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一、臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系的演進(jìn)

(一)臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系發(fā)展背景

1．國(guó)際背景:全球有機(jī)認(rèn)證制度日益完善。20世紀(jì)70年代以來，隨著有機(jī)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)興起和國(guó)際貿(mào)易增加，世界各地開始關(guān)注有機(jī)食品生產(chǎn)和銷售的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，紛紛建立符合自身實(shí)踐的有機(jī)認(rèn)證體系，特別是1980年全球性民間團(tuán)體IFOAM①制定并首次了關(guān)于有機(jī)生產(chǎn)和加工的基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本原則發(fā)揮了巨大作用，逐漸形成了世界標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多層次認(rèn)驗(yàn)證體系，全球有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證制度趨于成熟，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。

2．產(chǎn)業(yè)背景:臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)保持快速增長(zhǎng)。臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)始于1986年。經(jīng)過多年探索，1995年各地區(qū)農(nóng)業(yè)改良所開始開發(fā)推動(dòng)民間有機(jī)栽培，積極促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)從政府主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)入市場(chǎng)引導(dǎo)模式，從小規(guī)模有限試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入較大規(guī)模全面推廣階段。由于有機(jī)食品所具有的環(huán)保性、生態(tài)性和健康性，生產(chǎn)者、消費(fèi)者、政府都非常支持發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，客觀上促進(jìn)了有機(jī)農(nóng)業(yè)快速增長(zhǎng)，栽培面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品種類日益豐富，逐漸成為臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向。與此同時(shí)，島外豐富多樣的有機(jī)食品源源不斷流入，這引發(fā)了對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)質(zhì)量管理的強(qiáng)烈需求。

3．市場(chǎng)背景:信息不對(duì)稱導(dǎo)致檸檬市場(chǎng)形成。臺(tái)灣地區(qū)耕地面積少，有機(jī)農(nóng)業(yè)整體上屬于小農(nóng)制度，多數(shù)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)方式仍維持傳統(tǒng)作法，無(wú)法進(jìn)行全面有效管理，生產(chǎn)效益不盡人意。在缺乏認(rèn)驗(yàn)證的情形下，由于生產(chǎn)者與消費(fèi)者存在信息不對(duì)稱，這可能導(dǎo)致生產(chǎn)者的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”，造成市場(chǎng)上常有魚目混珠情況發(fā)生，“檸檬市場(chǎng)”的形成整體上降低了市場(chǎng)的誠(chéng)信和有機(jī)食品的質(zhì)量，損害了消費(fèi)者權(quán)益，對(duì)有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)生了客觀現(xiàn)實(shí)需求。為了促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)正常發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，20世紀(jì)90年代中期相關(guān)部門開始重視認(rèn)驗(yàn)證，初期由各區(qū)農(nóng)業(yè)改良所負(fù)責(zé)辦理驗(yàn)證及標(biāo)章核發(fā)等，隨后把驗(yàn)證與發(fā)章工作轉(zhuǎn)給民間團(tuán)體，政府專門負(fù)責(zé)宏觀監(jiān)管和制度完善，政府與民間共同促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)驗(yàn)證體系發(fā)展。

(二)臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系演進(jìn)階段

相較德、美、日等先進(jìn)國(guó)家，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證制度起步較晚。1995年4月，“農(nóng)委會(huì)”召開兩次會(huì)議，分別討論了制定有關(guān)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證方式的行政法規(guī)和有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志設(shè)計(jì)事宜，這才開啟了臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)認(rèn)證發(fā)展的大門。

