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摘要：黨的十六屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和許多學(xué)者圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)從提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的地位和作用、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的素質(zhì)和能力、領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的狀況、提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的途徑等方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)進(jìn)行了研究，這些研究取得了一些有意叉的成果。但目前的研究還存在一些不足，有待于今后進(jìn)一步深入研究

關(guān)鍵詞：執(zhí)政能力干部素質(zhì)述評(píng)

一、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)在執(zhí)政能力建設(shè)中的地位和作用

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須“以建沒高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵．以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)”。在這里，一個(gè)是“關(guān)鍵”，一個(gè)是“重點(diǎn)”。它們之間的關(guān)系如何?建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中到底處于什么地位呢?不少學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究。

許多研究者以《決定》中的“以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵”為依據(jù)，提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)鍵是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)。持這種觀點(diǎn)者盡管他們的表述有所不同，比如，“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵是要提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)?！苯ㄔO(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵”?！ㄔO(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍是提高黨的執(zhí)政能力的重要保證?！钡鹊?。但意思基本是一致的他們提出這一觀點(diǎn)的理由主要有如下一些：

理由一：對(duì)執(zhí)政黨來說，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是構(gòu)成黨的整體的重要因素，是黨所執(zhí)掌政治權(quán)力的直接承擔(dān)者。黨的執(zhí)政能力，首先就是要通過他們個(gè)體個(gè)人的能力素質(zhì)來體現(xiàn)。離開了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)，黨的執(zhí)政能力就無從談起，不提高各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，整個(gè)黨的執(zhí)政能力就無法得到提高。這就決定了執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)必然是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)。

理由二：首先，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。其次．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力決定我們黨的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力，首先要通過領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人能力體現(xiàn)出來，離開了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，整個(gè)黨的執(zhí)政能力就無法得到提高。再次，在新形勢(shì)下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，既需要從黨的思想理論、方針政策策略和體制機(jī)制上全面建沒，又需要每一個(gè)黨員特別是黨員干部全面提高素質(zhì)和能力。事情總是要人去做，機(jī)制和體制的改善需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部去運(yùn)作，從最終意義上看．邇是要提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

理由三：黨的干部隊(duì)伍是我們黨執(zhí)政的骨干力量，沒有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。就無法完成自身的執(zhí)政任務(wù)和執(zhí)政使命；沒有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，黨就無法團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大人民群眾推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。首先，干部隊(duì)伍的素質(zhì)與能力反映和決定我們黨的執(zhí)政能力。一方面，黨的執(zhí)政能力是全體黨員尤其是黨員}部素質(zhì)與能力的綜合體現(xiàn)，每個(gè)黨員和干部的素質(zhì)越高，集體智慧就越高越能作出正確的決策．整個(gè)黨的執(zhí)政能力就越強(qiáng)另一方面。黨的執(zhí)政理念如科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政等和執(zhí)政方略如方針、政策、決策等，需要通過各行各業(yè)各層次的領(lǐng)導(dǎo)干部具體執(zhí)行才能得到落實(shí)。因此，高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方略得以貫徹和落實(shí)的基本保證。其次，高索質(zhì)的干部隊(duì)伍是不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證只有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，才能用發(fā)展著的馬克思主義和正確理論指導(dǎo)爭(zhēng)黨．確保正確的執(zhí)政方向；只有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才有不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制．理順各種關(guān)系。建立科學(xué)的執(zhí)政體制；只有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能真正做到保持與增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；只有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能帶動(dòng)整個(gè)黨員隊(duì)伍素質(zhì)的提高，搞好黨的中央組織、地方組織和基層組織建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)政主體。

理由四：建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍之所以是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。是由黨的干部在黨的事業(yè)中的地位和作用決定的。黨的干部是黨的事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是黨的路線方針和政策的執(zhí)行者；是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

還有的學(xué)者認(rèn)為，在體制建設(shè)、制度保證、基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)中，干部隊(duì)伍建設(shè)最為關(guān)鍵，而干部隊(duì)伍建設(shè)又應(yīng)以切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)為重點(diǎn)。

