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摘要：會計集中核算是目前財政管理體系中的一次重大理論與實踐的突破，是在預算單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消了單位原有的銀行基本賬戶及會計和出納，各單位只設立報賬員崗位，負責整理本單位的原始財務資料，然后交由會計核算中心統(tǒng)一辦理和承擔其收付和結算以及日常會計核算監(jiān)督、出具財務報表、整理會計檔案等工作。集中核算體現(xiàn)了我國現(xiàn)行財政體系制度的一種完善和補充，它對提高財政資金使用效益和會計工作效率、規(guī)范會計行為、加強會計監(jiān)督都有著極大的意義。

關鍵詞：會計集中核算； 行政事業(yè)單位；優(yōu)勢；弊端

引言

現(xiàn)階段，由于地方財政部門運作的改革、會計電算化程度的提高，以及在專業(yè)財務人員匱乏的現(xiàn)狀下優(yōu)化資源配置的需要，不少的行政事業(yè)單位在本系統(tǒng)內(nèi)成立了會計核算中心，僅針對單位的財會業(yè)務進行獨立核算、實行統(tǒng)一管理的一種模式。這種核算模式在會計行為規(guī)范化、會計信息準確化、資金使用效益化、財政監(jiān)管透明化、會計隊伍專業(yè)化等方面起到了積極作用，但是，經(jīng)過多年的實際運行，這種模式的弊端也日益凸顯出來，如會計核算和單位財務管理不連貫，導致行政事業(yè)單位內(nèi)部管理監(jiān)督弱化；會計主體責任不明確，增加了審計部門的監(jiān)督難度；集中核算效率低下財務數(shù)據(jù)滯后，影響單位各種數(shù)據(jù)報出等。筆者在事業(yè)單位的會計核算中心工作5年有余，現(xiàn)就該種模式的利與弊談談自己的看法。

1會計集中核算的優(yōu)勢分析

第一、規(guī)范了會計核算行為，減少了會計信息失真。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國公共財政體系的不斷發(fā)展完善，國家對行政事業(yè)單位財務管理水平要求越來越高，為更好地規(guī)范會計行為，提高會計核算和財務管理水平，會計集中核算成了當前較為理想的一種管理模式。會計信息是按照會計法律法規(guī)以及財務流程產(chǎn)生的會計數(shù)據(jù)進行處理和加工形成的資料信息。所以這些信息的真實性關系到行政事業(yè)單位能否有效運行、能否為領導決策提供有效依據(jù)、能否為政府部門的統(tǒng)計提供有效數(shù)據(jù)。而會計集中核算制度中的“三分離一公開”的基本原則，恰好能有效地減少會計信息失真現(xiàn)象出現(xiàn)，提高了會計信息質(zhì)量，以達到集中核算的有效性。第二、強化了財政監(jiān)管力度，提高了資金使用效率。會計核算中心成立以后，取消了一級預算單位自行開設的銀行基本賬戶，建立零余額賬戶用款額度。按照部門預算指標額度通過國庫支付系統(tǒng)進行計劃批復和支付申請，被核算單位的財政公共預算資金收入以及非稅收入等全部集中劃撥在會計核算中心的單一賬戶上，以統(tǒng)一管理、規(guī)范使用。這種做法不僅提高了資金的使用效率，保證了財政資金的安全，而且有利于會計核算中心對各單位的收支憑證進行合法性、合規(guī)性、合理性審查和監(jiān)督。從而進一步增強了行政事業(yè)單位遵守財經(jīng)紀律和會計法律法規(guī)的意識，極大地解決了財政監(jiān)督管理的缺位問題。第三、加強了內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，增強了預算單位財務管理的意識。傳統(tǒng)的會計核算制度是對財務管理活動的事后行為進行控制，會計集中核算后實現(xiàn)了所有資金的全過程監(jiān)督，做到事前預防、事中控制、事后問效的一個有效流程。例如，會計核算中心財務人員對預算單位報賬員持有的原始憑證進行核算會計審核、資金會計付款的層層把關環(huán)節(jié)，只要不符合財務制度規(guī)定的票據(jù)一律退回不予報銷。在審核環(huán)節(jié)中有效地規(guī)避了預算單位領導的人為干預，所支付的款項也全部直接進入對應單位賬戶，把資金的去向和使用過程完整地記錄和監(jiān)督，真正實現(xiàn)了事中控制的內(nèi)部控制要求。第四、增強了財務人員的綜合素質(zhì)，加強了會計隊伍建設。會計核算中心的財務人員是一支專業(yè)素質(zhì)較高的管理隊伍，具備扎實的會計核算和財務管理方面的基本知識，能熟練操作和運用會計電算化的基本技能。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，電算化程度的不斷提升，對財務人員的要求也日益提高，他們不僅要掌握基本的業(yè)務知識，還要不斷地學習更新和接受各種財務制度的變革，通過各種形式的專業(yè)培訓和學習，會計集中核算有利于財務人員之間對新知識的學習和探討，讓理論知識更好地運用于實際工作中。

