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摘要:對國有企業(yè)而言，管理人員市場化選聘不僅是自身改革發(fā)展的內(nèi)在要求、改善人才結(jié)構(gòu)的重要途徑，更是其市場化的必然選擇。目前國有企業(yè)管理人員市場化選聘存在著行政委派占主導(dǎo)地位、經(jīng)營管理者動力不足、科學(xué)的獎懲機制未建立等問題。因此，國有企業(yè)要在競爭擇優(yōu)、依法依規(guī)、契約化管理等原則的指導(dǎo)下，通過不同的方式進行人才的儲備、選拔、補充和選配。但是，只有從樹立觀念、分類分層次管理、徹底取消國企領(lǐng)導(dǎo)干部級別、建立健全機制體制等諸多方面一起努力，才能做好國有企業(yè)管理人員的市場化選聘工作。

關(guān)鍵詞:國有企業(yè)；管理人員；市場化選聘；契約化管理

2020年7月21日，在企業(yè)家座談會上指出:企業(yè)家要重視技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，有效調(diào)動員工創(chuàng)造力。2018年10月9日，國務(wù)院副總理劉鶴在全國國有企業(yè)改革座談會上講話中指出:要按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，推動國有企業(yè)家隊伍不斷發(fā)展壯大。近年來，國有企業(yè)市場化選聘已經(jīng)被高度認(rèn)可并從宏觀層面進行了多次部署，一些地方和企業(yè)也進行了積極探索，比如日照市及深圳市國資委、湖南新天地集團等。但是，在具體操作層面和實際工作中，充分調(diào)動國有企業(yè)管理人員積極性，按照中央部署，真正實現(xiàn)國有企業(yè)管理人員市場化選聘和契約化管理，對新一輪國企改革的成敗起著至關(guān)重要的作用。

一、國企管理人員市場化選聘和契約化管理的必要性

(一)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。國有企業(yè)要實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須依靠深化內(nèi)部改革，逐步構(gòu)建適應(yīng)市場發(fā)展的管理體制和運行機制。面對新一輪組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，市場化選聘人才工作更加凸現(xiàn)其重要性，人才選聘與市場接軌會加快推進企業(yè)改革發(fā)展步伐，并鞏固和擴大企業(yè)改革發(fā)展成果。市場化選聘人才是把國有企業(yè)打造成具有一定國內(nèi)外競爭優(yōu)勢企業(yè)的需要。推進市場化選聘國有企業(yè)經(jīng)營管理人員是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代企業(yè)制度核心是建立明晰科學(xué)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，這就決定了委托者對者的選擇必然通過利益機制在市場上選擇，而要進行市場選擇，就必須有一個可供選擇的企業(yè)經(jīng)營管理者群體，以提供可能的人才支持。

(二)開創(chuàng)國企人才管理新局面的需要。市場化選聘人才是改善國有企業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)的需要，是開創(chuàng)國有人力資源開發(fā)與管理工作新局面的需要。目前，國有企業(yè)人才隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等不盡合理，特別是不能很好滿足企業(yè)速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。通過市場化選聘人才，能夠有效地改善人才隊伍結(jié)構(gòu)，推動人才隊伍更加專業(yè)化、職業(yè)化、市場化、知識化。為國有企業(yè)的發(fā)展壯大提供堅實的人才保證和智力支持。

(三)實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展的必由之路。經(jīng)濟的不斷發(fā)展要求國有企業(yè)融入市場經(jīng)濟，與外部市場對接。同時伴隨著企業(yè)內(nèi)部改組、改制，企業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，多法人、多投資主體的趨勢越來越明顯。多種經(jīng)濟主體的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)和交往日益復(fù)雜，需要我們對外要應(yīng)付購買者或供貨方在時間、空間、質(zhì)量、價格等方面的背離，維護企業(yè)利益，更要改變傳統(tǒng)的管理方式，推進企業(yè)內(nèi)部的市場化，傳遞市場壓力和風(fēng)險，形成集團內(nèi)部市場鏈，促進集團內(nèi)部的公平交易、合法經(jīng)營和規(guī)范管理。市場化選聘和契約化管理是實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展的必由之路，可以堵塞經(jīng)營管理中的漏洞，防范國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和運行質(zhì)量，促進國有企業(yè)在法制的軌道上健康發(fā)展。