1．初步探索階段(1997～2005)。為配合有機(jī)農(nóng)業(yè)民間推廣，1997年臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局制定頒布了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章使用試辦要點(diǎn)》，作為各農(nóng)業(yè)改良場(chǎng)、茶葉改良場(chǎng)辦理驗(yàn)證及標(biāo)章核發(fā)等工作的依據(jù)，是臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)驗(yàn)證制度建設(shè)的重要標(biāo)志。在這個(gè)階段，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”、農(nóng)糧署、農(nóng)林廳等當(dāng)局管理部門作為主要推動(dòng)方，在建立、完善有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)驗(yàn)證體系方面開展了一系列探索:一是成立了一批驗(yàn)證機(jī)構(gòu)。財(cái)團(tuán)法人慈心有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)、臺(tái)灣省有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)等民間團(tuán)體相繼成立，成為農(nóng)委會(huì)審核認(rèn)可的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)。二是頒布了一些制度規(guī)范。繼1997年“試辦要點(diǎn)”出臺(tái)后，1999年又公告“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基準(zhǔn)”、“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)要點(diǎn)”、“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證輔導(dǎo)小組設(shè)置要點(diǎn)”等規(guī)定，以利于規(guī)范有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品栽培生產(chǎn)，有章可循，確保質(zhì)量(翁伯奇等，2002);2003年公布實(shí)施“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)資格審查作業(yè)程序”等規(guī)定，作為政府輔導(dǎo)及推動(dòng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證制度的依據(jù)，初步形成了覆蓋面較廣、操作性較強(qiáng)的制度體系，為開展驗(yàn)證提供了有力的依據(jù)。三是開展了認(rèn)證體制探索。1997～1999年“農(nóng)委會(huì)”委托各區(qū)農(nóng)業(yè)改良所負(fù)責(zé)有機(jī)驗(yàn)證、輔導(dǎo)與推廣工作，2000年后開始輔導(dǎo)民間機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)證，而政府部門專注于制度建立與監(jiān)督，特別是對(duì)于認(rèn)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)專業(yè)水平的審核。盡管臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)認(rèn)證取得巨大成效，大量規(guī)范、制度等認(rèn)證要素初步形成，“有機(jī)認(rèn)證”逐漸成為一種時(shí)尚，但由于在法律層面仍屬空白，對(duì)“有機(jī)”造假行為的打擊缺乏明確依據(jù)，導(dǎo)致各種未經(jīng)有機(jī)驗(yàn)證卻自我標(biāo)榜有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品在市面上大量出現(xiàn)，一些打著有機(jī)旗號(hào)的“天然”、“自然”、“無(wú)毒”等標(biāo)牌紛紛現(xiàn)身，這些亂象迫使臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)完善有機(jī)認(rèn)證體系的信心和力度。

2．規(guī)范完善階段(2005～)。在各要素初步具備的條件下，臺(tái)灣農(nóng)政部門針對(duì)前期暴露出來的問題，進(jìn)一步推動(dòng)認(rèn)證體系建設(shè)，使認(rèn)證體系逐漸趨于完善。一是整合有機(jī)標(biāo)章。2004年召開的“CAS②優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標(biāo)章推行整合會(huì)議”確定CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標(biāo)章認(rèn)證及驗(yàn)證體系組織架構(gòu)，2005年臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)糧管理部門連續(xù)三次召開CAS標(biāo)章作業(yè)籌備會(huì)議，并研制出CAS標(biāo)章手冊(cè)。2006年公告了CAS有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)示及標(biāo)章使用規(guī)定，為有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證建立了統(tǒng)一、公信力較高的標(biāo)章。二是健全有機(jī)立法。2007年1月，臺(tái)灣地區(qū)開始實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法”，“有機(jī)農(nóng)業(yè)”及其產(chǎn)品即納入政府的法律規(guī)范，從此以后“有機(jī)”二字受到法律的嚴(yán)格保障，在臺(tái)灣地區(qū)不能隨便使用“有機(jī)”二字，只有經(jīng)過“農(nóng)委會(huì)”資格審查的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證后的農(nóng)產(chǎn)品或再制品才能貼上“有機(jī)”標(biāo)章。這推動(dòng)了臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證規(guī)范化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的進(jìn)程。三是強(qiáng)化進(jìn)口認(rèn)證。為加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的管理，2007年7月臺(tái)灣地區(qū)頒布實(shí)施“進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工管理辦法”，2009年又公布“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工品驗(yàn)證管理辦法”，并重新修訂“進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工管理辦法”。同時(shí)，與其他國(guó)家和地區(qū)包括瑞士、智利、墨西哥、阿根廷等訂立相互承認(rèn)協(xié)議，積極發(fā)展有機(jī)同等性國(guó)家或地區(qū)，提升臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)認(rèn)證體系在國(guó)際上的影響力。進(jìn)口有機(jī)認(rèn)證體系的建立，使臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)認(rèn)驗(yàn)證管理進(jìn)入新紀(jì)元，標(biāo)志著臺(tái)灣有機(jī)認(rèn)證體系與國(guó)際的全面接軌。隨著有機(jī)認(rèn)證體系日益完善，近年來臺(tái)灣地區(qū)與認(rèn)證有關(guān)的有機(jī)農(nóng)業(yè)知名度大大提升，如“優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品(CAS)”、“農(nóng)藥檢驗(yàn)合格證(GAP)”、“觀光農(nóng)園”、“優(yōu)質(zhì)米”和“安心蔬菜”等，都是廣受生產(chǎn)者或消費(fèi)者信任的產(chǎn)品，為臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有效的保障。

