟功能：一方面，農(nóng)村源源不斷地向城市輸送城市建設需要的物資和人員；另一方面，城市不斷通過輻射帶動作用將先進、文明的文化價值觀念、生活方式、消費習慣等向農(nóng)（鄉(xiāng)）村滲透。伴隨著物理遷移和化學融合，城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村矛盾不斷得以調(diào)和，功能分工不斷得以深化，從而逐漸滿足工業(yè)化和城市化進程中人們對區(qū)域功能的不同需求，最終形成新的社會結(jié)構(gòu)劃分?？梢姡话阋猿鞘腥丝谡伎?cè)丝诒戎氐闹笜藛我缓饬恳粋€區(qū)域的城市化水平是存在問題的，城市化進程衡量的指標也不應該是人口從農(nóng)（鄉(xiāng)）村向城市遷移的簡單等同，它涉及人口、政治、經(jīng)濟、文化、社會、科技和環(huán)境等的一系列緊密而復雜的關(guān)系變遷，甚至還會受到如自然災害、歷史變革等地方性和偶然性因素的影響，從而使城市體系的動態(tài)和特征在政府決策、法律法規(guī)、城市規(guī)劃和管理作用下發(fā)生巨大變化。

三、新型城市化主導的非城市空間功能變遷

1、工業(yè)化和城市化發(fā)展階段的農(nóng)村

在工業(yè)化和城市化發(fā)展階段，由于城市一直是政治中心，是權(quán)力者集中和政令形成的地方，城市和農(nóng)村表現(xiàn)出明顯的角色差異：城市是先進、文明的標志，城市人決定什么是社會發(fā)展應該提倡鼓勵的文明趨勢；農(nóng)村則成為落后、愚昧的代名詞，是城市壓制和征服的對象，農(nóng)村人只能處于弱勢被動接受城市的“游戲規(guī)則”。具體表現(xiàn)為：在城市生活的農(nóng)村人被稱為“鄉(xiāng)下人”，傳達出城市人對農(nóng)村人行為和生活習慣的輕蔑與偏見情緒；如果要肯定農(nóng)村人的誠實、質(zhì)樸、深明大義，則對其作出“做派不像鄉(xiāng)下人”的肯定，而“跟城市人一樣”的評價則顯現(xiàn)出農(nóng)村人對城市人的極度羨慕?？梢?，城市人和農(nóng)村人在相互評價和認同上存在巨大的差異。然而隨著“城市病”的爆發(fā)，農(nóng)村人對城市人的羨慕在城市對農(nóng)村的不斷掠奪與歧視中逐漸被磨滅，農(nóng)村人開始對城市人表示出排斥，甚至嘲諷和不滿。究其原因，主要是城市因素嚴重沖擊了農(nóng)村的傳統(tǒng)等級觀念、倫理價值，從而破壞了農(nóng)村原有的秩序和農(nóng)村人安然接受生活方式；并且，農(nóng)村人積極向往先進文明城市的追求常常被城市人“不平常”或不對等的待遇而打破，而在農(nóng)村和城市之間鐘擺式顛沛生活的初期讓農(nóng)村人羨慕的“走出農(nóng)村的優(yōu)秀農(nóng)村人”失去得到的落差更是讓其充滿不平衡感。即便是現(xiàn)在，城市居民對“城市病”表現(xiàn)出的不滿，往往歸罪于進入城市的農(nóng)村人太多，破壞了城市良好的“規(guī)矩”，卻忽略了城市管理和資源的優(yōu)化問題。顯然，城市化進程是一個漸進的長期過程，在這個過程中，新的從工業(yè)文明和社會及產(chǎn)業(yè)分工中生發(fā)而出的新型文明以揚棄的方式取代了源自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的價值倫理觀念和社會規(guī)范。作為工業(yè)化派生物和經(jīng)濟發(fā)展集聚效應產(chǎn)物的城市化，決定了農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村對于工業(yè)和城市的意義。無論任何體制，工業(yè)化和城市化的發(fā)展都帶來了農(nóng)業(yè)對工業(yè)無償?shù)馁Y本積累貢獻，而這種貢獻直接的表現(xiàn)形式就是農(nóng)村和農(nóng)民的“犧牲”，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展出路也根本在于工業(yè)化。

2、后工業(yè)化和現(xiàn)代社會的鄉(xiāng)村

隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村與鄉(xiāng)村的概念已經(jīng)在發(fā)達工業(yè)化國家發(fā)生了質(zhì)的改變。鄉(xiāng)村成為城市重要的附屬功能區(qū)之一，即通過農(nóng)業(yè)專業(yè)化和機械化，鄉(xiāng)村與物質(zhì)生產(chǎn)部門的農(nóng)業(yè)逐漸脫離了依存關(guān)系。在此階段，一個國家或社會發(fā)展到城鄉(xiāng)差別已經(jīng)基本消除的現(xiàn)代社會，城市和鄉(xiāng)村在社會有機整體中肩負著不同的社會和經(jīng)濟功能。至此，鄉(xiāng)村成為了基礎設施、社會管理、生活方式城市化了的農(nóng)村，是經(jīng)過城市文化改造了的農(nóng)村，即后工業(yè)化和現(xiàn)代社會的鄉(xiāng)村。