但也有的學(xué)者認(rèn)為，僅停留在這個(gè)層面(提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵)的理解是不夠的。黨不是黨員和黨員干部人數(shù)的簡(jiǎn)單之和，黨的執(zhí)政能力，絕不能看作是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力的簡(jiǎn)單匯總。作為一個(gè)整體，黨的執(zhí)政能力主要是指掌握和運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的能力。因?yàn)辄h的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提高，不但要落腳到黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的增強(qiáng)上，而且更要落腳到黨的體制和機(jī)制的改革上。

有的學(xué)者認(rèn)為，在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中，關(guān)鍵是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的建設(shè)。在體制和機(jī)制的改革尚未完成前，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力可以作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，但最終還是要落到體制和機(jī)制的改革上。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的改革，才是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的治本之策。

二、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的素質(zhì)和能力

建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。首先必須搞清楚的就是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備哪些基本的素質(zhì)和能力。為此，很多學(xué)者也進(jìn)行了研究。

有的學(xué)者認(rèn)為，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，一是應(yīng)努力提高政治素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部必備的政治素質(zhì)包括政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力和政治敏銳性等六個(gè)方面的內(nèi)容。二是應(yīng)努力提高理論素質(zhì)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，就必須開展深入持久的學(xué)習(xí)。最根本的是學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想。三是應(yīng)努力提高科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)

還有的學(xué)者認(rèn)為。建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍必須正確把握“高素質(zhì)”的內(nèi)涵。要根據(jù)黨的十四屆四中全會(huì)對(duì)建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提出的五條基本政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求來提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)即，一要有遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)定地走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和各項(xiàng)方針政策。二要努力實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨、密切聯(lián)系群眾、堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的利益。三要解放思想、實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)。善于開拓前進(jìn)，具有唯物辯證的思想方法和工作方法。四要帶頭遵紀(jì)守法、保證清正廉潔，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，自覺拒腐防變。堅(jiān)決反對(duì)消極腐敗現(xiàn)象。五要刻苦學(xué)習(xí)，勤奮敬業(yè)，不斷加強(qiáng)知識(shí)積累和經(jīng)驗(yàn)積累。具備做好本職工作的業(yè)務(wù)知識(shí)能力。

有的學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)黨的十六屆四中全會(huì)確定的黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)的要求，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，當(dāng)前特別要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的五種能力，即，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。

還有的學(xué)者認(rèn)為，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要著重提高五個(gè)方面的能力。一是提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力。二是提高加快發(fā)展的能力。三是提高改革創(chuàng)新能力。四要提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。五要提高處理突發(fā)事件，化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定的能力。

曾厭紅同志指出，領(lǐng)導(dǎo)干部?！皬囊韵铝鶄€(gè)方面努力提高自己的素質(zhì)和本領(lǐng)。第一，要善于把握全局}第二，要善于科學(xué)決策；第三，要善于求是創(chuàng)新；第四。要善于識(shí)人用人；第五，要善于做群眾工作}第六，要善于團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”?！?/p>

三、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力的狀況

目前，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力狀況如何?同其擔(dān)負(fù)的重任和使命是否相適應(yīng)呢?曾慶紅同志明確指出；“黨的執(zhí)政能力同黨所擔(dān)負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的。黨內(nèi)存在的突出問題，歸結(jié)起來，主要是兩方面的問題；一個(gè)是不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，一個(gè)是不符合‘三個(gè)代表’重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。所謂‘不適應(yīng)’。正如《決定》所指出的，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨既有思想觀念和執(zhí)政理念的不適應(yīng)．也有領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的適應(yīng)，還有黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力等方面的不適應(yīng)。這主要表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大，以及一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，等等。所謂‘不符合’，就是一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問題比較突出．腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴(yán)重，等等?！?/p>

很多學(xué)者都認(rèn)為，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍主流是好的。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部胸懷共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，勇于開拓，積極進(jìn)取，不怕困難。不怕挫折，吃苦在前，享受在后．克己奉公特別是“四化”的要求使整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，文化技術(shù)素質(zhì)明顯提高。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)、對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的}人識(shí)、對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。都大大地深化。領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和總攬全局的能力有了增強(qiáng)。但是問題也不少。