二、臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系的現(xiàn)狀與特征

(一)臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系的現(xiàn)狀有機(jī)認(rèn)證在臺(tái)灣地區(qū)已被公認(rèn)是一種依賴系統(tǒng)，是生產(chǎn)者的一種榮譽(yù)，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的一種肯定，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售的信任和保證并使消費(fèi)者辨別真?zhèn)蔚囊罁?jù)。目前，臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系由四部分構(gòu)成:審核機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、輔導(dǎo)體系、進(jìn)口認(rèn)證體系。

1．審核機(jī)構(gòu)?！稗r(nóng)委會(huì)”負(fù)責(zé)辦理有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證審核，凡是申請(qǐng)有機(jī)農(nóng)業(yè)驗(yàn)證業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，或增項(xiàng)評(píng)鑒、重新評(píng)鑒的驗(yàn)證機(jī)構(gòu)，都必須按照“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證作業(yè)要點(diǎn)”提出申請(qǐng)?！稗r(nóng)委會(huì)”主要對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的驗(yàn)證稽核人員、技術(shù)專家、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力等重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行審核，特別是實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力應(yīng)由國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)(限已簽訂實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證領(lǐng)域多邊相互承認(rèn)協(xié)議者)認(rèn)可，或由“農(nóng)委會(huì)”經(jīng)評(píng)鑒程序認(rèn)可。只有通過審核程序的機(jī)構(gòu)，才具備資質(zhì)開展有機(jī)驗(yàn)證業(yè)務(wù)。

2．驗(yàn)證機(jī)構(gòu)。通過“農(nóng)委會(huì)”認(rèn)證及授權(quán)辦理有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的驗(yàn)證機(jī)構(gòu)，依據(jù)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理作業(yè)要點(diǎn)”及“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范”等相關(guān)法規(guī)，受理有機(jī)農(nóng)戶的驗(yàn)證申請(qǐng)，開展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的驗(yàn)證工作，使有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及行銷過程符合有機(jī)規(guī)范。目前，“農(nóng)委會(huì)”已認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)13家，其中12家是有機(jī)農(nóng)糧產(chǎn)品，1家是有機(jī)畜產(chǎn)品。截至2011年底，這些機(jī)構(gòu)驗(yàn)證有機(jī)合格農(nóng)戶2302戶，驗(yàn)證面積5002公頃，包括水稻、蔬菜、果樹、茶樹及其他作物等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的質(zhì)量保障。

3．輔導(dǎo)體系。為輔導(dǎo)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證工作，“農(nóng)委會(huì)”依據(jù)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理作業(yè)要點(diǎn)”規(guī)定，設(shè)置“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品(作物)驗(yàn)證輔導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)制訂有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范(作物)、審核有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證團(tuán)體申請(qǐng)案及監(jiān)督、考核驗(yàn)證團(tuán)體驗(yàn)證工作的執(zhí)行情況等;“農(nóng)委會(huì)”所屬的各試驗(yàn)改良場(chǎng)所則負(fù)責(zé)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)輔導(dǎo)等;驗(yàn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生產(chǎn)者教育培訓(xùn)、環(huán)境和農(nóng)地?zé)o污染標(biāo)示、檢附生產(chǎn)計(jì)劃等，強(qiáng)化對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)過程監(jiān)管。例如，臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)任務(wù)包括為會(huì)員提供信息、協(xié)助解決會(huì)員生產(chǎn)問題、研發(fā)推廣新技術(shù)、執(zhí)行產(chǎn)品驗(yàn)證等，為會(huì)員有機(jī)農(nóng)戶提供比較系統(tǒng)的輔導(dǎo)服務(wù)。