二、存在的問題

(一)行政任命仍然是主要形式。如前文所述，雖然，國有企業(yè)在經(jīng)營管理者選用方式上已有不少探索和實踐，但其深度和廣度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，行政化委任制仍然是國有企業(yè)經(jīng)營管理者選用的主導(dǎo)方式。以作者所在地級市為例，九大國有平臺企業(yè)中高級管理人員超過70人，但幾乎沒有通過市場化選聘途徑產(chǎn)生的，都是委派而來。有的是直接從相關(guān)部委調(diào)整而來，選人用人的市場化程度非常低，包括產(chǎn)生途徑、業(yè)績考核、相關(guān)激勵和懲罰等方面的機制遠(yuǎn)未建立。

(二)沒有充分調(diào)動管理者的積極性。國有企業(yè)管理人員一直沿襲黨政干部的管理模式，并實行單一的委任制，企業(yè)負(fù)責(zé)人不是職業(yè)化的企業(yè)家，而是享有一定行政級別的官員。雖然一直在強調(diào)對企業(yè)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級別，但實際上仍然將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)作干部(官員)來對待和管理，這就造成了企業(yè)負(fù)責(zé)人往往只對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不對企業(yè)和股東負(fù)責(zé);只聽從上級部門的指揮，而不接受市場信號的調(diào)節(jié)和約束。這種機制不僅難以選拔市場經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)所需要的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才，即使選拔出來了優(yōu)秀人才，也會因缺乏職位風(fēng)險和市場競爭壓力而難以成為真正的優(yōu)秀企業(yè)家。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人目標(biāo)偏離企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)而過分追求短期利潤的現(xiàn)象較多地存在，內(nèi)部人控制現(xiàn)象比較嚴(yán)重，沒有形成企業(yè)治理中各司其職、權(quán)責(zé)明確、相互制衡的機制，嚴(yán)重背離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

(三)沒有建立起科學(xué)的體質(zhì)機制。依據(jù)什么來評判國有企業(yè)經(jīng)營的好壞，任期內(nèi)國企經(jīng)營好壞如何考核，對考核結(jié)果如何應(yīng)用，這是一個直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營者積極性的關(guān)鍵問題。在目前的運行機制中，還沒有建立一套科學(xué)的經(jīng)營業(yè)績考核評價機制，經(jīng)營者的任期、經(jīng)營標(biāo)的、考核指標(biāo)和考核機制、監(jiān)督約束機制都不夠完善，責(zé)任機制、責(zé)任追究機制、激勵機制和約束機制也沒有到位。多數(shù)國有企業(yè)經(jīng)營者的收入還比較低，與市場價位往往存在較大的落差且薪酬結(jié)構(gòu)單一，缺乏必要的激勵、退休金計劃等中長期激勵手段。一方面，導(dǎo)致有些企業(yè)花大成本培養(yǎng)的、精于業(yè)務(wù)的管理人員安于現(xiàn)狀、就不再努力;另一方面，無法激發(fā)另一部分有能力、有才華年輕管理人員的積極性，不利于優(yōu)秀拔尖人才的成長。

(四)頂層設(shè)計有待進一步完善。人力資源規(guī)劃是診斷人力資源管理效果的核心標(biāo)準(zhǔn)，也是實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的必然選擇。目前，我國部分國有企業(yè)對于管理人員隊伍的建設(shè)和人力資源的合理配置缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，即使有人力資源規(guī)劃，也大多停留在數(shù)量的管理層次上，而無法提升到環(huán)境層次和管理活動層次上來，這勢必影響人力資源的合理有效配置和利用率。管理人員人力資源的管理缺乏合理的考核、激勵機制，尤其反映在管理人員招聘、聘用、績效考核、職業(yè)生涯規(guī)劃、激勵約束機制等方面。缺乏科學(xué)合理的管理、考核評估體系這就使人的潛能不能得到充分的發(fā)揮，影響個性的發(fā)展。也嚴(yán)重影響著管理人員的整體素質(zhì)，制約著國有企業(yè)的發(fā)展。

三、相關(guān)建議

(一)樹立市場化選聘人才的觀念，加強市場化選聘人才的管理?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強人才工作的決定》明確提出“以推進企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化為重點，堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式。對國有資產(chǎn)出資人代表依法實行派出制或選舉制。對經(jīng)理人推行聘任制，實行契約化管理”。因此，要在企業(yè)內(nèi)部形成統(tǒng)一認(rèn)識，樹立“人人都能成才”和“人才市場化”等全新的人才觀，使市場化選聘和契約化管理成為常規(guī)，而不再是依靠人情和關(guān)系進行選拔和管理，為市場化選聘人才創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)高度重視市場化選聘人才工作，黨政一把手負(fù)總責(zé)，并專門成立市場化選聘人才工作機構(gòu)，在人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，堅持探索研究市場化選聘人才工作面臨的新情況、新問題，加快人才選聘的市場化進程，加強理論研究、過程跟蹤和評價監(jiān)督，保證市場化選聘人才工作健康、持續(xù)、有效開展。