2會計集中核算的弊端分析

首先，會計監(jiān)督工作存在盲點。在集中核算的運行下，會計人員脫離預算單位的實質(zhì)業(yè)務工作，不可避免地對單位業(yè)務的真實性難以監(jiān)控。而且一名會計人員同時負責多個單位的會計核算工作，無法對具體單位的經(jīng)濟業(yè)務進行詳細清晰地了解和管控，僅僅是對各單位報賬員提供的原始憑證等財務數(shù)據(jù)進行合法合規(guī)方面的審核，導致會計核算和財務管理兩者之間的不連貫，相當于財務管理職能保留在預算單位，而會計核算工作則由核算中心負責。這必然會導致部分單位在賬務處理進程中渾水摸魚，弄虛作假，以致監(jiān)督管理工作出現(xiàn)盲點，無形中弱化了預算單位的財務管理工作，讓報賬員履行了會計出納雙重職責，影響了單位經(jīng)濟業(yè)務的有序健康進行。其次，會計責任主體不明確。會計集中核算以后，單位的財務決策人與執(zhí)行人發(fā)生了分離，財務審批的職能歸屬于預算單位，而財務監(jiān)督的職能在會計核算中心，這樣一來單位的主體資格發(fā)生了改變。一旦出現(xiàn)會計賬務處理差錯、會計信息失真或者違法違規(guī)等問題時，雙方的責任很難明確劃分，在追究會計責任和法律責任時難以界定雙方責任的大小，甚至出現(xiàn)相互推諉責任的現(xiàn)象。再次，會計核算與實物資產(chǎn)管理相脫節(jié)。會計集中核算以后，預算單位對實物資產(chǎn)普遍存在“重采輕管”的現(xiàn)象。預算單位在集中核算下依法依規(guī)履行政府采購手續(xù)，采購物資后當月使用，但是因核算中心會計人員賬務處理滯后，或沒有有效銜接，僅僅就是記錄經(jīng)濟業(yè)務的發(fā)生，核算資產(chǎn)的一級總賬科目，而無明細賬目進行資產(chǎn)登記，財產(chǎn)物資交由預算單位管理，而預算單位往往容易忽視對固定資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，導致某些資產(chǎn)不能及時完整地入賬，出現(xiàn)國有資產(chǎn)浪費和流失的現(xiàn)象比比皆是。最后，會計核算中心的建設滯后。會計核算中心成立以后，原沿用的各項規(guī)章制度有部分已經(jīng)不能適應不斷發(fā)展的業(yè)務需求，甚至有些制度制約了現(xiàn)行會計核算方法的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下方面：一是會計核算中心的職能定位與會計人員職責定位出現(xiàn)了差異，會計核算與監(jiān)督監(jiān)管、管理與服務是會計核算中心的基本職能，但是究竟誰居第一位誰居第二位，這是一個值得探討的問題，這讓在實際工作中的會計人員處理業(yè)務和履行職責時經(jīng)常會處于左右為難的尷尬狀況。二是降低和控制會計人員的崗位風險缺乏長期有效的機制，會計人員的思想政治工作缺乏針對性和實用性，這樣讓長期從事會計工作的財務人員存在不穩(wěn)定性。

3完善會計集中核算的建議

（1）轉變會計職能，由核算型向管理型轉化。會計核算中心的主要工作是對一級預算單位的資金支付和會計核算處理，其職能等同于一個記賬機構。按照現(xiàn)行的財務制度及《預算法》規(guī)定做法這樣是遠遠不夠的，核算中心更應該對核算單位內(nèi)部的經(jīng)濟業(yè)務進行詳盡的了解與必要的參與，需要著重對預算單位的執(zhí)行信息進行反饋和控制，必須加強預算資金支付的事前控制。比如在收到預算單位的支付申請時，首先應該確定是否可以支付，怎樣支付，最后才打單送銀行付款……這就需要會計核算中心從核算型向管理型轉變，轉變其工作職能以便更好地為行政事業(yè)單位服務。（2）加強資產(chǎn)管理，力保國有資產(chǎn)安全。會計集中核算存在一個最大的弊端就是與被核算單位的內(nèi)部管理工作出現(xiàn)脫節(jié)，導致國有資產(chǎn)管理不規(guī)范、不準確。針對這個現(xiàn)象，筆者建議首先由預算單位建立完善的財產(chǎn)物資內(nèi)控制度，設立專門的資產(chǎn)管理員崗位，做好財產(chǎn)物資的管理工作，與核算中心專管會計保持信息溝通、及時反饋，以便專管會計能及時掌握本單位的資產(chǎn)變化情況，做到賬實相符、賬賬相符、賬表相符，以盡可能地確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全。（3）增強綜合素質(zhì)，提高會計業(yè)務水平。財務工作不僅僅是會計核算中心的事，他關乎每一個被核算的預算單位，所以加強財務人員隊伍建設是集中核算的必要保障。各行政事業(yè)單位應當配置專業(yè)財務人員從事報賬員和資產(chǎn)管理員的崗位，從單位內(nèi)部切實地增強財務管理水平，而不是一昧地僅依賴核算中心進行規(guī)范管理。這樣一來不僅提高了本單位的財務管理水平，二來由于有專業(yè)人員的配合，會計核算中心財務人員的工作效率可以大大地提高。同時，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財務人員應與時俱進，不斷加強業(yè)務學習能力，經(jīng)常進行業(yè)務培訓和交流，同時還要強化職業(yè)道德建設。只有這樣才能充分發(fā)揮財務人員崗位作為行政事業(yè)單位的紐帶和橋梁作用，也為我們建立公開、高效、廉潔的財務管理機制提供有力的保障。實踐證明，施行會計集中核算制度以來，其發(fā)揮的作用和優(yōu)點有很多，在加強財政資金收支管理、預算執(zhí)行情況控制等方面顯示出了會計集中核算的優(yōu)越性，但是其弊端也日益呈現(xiàn)出來。那么我們應該怎樣去發(fā)揚優(yōu)點，規(guī)避缺點，讓這種核算制度能夠持續(xù)地發(fā)展，這就需要我們通過實踐來尋求答案。在實踐過程中出現(xiàn)的問題，我們要引起重視、究其根源、著力解決，這就是一個提升的過程、一個完善的過程、一個發(fā)展的過程，要利用好這一過程，不斷地推進會計集中核算制度的改革和完善，讓其在行政事業(yè)單位的財務管理中發(fā)揮其應有的作用。

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作者:石榮麗 單位:靈川縣大圩中學