4．進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)加工品須經(jīng)主管機(jī)關(guān)公告之全島或國(guó)際有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)(組織)認(rèn)證的驗(yàn)證機(jī)構(gòu)驗(yàn)證及臺(tái)灣主管機(jī)關(guān)的審查，才能以有機(jī)名義在市場(chǎng)上流通，未依規(guī)定辦理者將被依法查處。進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證有兩種方式:第一，由“農(nóng)委會(huì)”核查島外驗(yàn)證機(jī)構(gòu)驗(yàn)證產(chǎn)品，對(duì)訂有雙邊相互承認(rèn)協(xié)議的地區(qū)或具有國(guó)際公信力的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品給予免檢;第二，由“農(nóng)委會(huì)”認(rèn)證的島內(nèi)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)赴島外進(jìn)行驗(yàn)證產(chǎn)品后，粘貼島內(nèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品證明標(biāo)章或標(biāo)示為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

(二)臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)認(rèn)證體系的特征

目前，有機(jī)食品生產(chǎn)的基本原則和要求在世界范圍內(nèi)已達(dá)成一致，總體上呈現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化、全球化、法制化”的態(tài)勢(shì)，但由于環(huán)境條件的不同和理解的差異，各國(guó)或地區(qū)有機(jī)認(rèn)證體系構(gòu)成仍然存在一些微小的差異。就臺(tái)灣地區(qū)而言，其有機(jī)認(rèn)證體系表現(xiàn)出以下特征:

1．認(rèn)證方式多樣化。在世界有機(jī)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟IFOAM體系認(rèn)可之下，有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)證方式包括兩種:第三方認(rèn)證和參與式認(rèn)證。④鑒于臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模250公頃以上的水平，在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展之初相關(guān)認(rèn)證全部是參與式認(rèn)證，由協(xié)會(huì)或基金會(huì)為農(nóng)戶會(huì)員提供認(rèn)證。例如，2001年前，臺(tái)灣地區(qū)只有四家管理當(dāng)局委托的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，全是基金會(huì)或協(xié)會(huì)等民間組織，農(nóng)戶以會(huì)員身份加入這些機(jī)構(gòu)，享受其相關(guān)認(rèn)證服務(wù);此后，隨著認(rèn)證資質(zhì)向民間開放，以企業(yè)為主體的第三方獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)開始發(fā)展起來，成為全臺(tái)有機(jī)認(rèn)證體系的組成部分。截至2011年底，全臺(tái)灣地區(qū)13家認(rèn)證機(jī)構(gòu)中有7家是民間協(xié)會(huì)、基金會(huì)等團(tuán)體組織，2家是大學(xué)研究機(jī)構(gòu)，企業(yè)類第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)4家。

2．認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展快。目前，在世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，數(shù)量相對(duì)較多，比如德國(guó)1999年有機(jī)農(nóng)業(yè)達(dá)到36萬(wàn)公頃，其境內(nèi)認(rèn)證單位50多家;美國(guó)從事有機(jī)生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)超過3萬(wàn)家，且各農(nóng)場(chǎng)面積以250～300公頃居多，全美認(rèn)證單位84家。相比之下，臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)耕種面積不過5000公頃，但僅島內(nèi)認(rèn)證單位就達(dá)13家，平均每385公頃有機(jī)農(nóng)業(yè)就有1家認(rèn)證機(jī)構(gòu)。除此之外，臺(tái)灣地區(qū)還認(rèn)可一些具有國(guó)際公信力的機(jī)構(gòu)認(rèn)證。單純從數(shù)量上看，臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)幾乎與大陸相當(dāng)，可見近幾年來臺(tái)灣地區(qū)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展非常迅速。

3．管理當(dāng)局與民間互動(dòng)。認(rèn)證檢測(cè)經(jīng)常與管理當(dāng)局打交道，各種成本非常高，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府與協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證的參與程度非常深。從臺(tái)灣地區(qū)來看，由于其特殊的政治體制，有機(jī)認(rèn)證參與主體還不完善，如環(huán)保部門和地方參與有限，但農(nóng)業(yè)部門和協(xié)會(huì)等民間團(tuán)體已經(jīng)形成了良好的互動(dòng)關(guān)系，如“農(nóng)委會(huì)”負(fù)責(zé)制定相關(guān)法規(guī)，而民間團(tuán)體則開展相關(guān)研究并營(yíng)造一些宣傳、推廣聲勢(shì)，配合管理當(dāng)局執(zhí)行有關(guān)認(rèn)證要求。

