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摘要：可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是煤炭資源型城市必須解決好的重大課題，本文針對(duì)我國(guó)煤炭資源型城市存在的共同問(wèn)題，從適度開(kāi)發(fā)，兼并重組集約經(jīng)營(yíng)，漸進(jìn)式多元化發(fā)展、依托優(yōu)勢(shì)，打造特色實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略五個(gè)方面闡述了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：煤炭資源型城市；可持續(xù)發(fā)展：對(duì)策

有關(guān)資料表明，煤炭資源按目前的開(kāi)發(fā)利用速度計(jì)算，還可以利用200多年，以煤炭資源為主的煤炭資源城市，早晚都將面臨資源枯竭問(wèn)題。我國(guó)建國(guó)以后形成的煤炭資源城市有63所，有的已經(jīng)資源枯竭，有的即將枯竭。國(guó)家發(fā)改委2009年3月5號(hào)公布確定的第二批資源枯竭型城市名單又有山東省棗莊市、安徽省淮北市、黑龍江省七臺(tái)河市、遼寧撫順等一批城市位列其中。不僅煤炭資源枯竭型城市面臨資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層次較低、自我發(fā)展能力較差、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)文化觀念落后等問(wèn)題。屬于青壯年期的煤炭資源型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也大多數(shù)主要依賴資源的開(kāi)發(fā)，而且面臨著資源利用效率較低，環(huán)境污染較嚴(yán)重等共性問(wèn)題。因此，無(wú)論是從解決當(dāng)前煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決煤炭資源型城市，煤炭最終枯竭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，都必須把煤炭資源型城市的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型擺到一個(gè)十分重要的位置。這是實(shí)現(xiàn)我們黨和國(guó)家提出的到本世紀(jì)中葉建成中等發(fā)達(dá)國(guó)家宏偉目標(biāo)的客觀要求。

要解決好煤炭資源城市可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，總體上必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把煤炭資源城市的可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型納入到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和重大戰(zhàn)略思想，也是煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型必須遵循的科學(xué)理論。根據(jù)這個(gè)科學(xué)理論，煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展必須以此為指導(dǎo)，處理和解決好當(dāng)前所面臨的煤炭資源有限與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭資源的需要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與多樣化發(fā)展滯后，煤炭資源利用率較低與煤礦布局不合理、集約化經(jīng)營(yíng)不夠，煤炭資源型城市潛在優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足與缺少特色產(chǎn)業(yè)，礦區(qū)環(huán)境破壞最嚴(yán)重與生態(tài)保護(hù)矛盾大等諸多關(guān)系和問(wèn)題。

要處理解決好煤炭資源型城市面臨的這些矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)遵循以下可持續(xù)發(fā)展的基本途徑：

一、立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)行適度開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略

煤炭在我國(guó)的能源消耗中約占75％左右，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭消費(fèi)的依賴性比較強(qiáng)，在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，調(diào)整、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能等能源，降低煤炭、石油等能源在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，對(duì)于延長(zhǎng)煤炭資源的可利用時(shí)間，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展和子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)利益具有重要意義。因此，從國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)，要通過(guò)對(duì)我國(guó)能源開(kāi)發(fā)和利用的科學(xué)評(píng)估和論證，制定優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)和利用的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)煤炭實(shí)行適度開(kāi)發(fā)。對(duì)一個(gè)省區(qū)和一個(gè)煤炭資源型城市來(lái)講，也要加強(qiáng)對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)活動(dòng)的科學(xué)論證和評(píng)估。在保證國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下，通過(guò)對(duì)煤炭資源儲(chǔ)量的大小，埋藏的深淺，品位的高低，開(kāi)采強(qiáng)度和環(huán)保等問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)論證，制定區(qū)域性和礦區(qū)合理開(kāi)發(fā)的規(guī)劃。把開(kāi)采量限定在一個(gè)合適的水平上，通過(guò)實(shí)行適度開(kāi)采戰(zhàn)略，既能保證煤炭資源開(kāi)發(fā)恰當(dāng)?shù)姆?wù)年限，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)對(duì)煤炭資源的消費(fèi)依賴，又可以為替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得時(shí)間。煤炭主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)科學(xué)適度開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)，把礦區(qū)煤炭生產(chǎn)的科學(xué)接替規(guī)劃制定作為對(duì)礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)考核的重要指標(biāo)，與領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的政績(jī)掛鉤。防止煤礦企業(yè)在開(kāi)采時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量增長(zhǎng)，不合理的加大開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，造成丟肥揀瘦的短期行為，忽視煤炭回收率的提高。

