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本文作者：王龍鳳作者單位：石家莊鐵道大學(xué)

我國(guó)鐵路施工企業(yè)飛速發(fā)展，但是在施工建設(shè)過(guò)程中管理落后等原因而造成的損失和資金浪費(fèi)是驚人的。因此有必要進(jìn)行施工建設(shè)項(xiàng)目綜合管理研究，以達(dá)到對(duì)項(xiàng)目的更優(yōu)化管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本、提高效率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和獲得最佳效益的目的。

一、我國(guó)鐵路施工企業(yè)管理當(dāng)前存在的問(wèn)題

1．從政府管理部門分析。

(1)主管鐵路建設(shè)的鐵道部依舊政企不分，導(dǎo)致行政效率低下。(2)鐵道部對(duì)鐵路建設(shè)領(lǐng)域的絕對(duì)壟斷行為導(dǎo)致外部資本無(wú)法進(jìn)入，削弱了項(xiàng)目在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，增加了成本。(3)國(guó)家關(guān)于鐵路建設(shè)的行政法規(guī)不健全,監(jiān)管力度不夠，容易產(chǎn)生管理部門權(quán)力尋租和參與單位弄虛作假行為。(4)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理涉及多個(gè)部門，政出多門，不易于協(xié)調(diào)。

2．從施工企業(yè)分析。

(1)高速鐵路技術(shù)是近年從國(guó)外引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，國(guó)內(nèi)施工企業(yè)對(duì)此消化時(shí)間不長(zhǎng)，技術(shù)掌握程度有限。(2)施工企業(yè)目前對(duì)鐵路項(xiàng)目的管理工作更多強(qiáng)調(diào)的是施工技術(shù)手段的提高而忽視了管理方法的改進(jìn)。(3)目前建設(shè)工程項(xiàng)目過(guò)程綜合管理研究在管理層面上多局限于對(duì)管理層和操作層的研究，忽視了決策層面，也沒(méi)有針對(duì)項(xiàng)目管理的動(dòng)態(tài)特性建立動(dòng)態(tài)的組織結(jié)構(gòu)模式。

二、鐵路建設(shè)項(xiàng)目綜合管理體系的建立

1．信息研究方法。

信息研究方法是利用信息來(lái)研究系統(tǒng)功能的一種科學(xué)研究方法，根據(jù)信息論、系統(tǒng)論、控制論的原理，借助現(xiàn)代信息技術(shù)和軟件工程等技術(shù)，開發(fā)一種自動(dòng)分析鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中的相關(guān)影響因素和優(yōu)缺點(diǎn)的集成軟件，通過(guò)對(duì)信息的收集、傳遞、加工和整理獲得知識(shí)，并應(yīng)用于實(shí)踐，以實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)。

2．?dāng)?shù)學(xué)研究法。

綜合我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目以前和現(xiàn)在正在實(shí)施的項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法來(lái)集成研究，用數(shù)學(xué)工具對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行一系列量的處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)學(xué)處理，繪制統(tǒng)計(jì)圖，從而做出正確的說(shuō)明和判斷，得到以數(shù)字形式表述的成果；也可以對(duì)相似的項(xiàng)目的相關(guān)要素和條件進(jìn)行整理，繪制成表，一目了然。

3．模擬法（模型方法）。

借助模擬體系，創(chuàng)建鐵路建設(shè)項(xiàng)目模型，可以實(shí)現(xiàn)虛擬的鐵路建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的各個(gè)階段的發(fā)生情況，從而得出本項(xiàng)目的盈利情況、資金使用情況、工程施工的具體工期、施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題等一些關(guān)乎項(xiàng)目成敗的目標(biāo)因素。