(二)遵循分類分層次的管理原則，徹底取消國企領(lǐng)導(dǎo)干部級別。市場化用人機制不是一下子就能建立起來的。目前，企業(yè)副總經(jīng)理一級的經(jīng)營管理人員和建立了董事會的公司的總經(jīng)理，可以進行市場化選聘。根據(jù)企業(yè)具體情況，可以采用企業(yè)內(nèi)部競聘、社會公開招聘、人才市場選聘、獵頭公司推薦等不同方式，甚至國際化的選聘。國有獨資企業(yè)的經(jīng)營者、公司制企業(yè)的董事會成員，應(yīng)逐步推行市場化配置的方式。可以由國有資產(chǎn)出資人提名和推薦，逐步從委任制過渡到競聘制。國有獨資公司建立和完善董事會試點中，擴大外部董事比例和外部董事的選擇，實質(zhì)上也是向市場化配置人力資源過渡的一種嘗試。長期用政治標(biāo)準(zhǔn)和行政權(quán)力代替市場機制的人力資源配置方式，使國有企業(yè)經(jīng)營管理者的干部意識難以消除，也是容易形“雙重人格”矛盾的根源。必須徹底解除國有企業(yè)經(jīng)營管理者特別是一把手的干部身份，使追求政績的“黨員干部”回歸到追求企業(yè)效益最大化的“職業(yè)經(jīng)理人”。在實事求是和注重實績的原則下，建立客觀、公正、科學(xué)的業(yè)績考核評價體系，對企業(yè)經(jīng)營者實行全面的契約化管理，通過簽訂合同明確對經(jīng)營管理者的聘任、考核和獎懲，落實經(jīng)濟責(zé)任，做到企業(yè)經(jīng)營管理者能上能下、能進能出。變過去的行政級別管理為出資人的資產(chǎn)管理。

(三)建立健全科學(xué)合理機制體制，加快經(jīng)營管理人才市場建設(shè)?？冃Э己耸鞘袌龌萌藱C制建設(shè)中一個承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建立和完善激勵約束機制的基礎(chǔ)。對于考核期內(nèi)企業(yè)發(fā)生清產(chǎn)核資、資產(chǎn)重組、改制上市、重大投資等情況的要給予特別的關(guān)注。要采取有效措施保證考核過程的規(guī)范和公正。有效的激勵機制能夠激發(fā)經(jīng)營管理者創(chuàng)造突出業(yè)績，使出資人與經(jīng)營者形成良好的利益捆綁機制，在兩者之間建立相互依賴、相互制衡的機制。只有建立了能夠使創(chuàng)造財富的人力資本價值得到充分體現(xiàn)的分配機制，國有企業(yè)才能在與外資企業(yè)和民營企業(yè)的人才競爭中取勝。企業(yè)經(jīng)營管理人才市場是市場化人才供求機制的載體，其發(fā)展滯后是制約國有企業(yè)市場化用人機制形成的外部因素之一。因此，必須在促進市場主體成長、建立市場運行規(guī)則、規(guī)范市場秩序等方面采取積極有效的措施，加快人才市場的發(fā)育和完善。目前當(dāng)務(wù)之急是由政府牽頭，組織部門、人事部門以及國有資產(chǎn)管理部門、勞動部門等機構(gòu)和部門共同組建人才市場，進一步加強經(jīng)營管理人才市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和氛圍營造，盡快建立起覆蓋全國、連接海內(nèi)外的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共建共享。國有企業(yè)管理人員市場化選聘和契約化管理是新一輪國企改革的重要內(nèi)容和決定因素之一，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團結(jié)的政治局面，鞏固社會主義制度，都具有十分重要的意義。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，始終要依靠和發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用。在經(jīng)濟新常態(tài)下，國有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場競爭。國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的有效結(jié)合，最重要的是使國有企業(yè)形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營機制。國有企業(yè)只有放下包袱、大膽嘗試，才能逐步尋找出一條適合自己的有中國特色的發(fā)展道路。

作者:張紅星 胡軍 單位:廣西柳州市產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團有限公司