3、農(nóng)村到鄉(xiāng)村的過渡

工業(yè)化進程呈現(xiàn)出的農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力不斷向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城市快速發(fā)展與農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)機械化將農(nóng)業(yè)勞動力不斷擠出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村呈現(xiàn)出以人口密度和就業(yè)密度同時下降的“農(nóng)村衰落”形成鮮明對比。在此階段，與農(nóng)村相對應的區(qū)域空間概念是工業(yè)城市，也就是說，城市工業(yè)發(fā)展所主導的人口從農(nóng)村向城市機械遷移的物理過程是該階段城市化的主要特點。其次，城市優(yōu)越外殼鑄造的“城市夢”導致城市規(guī)模效益下降乃至出現(xiàn)負效益，呈現(xiàn)出工業(yè)和人口向城市郊區(qū)遷移的逆城市化發(fā)展。在此階段，農(nóng)村受到各種城市因素不斷地滲透，并與當?shù)匾蛩貙崿F(xiàn)融合升華；農(nóng)業(yè)漸漸脫離對農(nóng)村空間的依賴，成為現(xiàn)代農(nóng)場，工業(yè)漸漸退出城市而遷入城市近郊的工業(yè)聚集區(qū)。至此，城市與農(nóng)村的功能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并逐漸形成差異化格局。上升為純粹生活居住型社區(qū)的農(nóng)村成為擁有與城市社區(qū)住房、基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生等基本功能對等但擁有環(huán)境元素（山川田野、河流湖泊、飛禽走獸）不同的鄉(xiāng)村；從工業(yè)生產(chǎn)功能中解放出來的城市空間則逐漸成為商業(yè)、金融、娛樂休閑等服務業(yè)的中心。

四、推進新型城市化發(fā)展的建議

從理論和國際發(fā)展經(jīng)驗上，城市化不同階段對農(nóng)（鄉(xiāng)）村功能的不同要求造就了農(nóng)村和鄉(xiāng)村不同的特征。新型城市化打破了原有城市化的以造城運動、城市圈、城市帶建設為典型特征的發(fā)展老路。新型城市化的發(fā)展進程不再是城市與農(nóng)（鄉(xiāng)）村的相互割裂，而是通過明晰農(nóng)（鄉(xiāng)）村建設與城市化進程的內(nèi)在關(guān)系和發(fā)展方式，以農(nóng)（鄉(xiāng)）村非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的城市化、以居住地為身份標簽的身份認證打破為基本表征，實現(xiàn)城市與農(nóng)（鄉(xiāng)）村居民無差異價值認同的城農(nóng)（鄉(xiāng)）一體化，即城市與農(nóng)（鄉(xiāng)）村發(fā)展的終極目標都是一致的。這也就決定了新型城市化進程中城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村在不同階段發(fā)展的目標和任務，保證了城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村同時具有充足的發(fā)展動力。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

無論何種體制，隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)都會對一國的工業(yè)發(fā)展提供必要的物質(zhì)積累，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)要素向城市的凈流出；與此同時，隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，形成小農(nóng)破產(chǎn)、農(nóng)村凋敝的“農(nóng)村衰落”，最終出現(xiàn)城農(nóng)（鄉(xiāng)）兩極分化。但無成本“城市養(yǎng)料”的供給地和“泛城市化”的無序之基都不是農(nóng)（鄉(xiāng)）村的長期發(fā)展定位，農(nóng)業(yè)和農(nóng)（鄉(xiāng)）村需要在城市化推進的過程中與城市統(tǒng)籌發(fā)展，并在宏觀戰(zhàn)略層面上重構(gòu)戶籍制度、調(diào)整土地制度、完善保障制度，在中觀管理層面實現(xiàn)教育資源和基礎設施城農(nóng)（鄉(xiāng)）均等化、微觀操作層面創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)，最終實現(xiàn)城農(nóng)（鄉(xiāng)）一體化。

2、注重功能分工次序

通過非城市空間功能的變遷，城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村的建設和發(fā)展需要有一定的優(yōu)先次序，才能保證城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村的發(fā)展不會或重復發(fā)展。作為對農(nóng)（鄉(xiāng)）村人口同化和空間擴張的城市化，在不同發(fā)展階段對農(nóng)（鄉(xiāng)）村的滲透和功能演變有著不同的要求，即農(nóng)（鄉(xiāng)）村擔負的功能應該由該區(qū)域的城市化水平確定，農(nóng)（鄉(xiāng)）村建設的目標應該由城市發(fā)展的能力來定位。

3、脫離模式固化

不論是城市化進程的推進，還是農(nóng)（鄉(xiāng)）村的建設發(fā)展，都不應該是政策性的固定模式。因為城市和非城市空間的發(fā)展都不是孤立事件，兩個空間的發(fā)展在目標和任務方面的進程設計，在具體建設模式及其實現(xiàn)路徑等方面，都需要與該區(qū)域的城市化水平相契合，即根據(jù)一個地區(qū)的整體發(fā)展水平的階段性提升和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異為依據(jù)，針對性設計該地區(qū)城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村的適應性發(fā)展方式。

作者：常亮 于富喜 單位：西安外國語大學商學院