4．最終形成的管理體系。

具體分析本文所要建立的管理體系：（1）系統(tǒng)。在綜合管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目一體化、流程整合、參與方集成、綜合信息管理四個(gè)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，相互聯(lián)系，相互作用的復(fù)合結(jié)構(gòu)作為一個(gè)整體構(gòu)成要素———鐵路建設(shè)項(xiàng)目綜合管理系統(tǒng)，這種整合系統(tǒng)的關(guān)系包含兩個(gè)層次：第一個(gè)層次的元素在四個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部，每個(gè)子系統(tǒng)主要反映相關(guān)的各種要素的作用；第二個(gè)層次的元素在于四個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系，主要是反映四個(gè)方面的協(xié)調(diào)匹配，以及對(duì)整體管理系統(tǒng)的影響。（2）系統(tǒng)的功能。參與方集成綜合管理系統(tǒng)，是主體的綜合管理部分在系統(tǒng)開始的整體狀態(tài)。一體化進(jìn)程是管理的對(duì)象，在綜合管理中具有控制地位。一體化的元素是按照管理的對(duì)象，并選擇相應(yīng)的管理方法和優(yōu)化的目標(biāo)。同一進(jìn)程的兩個(gè)管理對(duì)象和管理方法，平行聯(lián)動(dòng)。綜合管理的核心是信息集成、知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的綜合運(yùn)用，以支持管理方法的實(shí)施。通過(guò)綜合管理系統(tǒng)，項(xiàng)目管理作為首要目標(biāo)所涉及的主體參與，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的效益最大化的目標(biāo)。

5．鐵路建設(shè)項(xiàng)目綜合管理體系的優(yōu)點(diǎn)。

（1）實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全保證，以合理的工期、成本為紐帶，充分考慮到環(huán)保，通過(guò)該項(xiàng)目的開發(fā)，技術(shù)創(chuàng)新，集成目標(biāo)的全要素要求的綜合管理，層層分解到具體實(shí)施過(guò)程，確保一體化項(xiàng)目管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（2）以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享為基礎(chǔ)、建立基于動(dòng)態(tài)全方位合作伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略聯(lián)盟，有效地解決矛盾和問(wèn)題的綜合管理信息共享平臺(tái)。（3）從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工、驗(yàn)收、質(zhì)量保修的整個(gè)生命周期，考慮到環(huán)境因素的影響，結(jié)合該項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理的綜合管理，在優(yōu)化資源配置的每個(gè)階段的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的整個(gè)過(guò)程中的協(xié)同作用。

6．鐵路建設(shè)項(xiàng)目綜合管理體系構(gòu)建的配套措施。

（1）鐵路建設(shè)管理組織創(chuàng)新。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)代的鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)。從真正意義上實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目、施工管理、運(yùn)營(yíng)管理、債務(wù)償還的企業(yè)融資和全過(guò)程負(fù)責(zé)實(shí)施完成后的資產(chǎn)價(jià)值增加的項(xiàng)目的一站式管理；成立互惠互利和雙贏的聯(lián)盟，加強(qiáng)項(xiàng)目管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)以工程總承包管理為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

（2）推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，以鐵路建設(shè)過(guò)程中廣泛參與的各項(xiàng)要素和建設(shè)單位的管理體系標(biāo)準(zhǔn)為核心，通過(guò)綜合管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)共同促進(jìn)，工程建設(shè)項(xiàng)目管理的各個(gè)階段有機(jī)銜接，建設(shè)項(xiàng)目綜合管理的目標(biāo)元素有機(jī)融合，以提高鐵路建設(shè)管理的整體水平，從而為確保鐵路建設(shè)工期、質(zhì)量和安全，以及成本控制，提供了強(qiáng)有力的鐵路建設(shè)項(xiàng)目綜合管理的支撐點(diǎn)。

（3）加強(qiáng)鐵路建設(shè)合同管理制度。以現(xiàn)有的鐵路建設(shè)合同制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善合同細(xì)則，突出建設(shè)單位、施工單位的共同監(jiān)督，進(jìn)一步完善承包結(jié)構(gòu)。把以行政干預(yù)為主要手段的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理逐步轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟(jì)規(guī)范為主要方法，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的合同管理。

（4）提高鐵路建設(shè)信息共享平臺(tái)的質(zhì)量。加強(qiáng)施工單位和其他各方的主要鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息平臺(tái)建設(shè)。建立信譽(yù)評(píng)估，參與建設(shè)項(xiàng)目的從業(yè)人員的行為記錄的可信度信息平臺(tái)，促進(jìn)全方位、全過(guò)程的建設(shè)項(xiàng)目信用體系建設(shè)，逐步建立以可信度信息為平臺(tái)的互聯(lián)互通的建設(shè)項(xiàng)目信用體系。通過(guò)信用機(jī)制有效建立，形成一個(gè)良好的信用秩序，而鐵路信用體系將最終被納入整個(gè)社會(huì)信用體系。

（5）改善鐵路建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)方法。從系統(tǒng)化、集成化的角度來(lái)改善現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)方法，把不同層次的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以更合理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類處理，以滿足鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)中的各類不同需求。