有的學(xué)者認(rèn)為，一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)信仰危機(jī)，喪失正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，崇尚資產(chǎn)階級(jí)腐朽的生活方式；腐敗現(xiàn)象屢禁不止，并且呈現(xiàn)出于部級(jí)別越來越高、貪污受賄數(shù)額越來越大、手段越來越隱蔽、涉及領(lǐng)域越來越多、斂收速度越來越快、冒險(xiǎn)膽子越來越大、窩案串案增多的態(tài)勢(shì)。還有極少數(shù)人私欲惡性膨脹，為了達(dá)到個(gè)人目的，竟然勾結(jié)或利用黑社會(huì)勢(shì)力置他人于死地。一些惰性的、消極的甚至腐朽的東西逐漸滋生起來，從思想上、作風(fēng)上和組織上嚴(yán)重侵蝕著領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，影響著黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)和黨同群眾關(guān)系的加強(qiáng)。

有的學(xué)者認(rèn)為。從干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看．面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大，素質(zhì)和能力同貫徹落實(shí)“三代表”蘑要思想、全面建沒小康社會(huì)的要求還不適幢；一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)扎實(shí)、脫離群眾等問題比較突出。”

有的學(xué)者把領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中存在的問題歸納為“七化”：政治意識(shí)淡化；宗旨意識(shí)虛化；紀(jì)律意識(shí)弱化享樂意識(shí)泛化；官本位意識(shí)強(qiáng)化；道德意識(shí)俗化；公仆意識(shí)蛻化

四、提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的路徑選擇

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部索質(zhì)和能力提高的途徑歷來是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者們關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)主要觀點(diǎn)有如下一些。

路徑一：提高干部素質(zhì)，一是要完善選人機(jī)制，拓寬選人渠道，嚴(yán)把用人關(guān)；二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育，注重能力的培養(yǎng)和提高；三是要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制；四是要充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用；五是要堅(jiān)持黨要管黨的原則．充分發(fā)揮組織的戰(zhàn)斗、堡壘作用。

路徑二：建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，首先，必須選好人、用好人。選好人、用好人最基本的要做到以下三個(gè)方面：一是標(biāo)準(zhǔn)要明確；二是制度要健全；三是用人要公道。其次，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念；二是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去的”工作方法；三是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)“五種能力”建設(shè)。再次，必須做到與時(shí)俱進(jìn)一是樹立創(chuàng)新意識(shí)；二是培養(yǎng)服務(wù)理念；三是營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)的氛圍；四是甥造廉潔形象。

路徑三：提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高馬克思主義理論水平；二是要增強(qiáng)政治敏銳性；三是要努力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)；四是要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作。

路徑四：提高干部素質(zhì)應(yīng)著重做好如下幾方面的工作：第一，要努力學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想。第二，要加強(qiáng)共產(chǎn)主義理想的學(xué)習(xí)和教育，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想第三，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的法律知識(shí)和黨紀(jì)的學(xué)習(xí)和教育，明確樹立黨員干部必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的思想，做遵紀(jì)守法的模范。第四，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)和教育，努力提高黨員干部的科學(xué)文化素質(zhì)。

路徑五：建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它需要全黨上下共同努力，方能取得成效。最重要的是必須在于部的學(xué)習(xí)教育、選拔任用、考核監(jiān)督等方面建立一整套良好的運(yùn)行機(jī)制。使干部工作走上制度化、規(guī)范化的道路。一是要抓好干部的學(xué)習(xí)教育；二是要擴(kuò)大干部工作中的民主．提高干部工作的公開性和透明度；三是要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督；四是要落實(shí)黨管人才原則，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

路徑六：建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)；改革和完善干部的選拔任用機(jī)制與制度，用制度保證把干部選準(zhǔn)用好；引導(dǎo)和加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)與鍛煉；注重和嚴(yán)格干部的監(jiān)督與管理