二、深入推進(jìn)兼并重組、大力實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)

在各礦區(qū)都不同程度存在資源利用率較低、環(huán)境壞破較嚴(yán)重、安全生產(chǎn)條件差的小礦，雖然從上世紀(jì)末以來(lái)，國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)行了關(guān)閉非法和布局不合理煤礦的政策，使非法和布局不合理的煤礦數(shù)量大大減少。掠奪性、毀滅性、破壞性開(kāi)采的狀況得到有效遏制，合法經(jīng)營(yíng)的小礦，通過(guò)兼并和資源整合，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，單井生產(chǎn)能力和管理水平有所提高，但是，有的省區(qū)煤礦生產(chǎn)布局不合理和生產(chǎn)效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境破壞大，安全生產(chǎn)無(wú)保障的小煤礦還占有相當(dāng)大的比例。以山西為例，到2007年底，礦井?dāng)?shù)量2840多，30萬(wàn)噸以下的小煤礦還占70％，煤炭粗放開(kāi)發(fā)的模式?jīng)]從根本上進(jìn)行改變。據(jù)測(cè)算，小煤礦資源回收率15％左右，僅相當(dāng)于先進(jìn)水平的四分之一，按小煤礦年產(chǎn)35億噸計(jì)算，每一年仍然要浪費(fèi)10億噸左右的資源。除山西省以外，其他省、區(qū)還有一些礦區(qū)不同程度存在布局不合理和管理落后的小煤礦問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題：

(一)要深化改革，深入進(jìn)行煤炭資源的整合和煤炭企業(yè)的兼并重組，通過(guò)政府主導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合，實(shí)施煤炭企業(yè)“大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退”，有計(jì)劃的組織管理先進(jìn)的大型煤礦兼并中小煤礦，關(guān)閉不符合條件的小煤礦，讓優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)，讓資源浪費(fèi)、管理落后的小煤礦退出，從而實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，從體制上保證煤炭資源的高效回收和利用。

(二)實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略。首先，要推進(jìn)資源的集約化開(kāi)發(fā)利用，國(guó)家在煤炭資源開(kāi)發(fā)利用方面，在有效保證煤炭資源安全供應(yīng)的前提下，重點(diǎn)考慮礦區(qū)的合理布局和重心的科學(xué)轉(zhuǎn)移，相對(duì)提高煤礦資源開(kāi)發(fā)的集中度；其次是扶持、鼓勵(lì)發(fā)展大型礦業(yè)集團(tuán)，提高煤礦企業(yè)的現(xiàn)代化綜合管理水平及煤炭資源的綜合開(kāi)發(fā)利用能力，相對(duì)降低環(huán)境污染程度和環(huán)境保護(hù)成本，提高企業(yè)規(guī)模效益和社會(huì)效益；第三，在煤炭資源型城市打造集約經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。山西晉城市在推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型中，立足集約發(fā)展、優(yōu)化布局，取得了很好的效果。該市著力打造集約經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)了15個(gè)工業(yè)園，總面積達(dá)16.5萬(wàn)畝，累積投資5.39億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以園區(qū)為平臺(tái)，加強(qiáng)軟環(huán)境和硬環(huán)境建設(shè)，通過(guò)筑巢引鳳吸引了包括臺(tái)灣富士康、丹尼斯、香港豪德、華潤(rùn)、聯(lián)盛、中海油、中石化、國(guó)投、中煤、華能、魯能、雨潤(rùn)、保利等一大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐，使園區(qū)的擴(kuò)散和輻射效應(yīng)顯著提高：第四，在煤炭企業(yè)大力推行集約化經(jīng)營(yíng)模式。努力推進(jìn)采煤工藝改革和技術(shù)改造，大力推行采掘機(jī)械化開(kāi)采，科學(xué)布置采煤工作面，提高工作面單產(chǎn)水平?？茖W(xué)進(jìn)行運(yùn)輸提升系統(tǒng)改造，大幅度提高運(yùn)輸提升能力，積極引進(jìn)吸收先進(jìn)的洗選設(shè)備和技術(shù)，提高洗選能力。結(jié)合煤礦實(shí)際，進(jìn)行信息化改造，提升煤礦的信息化管理水平，為集約經(jīng)營(yíng)提供保障。