4．認(rèn)證標(biāo)識(shí)等級(jí)細(xì)。臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)設(shè)有全有機(jī)級(jí)和準(zhǔn)有機(jī)級(jí)(主要是多年生果樹、茶樹)，而各驗(yàn)證機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)標(biāo)章時(shí)又進(jìn)一步細(xì)化，形成一系列清楚醒目的標(biāo)章族，每種標(biāo)章都有特定的內(nèi)涵，這使消費(fèi)者能清楚地了解產(chǎn)品的有機(jī)特性。以MOA為例，其認(rèn)證標(biāo)章分為三種:MOA自然農(nóng)法標(biāo)志、MOA自然農(nóng)法標(biāo)志轉(zhuǎn)換期間標(biāo)志、MOA自然農(nóng)法標(biāo)志移行栽培標(biāo)志。這些標(biāo)識(shí)不僅適用于臺(tái)灣島內(nèi)產(chǎn)品，也適用于從島外進(jìn)口的產(chǎn)品。

5．認(rèn)證監(jiān)管單一。德國(guó)認(rèn)證監(jiān)管由聯(lián)邦政府和地方政府共同完成，而驗(yàn)證機(jī)構(gòu)則包括全球性認(rèn)證組織國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟(IFOAM)、全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟(AGOEL)和生態(tài)農(nóng)業(yè)基金會(huì)(SOEL)等全國(guó)性認(rèn)證組織和地區(qū)性認(rèn)證組織，構(gòu)成一種多層次、多系統(tǒng)的認(rèn)證監(jiān)管架構(gòu)。相比之下，臺(tái)灣地區(qū)認(rèn)證體系比較簡(jiǎn)單，由臺(tái)灣地區(qū)最高農(nóng)政單位全權(quán)管理，地方管理當(dāng)局并未實(shí)際參與認(rèn)證管理工作，是一種完全扁平化、單一化的管理體系。這種狀況與臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀是相適應(yīng)的，在一定程度上縮短了管理層級(jí)，大大提高了管理效率。

三、臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證的推動(dòng)策略

(一)管理當(dāng)局負(fù)責(zé)培育與推廣

有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)榜不用化肥與農(nóng)藥，相比“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”所耗人力與金錢成本都較高，在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展初期階段政府承擔(dān)認(rèn)驗(yàn)證工作的培育，直到2001年有機(jī)農(nóng)業(yè)步入正軌后，有關(guān)驗(yàn)證工作才逐漸向民間開放。而且，為鼓勵(lì)農(nóng)戶申請(qǐng)有機(jī)驗(yàn)證，“農(nóng)糧署”對(duì)通過有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)戶補(bǔ)助驗(yàn)證過程所需之水質(zhì)及土壤檢驗(yàn)費(fèi)每件4400元、產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)每件6300元及驗(yàn)證費(fèi)每戶最高20000元，這使得農(nóng)戶申請(qǐng)有機(jī)驗(yàn)證實(shí)際負(fù)擔(dān)費(fèi)用僅數(shù)千元;為鼓勵(lì)農(nóng)戶從事有機(jī)栽培，對(duì)驗(yàn)證通過者核發(fā)每公頃5000元獎(jiǎng)勵(lì)金。此外，針對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的假有機(jī)現(xiàn)象，管理當(dāng)局不斷砸錢作公益廣告宣傳，提醒民眾提高對(duì)有機(jī)標(biāo)章的辨別能力。

(二)建立完善的法律規(guī)范

為了推動(dòng)有機(jī)認(rèn)證，臺(tái)灣地區(qū)制定了一系列法律法規(guī)，包括有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、認(rèn)證驗(yàn)證規(guī)范、相關(guān)作業(yè)程序等，甚至對(duì)標(biāo)章使用等細(xì)微之處也制定專門規(guī)范，大大小小規(guī)范文件超過20多個(gè)，共同構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)嚴(yán)密而科學(xué)的有機(jī)認(rèn)證法規(guī)體系。除了這些明顯的規(guī)章制度外，臺(tái)灣地區(qū)還注重認(rèn)證操作中的具體問題，如為避免收費(fèi)過高，影響農(nóng)戶申請(qǐng)驗(yàn)證意愿，“農(nóng)糧署”專門制定規(guī)則，設(shè)定驗(yàn)證收費(fèi)上限，其中個(gè)別驗(yàn)證費(fèi)用上限為20500元，團(tuán)體驗(yàn)證費(fèi)用以10人為例上限為42500元。總體來看，臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)認(rèn)證法律法規(guī)不僅詳細(xì)，而且可實(shí)施性強(qiáng)，這是整個(gè)有機(jī)認(rèn)證體系不斷趨于規(guī)范、完善的重要前提。