路徑七：按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，培養(yǎng)和造就一支靠得住、有本領(lǐng)、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、堪當(dāng)歷史重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾方面工作：1．按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求努力把領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提高到一個(gè)新水平2．切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。培養(yǎng)治國(guó)理政的專家。3．深化干部人事制度改革，搞好選才用人。4．加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。

路徑八：新時(shí)期提高領(lǐng)導(dǎo)于部素質(zhì)主要有如下幾條途徑：一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。包括加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。努力鉆研業(yè)務(wù)。學(xué)習(xí)歷史及其他社會(huì)科學(xué)。二是要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。三是要不斷總結(jié)和提高。四是要自覺向老一輩革命家學(xué)習(xí)。

五、簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)

以上關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建沒提高領(lǐng)導(dǎo)干部索質(zhì)觀點(diǎn)述要表明．我國(guó)學(xué)者對(duì)建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍這一重大課題的研究進(jìn)行了有意義的探索，并取得了一定的理論成果。這些成果．既為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供了初步的理論成果，也為今后的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)研究奠定了一定的理論基礎(chǔ)。當(dāng)前的研究還存在以下一些問題；

(一)抽象研究的多，量化分析的少。

在我們檢索到的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)研究的文獻(xiàn)中，幾乎都屬于經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)。缺少實(shí)證性研究比如，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的狀況這個(gè)問題，幾乎都是抽象研究，很少有學(xué)者做深度調(diào)查，進(jìn)行深入的描述，更少有系統(tǒng)量化分析。尤其缺乏可供分析的量化數(shù)據(jù)。這些抽象的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)。沒有經(jīng)過科學(xué)論證，不可能推及總體

(二)“素質(zhì)”和“能力”兩個(gè)概念常?；煜?。

大多學(xué)者在論述提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的時(shí)候都涉及到能力，常常將“素質(zhì)”與“能力”混淆，有的學(xué)者干脆把“能力”叫作“能力素質(zhì)”．把它作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的諸項(xiàng)素質(zhì)中的一種。其實(shí)“素質(zhì)和“能力”是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。能力，通俗地講就是做事或完成某項(xiàng)任務(wù)的本領(lǐng)。素質(zhì)通常是指人在先天生理特征的基礎(chǔ)上，受后天環(huán)境、教育的影響，通過個(gè)體自身的認(rèn)識(shí)和社會(huì)實(shí)踐．所形成的比較穩(wěn)定的、從事各種活動(dòng)所具有的內(nèi)在本質(zhì)和基本品質(zhì)。它只有通過人的實(shí)踐活動(dòng)才能表現(xiàn)出來。能力是一個(gè)人綜合素質(zhì)的集中體現(xiàn)。一般地說，高素質(zhì)的人才，都在某一或某些方面具有較強(qiáng)的能力，但并不意味著他各個(gè)方面的能力都強(qiáng)。高素質(zhì)只是為他形成某一方面的能力提供了良好的條件。比如，一個(gè)出色的籃球運(yùn)動(dòng)員，應(yīng)該說他的運(yùn)動(dòng)素質(zhì)是很好的，但他的乒乓球就不一定打得很好。這說明“素質(zhì)”和“能力”是不能等同的。另外，從我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的一些講話和文章中也可以看出，他們對(duì)“素質(zhì)”和“能力”是作了區(qū)分的。比如，曾慶紅同志在《努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和本領(lǐng)》一文中提到，“同志在山西考察工作時(shí)指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。必須落實(shí)到提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和本領(lǐng)上”再如，“還有黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力等方面的不適應(yīng)”。

(三)把高素質(zhì)的干部隊(duì)伍建設(shè)簡(jiǎn)單理解為提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)。