三、實(shí)行漸進(jìn)式多元化發(fā)展

單純依賴煤炭資源發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤業(yè)獨(dú)大，是煤炭資源型城市的共同特

征和弊端。煤炭資源型城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須未雨綢繆。從礦業(yè)開(kāi)發(fā)開(kāi)始，在發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)就要制定和實(shí)施多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，青年和中年礦區(qū)更要把多元化發(fā)展擺到重要日程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)支柱，在這方面，一些礦區(qū)積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，如淮北礦業(yè)集團(tuán)公司，大力推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由單一的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式向?qū)で笮碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)多元的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)施“煤、焦、化、電、鹽”一體化。一個(gè)以煤業(yè)為主，多個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)逐步成長(zhǎng)起來(lái)的格局初步形成。撫順是著名的煤炭資源型城市，產(chǎn)煤已有百年歷史，由于該市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)手比較早，在可采資源逐步減少的同時(shí)，大力發(fā)展替代性產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在形成了以石油、化工、電力、冶金、機(jī)械、電子、建材等重要產(chǎn)業(yè)支柱，形成了新的綜合工業(yè)體系，成為遼中南的綜合性重工業(yè)城市，順利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，其成功經(jīng)驗(yàn)為其他煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型提供了有益的借鑒。

漸進(jìn)式多元化發(fā)展，一方面要利用現(xiàn)有的資源條件，另一方面要考慮到礦區(qū)和資源型城市自身的情況，可采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新型產(chǎn)業(yè)植入，新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持多種方法。產(chǎn)業(yè)鏈延伸就是要拉長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。對(duì)那些資源儲(chǔ)量大，開(kāi)采成本比較低的礦區(qū)，這種轉(zhuǎn)型方式優(yōu)勢(shì)明顯。如山東濟(jì)寧市在煤炭資源開(kāi)發(fā)正處盛期時(shí)，利用其優(yōu)勢(shì)建設(shè)煤化工產(chǎn)業(yè)基地，利用煤炭資源的龍頭帶動(dòng)作用，整合本市煤炭、企業(yè)等生產(chǎn)要素資源，圍繞煤焦化、煤氣化、煤液化三大產(chǎn)業(yè)鏈主攻“醇、苯、酸、烯”等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，逐步形成了煤化工產(chǎn)業(yè)群。新型產(chǎn)業(yè)植入就是對(duì)適合本地發(fā)展并有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，政府通過(guò)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，這種“外生型”轉(zhuǎn)型方式對(duì)于資源枯竭及開(kāi)采成本比較高的資源型城市比較適合。新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持是指煤炭資源型城市通過(guò)從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中遴選出發(fā)展前景廣闊，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大的產(chǎn)業(yè)，大力給予政策等方面的扶持和必要的資金支持，這屬于“內(nèi)生型”轉(zhuǎn)型方式。這種方式對(duì)那些除資源開(kāi)采優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以外，其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯優(yōu)勢(shì)的企業(yè)比較合適。

總之，漸進(jìn)式產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，從礦區(qū)建設(shè)開(kāi)始、資源型城市雛形階段就要把多元化發(fā)展擺上日程。長(zhǎng)計(jì)劃短安排，在煤炭資源枯竭之前就形成可替代的產(chǎn)業(yè)和多元化格局。同時(shí)產(chǎn)業(yè)多元化還要根據(jù)資源型城市的實(shí)際情況和條件因地制宜，選擇合適的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

四、依托優(yōu)勢(shì)，打造特色

煤炭資源城市要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力十分重要，尤其是具有特色的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)替代至關(guān)重要。特色專業(yè)打造應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分所發(fā)揮自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、煤炭資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)等。實(shí)踐證明，這是順利實(shí)行產(chǎn)業(yè)替代可持續(xù)發(fā)展的一條正確路線。

六盤(pán)水市是典型的資源型城市，他們未雨綢繆，依托優(yōu)勢(shì)積極培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，取得了很好的效果。他們的具體做法是依托生物資源多樣性大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。依托地方特色食品加工資源，大力發(fā)展特色食品，培育出一批品牌。依托氣候優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)“涼都”，大力發(fā)展旅游業(yè)。使其旅游產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)成為了新的經(jīng)濟(jì)支柱。