(三)充分發(fā)揮民間的力量

在臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)認(rèn)證發(fā)展過程中，各地有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了不可估量的作用。有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)為農(nóng)戶提供技術(shù)咨詢和各種培訓(xùn)等服務(wù)，協(xié)調(diào)農(nóng)戶、生產(chǎn)與市場(chǎng)間的關(guān)系，在克服各自為陣，整合資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和銷售優(yōu)勢(shì)，形成一致對(duì)外的合力等方面作用重大。此外，協(xié)會(huì)與會(huì)員雙方利益一致，由協(xié)會(huì)為會(huì)員提供驗(yàn)證服務(wù)，又不以盈利為目的，能極大地降低驗(yàn)證成本，鼓勵(lì)農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)有機(jī)認(rèn)證，同時(shí)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)戶擁有信息優(yōu)勢(shì)，消除了第三方驗(yàn)證過程中存在的信息不對(duì)稱問題，能有效保證驗(yàn)證結(jié)果的準(zhǔn)確性。

(四)制定詳細(xì)的責(zé)任體系

臺(tái)灣地區(qū)對(duì)有機(jī)認(rèn)證各方的責(zé)任界定比較詳細(xì)。對(duì)農(nóng)政單位而言，其負(fù)責(zé)對(duì)象為整個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)，包括監(jiān)督、輔導(dǎo)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)，協(xié)助檢驗(yàn)及其他資源整合，獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)栽培，協(xié)助有機(jī)產(chǎn)銷體系，倡導(dǎo)有機(jī)正確觀念等;對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)而言，首先要建立比較完整的認(rèn)證操作制度，落實(shí)農(nóng)政部門出臺(tái)的有關(guān)制度，并積極開展與農(nóng)戶的訪談、操作及資材檢查、紀(jì)錄、文件，還要負(fù)責(zé)開展農(nóng)戶教育，提升農(nóng)戶誠(chéng)信理念以及關(guān)心、信賴有機(jī)農(nóng)戶，協(xié)助有機(jī)理念之倡導(dǎo)推廣等。各方責(zé)任劃分清楚，增強(qiáng)了各方對(duì)自身工作的目標(biāo)性和責(zé)任感，也為社會(huì)對(duì)認(rèn)證各方進(jìn)行監(jiān)督、質(zhì)詢提供了依據(jù)。

(五)實(shí)施科學(xué)的懲罰制度

一段時(shí)間內(nèi)，臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)缺乏立法支撐，對(duì)于驗(yàn)證單位、生產(chǎn)者、加工方及銷售方的違規(guī)均無(wú)處罰條款，直到2009年初《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法》重新修正，臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)認(rèn)證正式獲得了嚴(yán)格意義上的法律保護(hù)，建立起一套從警告到公告比較完善的懲罰制度。一是預(yù)先警告。通過宣傳法律法規(guī)，引起生產(chǎn)者、銷售者對(duì)遵守有機(jī)規(guī)則的重視，建立預(yù)警機(jī)制。二是禁用標(biāo)章。法律嚴(yán)格規(guī)定從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售必須取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)的驗(yàn)證標(biāo)章，未經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品不但不能冒用CAS有機(jī)標(biāo)章，甚至不能在包裝商品品名時(shí)使用“有機(jī)”字樣。三是取消資格。對(duì)于已取得CAS有機(jī)標(biāo)章的產(chǎn)品，在管理當(dāng)局抽檢中被發(fā)現(xiàn)不合格，則產(chǎn)品必須下架，而且還會(huì)抽回其有機(jī)標(biāo)章及驗(yàn)證資格。四是罰款。對(duì)違法使用化學(xué)肥料或農(nóng)藥行為，通常罰款新臺(tái)幣30000～150000元，多次擅自使用有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)章最高可罰100萬(wàn)元。五是公告身份。依據(jù)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度對(duì)外公布農(nóng)場(chǎng)身份，這會(huì)直接影響消費(fèi)者對(duì)農(nóng)場(chǎng)的信任度，對(duì)農(nóng)場(chǎng)會(huì)造成巨大的負(fù)面影響。