不少學(xué)者在論述建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍時(shí)，實(shí)際上把重點(diǎn)放在提高領(lǐng)導(dǎo)千部個(gè)體的素質(zhì)上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的素質(zhì)和能力固然重要，它們是構(gòu)成高素質(zhì)干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)。沒有領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的高素質(zhì)和能力，就不可能建成離素質(zhì)干部隊(duì)伍。正如一部發(fā)動(dòng)機(jī)．部件質(zhì)量不高。無論怎么配置。整部發(fā)動(dòng)機(jī)的功率也不可能高。但是，高素質(zhì)的干部隊(duì)伍決不是每位領(lǐng)導(dǎo)f部素質(zhì)和能力的簡(jiǎn)單相加。一支：干=部隊(duì)伍作為一個(gè)整體．它的各個(gè)部分、各個(gè)環(huán)節(jié)、各種要素如何實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。其結(jié)構(gòu)如何更加合理，形成單個(gè)部分所無法具有的整體機(jī)制和活力，這是至關(guān)重要的。沒有結(jié)構(gòu)合理的班子配置。即便班子的每個(gè)成員個(gè)體素質(zhì)和能力并都不差，組合后的班子作為集體也可能是不盡如人意的在實(shí)際中存在不少這樣的現(xiàn)象：有的干部因?yàn)槟芰ν怀龆l遭磨難，仕途不順；有的因?yàn)辄h政一把手都強(qiáng)而矛盾沖突．難以調(diào)和．最后“兩敗俱傷”；有的把大量的“能力”花在內(nèi)耗、勾心斗角、爭(zhēng)權(quán)奪利上，令百姓反感、失望；有的班子成員雖然都有很強(qiáng)的事業(yè)心，想干事。但是由于班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)等配置不合理，導(dǎo)致整個(gè)班子工作效率不高；等等。從這里面我們可以發(fā)現(xiàn)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的素質(zhì)高、能力強(qiáng)，并不一定等于整個(gè)班子的戰(zhàn)斗’力強(qiáng)。當(dāng)班子配備不合理時(shí)．甚至領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的能力相互抵消時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)班子的戰(zhàn)斗力下降，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政能力的增強(qiáng)超級(jí)秘書網(wǎng)

(四)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)在執(zhí)政能力建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)還有待深化。

不少學(xué)者提出提高領(lǐng)導(dǎo)=}：部素質(zhì)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，有的學(xué)者還認(rèn)為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)最為關(guān)鍵，甚至有的學(xué)者認(rèn)為是重中之重。似乎。只要領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)提高了。黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大課題就很好地完成了。其實(shí)沒有這么簡(jiǎn)單。

對(duì)執(zhí)政黨來說，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是構(gòu)成黨的整體的要素之一。是黨所執(zhí)掌政治權(quán)力的直接承擔(dān)者。黨的執(zhí)政能力，當(dāng)然首先要通過他們個(gè)體和個(gè)人的能力來體現(xiàn)。離開了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力．黨的執(zhí)政能力就無從談起；不提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，整個(gè)黨的執(zhí)政能力就無法得到提高正因?yàn)槿绱?，十六大?bào)告對(duì)各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力作了集中論述，并提出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)要“以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵”。這顯然是抓住了執(zhí)政能力問題的一個(gè)重要突破點(diǎn)。

但是，僅僅停留在這個(gè)層面上進(jìn)行理解又是不夠的。黨既然作為一個(gè)整體。那么，研究黨的整體的執(zhí)政能力，最重要的方面，就是要研究這個(gè)整體的各個(gè)部分和各個(gè)要素如何配置．如何組合更合理、更科學(xué)的問題。雖然，黨的內(nèi)部體制和機(jī)制本身不是能力，但是，制度是否科學(xué)、是否健全，極大地影響著黨的執(zhí)政能力，決定著黨的執(zhí)政功能的實(shí)現(xiàn)程度。健全的科學(xué)的合理的體制、機(jī)制和制度，能正確劃分職能，明確工作程序，明晰執(zhí)政活動(dòng)的責(zé)任歸屬，使各種要案得到有效配置。反之，不健全、不科學(xué)、不合理的體制、機(jī)制和制度，必然造成無序和混亂，造成執(zhí)政效率低下。因此，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不僅要著眼于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，也不僅要著眼于建設(shè)高索質(zhì)干部隊(duì)伍，更要著眼于改善黨的組織狀況，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和_uI作機(jī)制，發(fā)揮體制、機(jī)制和制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的作用，重視黨的制度建設(shè)。