依托優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)，一是注意運(yùn)用發(fā)散思維，全面審視和善于挖掘本市具有的優(yōu)勢(shì)資源。既包括物質(zhì)資源也包括非物質(zhì)資源；既包括自然資源也包括人文資源；既包括有形資源也包括無(wú)形資源；既包括硬資源也包括軟資源；既包括已經(jīng)開(kāi)發(fā)的顯現(xiàn)性資源也包括潛在隱形資源。在全面分析、審視的基礎(chǔ)上，找出可以依托的優(yōu)勢(shì)，為特色資源開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。二是在特色產(chǎn)業(yè)培育中要注意品牌打造。既要樹(shù)立產(chǎn)業(yè)品牌意識(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)品牌打造理念，又要對(duì)品牌打造提前謀劃，制定方案，分布實(shí)施。使產(chǎn)業(yè)品牌從一出生就實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育，健康順利成長(zhǎng)。三是特色產(chǎn)業(yè)培育，要發(fā)揮政府職能作用，政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。政府要著力為打造產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建平臺(tái)，為企業(yè)品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、資金環(huán)境、輿論環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)品牌成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略

綠色經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)與發(fā)展環(huán)境相和諧為目的發(fā)展起來(lái)的新的經(jīng)濟(jì)形式，是以維護(hù)人類生存環(huán)境，有效保護(hù)資源，有利于人的健康和發(fā)展為特征的經(jīng)濟(jì)。金融危機(jī)背景下的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展已開(kāi)始受到了全球各國(guó)的重視。煤炭資源城市的可持續(xù)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)人與自然地和諧，不以犧牲子孫后代的利益和生存為代價(jià)，因此，煤炭資源型城市要把綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與自然生態(tài)平衡相統(tǒng)一。為此，資源型城市和煤炭資源型企業(yè)都要把綠色發(fā)展作為一個(gè)戰(zhàn)略，貫徹始終。

首先，要著力解決煤炭資源城市生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題。把改善生態(tài)環(huán)境放在重要的位置，投入必要的人力、財(cái)力、物力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理兩手抓兩手都要硬。二要樹(shù)立“城市礦山”開(kāi)發(fā)的理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。用創(chuàng)新思維開(kāi)發(fā)“城市礦山”，變廢為寶?！俺鞘械V山”是指資源型城市中形成的廢棄的煤矸石、發(fā)電廠形成的粉煤灰、排放的瓦斯、污水以及煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中廢棄的各種廢舊物資，實(shí)現(xiàn)廢物利用，變廢為寶。通過(guò)煤矸石發(fā)電、粉煤灰造磚、礦井瓦斯利用、可燃?xì)夂蛷U舊物資回收利用等形成既保護(hù)環(huán)境又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。通過(guò)節(jié)能減排創(chuàng)造綠色財(cái)富。三是積極倡導(dǎo)綠色投資新模式。煤炭資源城市在招商引資、開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè)、投資新的項(xiàng)目中，不僅要把投資項(xiàng)目能否給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)豐厚回報(bào)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，還要把投資項(xiàng)目能否為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)好的環(huán)境作為項(xiàng)目選定的依據(jù)，堅(jiān)持把新產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。把投資項(xiàng)目的選擇嚴(yán)格依照經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和生態(tài)利益三重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面衡量。使項(xiàng)目一出生就有利于保障和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)要貫徹減量化、資源化和再利用的“三R”原則，從資源循環(huán)利用的角度積極吸引補(bǔ)鏈企業(yè)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)貫徹到煤炭資源型城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的始終。還應(yīng)該重視綠色投資的科技含量和社會(huì)價(jià)值，盡可能以少量的資源獲得更多的科技支持，取得更多的價(jià)值，使資源城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化體現(xiàn)綠色發(fā)展的生態(tài)性、融合性、協(xié)調(diào)性、配套性和技術(shù)性。四是要結(jié)合煤礦資源型城市的自然條件和開(kāi)采形成的地理和環(huán)境變化情況，實(shí)施生態(tài)城市建設(shè)工程。比如利用塌陷坑建立濕地公園發(fā)展觀光漁業(yè)，利用廢棄礦山建旅游景點(diǎn)，同時(shí)，因地制宜的實(shí)行園林化城市、宜居城市建設(shè)。為煤炭資源型城市人的發(fā)展和居住創(chuàng)造良好的環(huán)境。