四、啟示

目前，上海有機(jī)農(nóng)業(yè)處于起步階段，規(guī)模較小，但市場(chǎng)上已經(jīng)大量充斥著各種標(biāo)榜為“綠色”、“無(wú)污染”、“天然”等標(biāo)識(shí)的食品。因此，學(xué)習(xí)、借鑒臺(tái)灣地區(qū)認(rèn)證體系的成功經(jīng)驗(yàn)，有利于加快上海有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(一)更新發(fā)展理念

與臺(tái)灣地區(qū)相似，上海是一個(gè)資源約束型城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過度發(fā)展正引起日益嚴(yán)重的環(huán)保、生態(tài)和食品安全問題，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是必然趨勢(shì)。但是，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎重大，不應(yīng)走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“先亂后治、先量后質(zhì)”的老路，應(yīng)一開始就堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，通過建立嚴(yán)格的認(rèn)證體系，消除市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品的信任度，切實(shí)為有機(jī)農(nóng)業(yè)提供可靠的保障。

(二)統(tǒng)籌監(jiān)管體系

有機(jī)農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門，部門之間各有法規(guī)而又各不銜接，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理一直落不到實(shí)處。而有機(jī)農(nóng)業(yè)質(zhì)量管理是專業(yè)性、法規(guī)性、關(guān)聯(lián)性和連續(xù)性強(qiáng)的行政職能?？山梃b德國(guó)黑森州農(nóng)林自然和消費(fèi)者保護(hù)局或者臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”模式，將有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理作為政府專門職能確立，賦予一個(gè)既有專業(yè)權(quán)威、又有行政法制權(quán)的獨(dú)立職能部門。在目前沒有專門部門行使這項(xiàng)職能前，可加強(qiáng)各部門之間的共同立法、聯(lián)合協(xié)調(diào)。

(三)加強(qiáng)政府扶持

政府應(yīng)重視有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)到有機(jī)認(rèn)證對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展不可替代的作用，鼓勵(lì)和支持有機(jī)認(rèn)證發(fā)展。首先，完善法律體系，包括有機(jī)農(nóng)業(yè)基本準(zhǔn)則、有機(jī)認(rèn)證操作流程、標(biāo)準(zhǔn)等既有宏觀指導(dǎo)性、也有具體操作性的法律、規(guī)范。其次，對(duì)認(rèn)證費(fèi)用給予財(cái)政支持，降低有機(jī)農(nóng)戶認(rèn)證成本，提高農(nóng)戶認(rèn)證積極性，促進(jìn)認(rèn)證事業(yè)發(fā)展。此外，加強(qiáng)有機(jī)認(rèn)證宣傳，提升消費(fèi)者對(duì)有機(jī)認(rèn)證的認(rèn)可度和有機(jī)標(biāo)識(shí)的辨別能力。

(四)健全行業(yè)協(xié)會(huì)

“農(nóng)會(huì)”是臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)有特色的制度之一，是中小農(nóng)戶重要的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是受管理當(dāng)局委托開展有機(jī)認(rèn)證的首批機(jī)構(gòu)，是臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)認(rèn)證體系的主體力量。鑒于此，有必要健全類似行業(yè)協(xié)會(huì)職能，提高協(xié)會(huì)的民間性，逐步弱化準(zhǔn)管理當(dāng)局職能，從而增強(qiáng)協(xié)會(huì)自治功能、服務(wù)功能;賦予協(xié)會(huì)相應(yīng)的認(rèn)證資質(zhì)，通過政策激勵(lì)和財(cái)政扶持不斷增強(qiáng)其公信力，使其成為中小有機(jī)農(nóng)戶專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

(五)強(qiáng)化獨(dú)立認(rèn)證

第三方獨(dú)立認(rèn)證是建立在公眾信用基礎(chǔ)上的，上海應(yīng)在提高認(rèn)證資質(zhì)門檻的基礎(chǔ)上，逐步放開認(rèn)證市場(chǎng)，鼓勵(lì)專業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)加入，特別是具有較高權(quán)威的國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)上海整體的認(rèn)證能力。