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1經(jīng)濟管理的措施

1.1經(jīng)濟與行政手段

依據(jù)高速公路自然壟斷的條件以及現(xiàn)在所面臨的需求特點，目前由少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營相對更有效果。一般情況，從經(jīng)濟角度看，在此時引入競爭并不合理。在這種條件下，需由政府出面，對市場進行干預(yù)，讓企業(yè)獨家壟斷，賦予企業(yè)特定的壟斷經(jīng)營權(quán)?？墒牵@樣可能會出現(xiàn)消費者利益受損、資源配置效率不高的現(xiàn)象。因此，由于高速公路的自然壟斷，在社會福利與企業(yè)利益之間政府經(jīng)常取舍兩難。面對這樣選擇困境，較可行的方式是允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某一條高速公路，但與此同時，應(yīng)對其進行有效治理，治理的方式是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制。

1.2加強成本的管理及控制

1.2.1公路施工項目成本費用的預(yù)測與計劃

在公路施工項目開工前，必須進行科學(xué)的分析，預(yù)測出完成公路工程項目所需要的總成本，把它作為目標(biāo)考核與進行計劃成本控制的依據(jù)。對每一個公路項目施工，都應(yīng)精心預(yù)測，避免造成失誤。項目部人員應(yīng)在項目開工前，選好科學(xué)的施工方案，制定該項目的成本計劃，選定合理的材料供應(yīng)商。公路工程項目費用計劃應(yīng)包括工程成本計劃以及項目管理費用計劃。在施工中嚴(yán)格審批，有效地控制支出。

1.2.2公路工程成本費用的控制與核算

在項目施工的過程中，要依照成本計劃進行嚴(yán)格控制和核算，主要包括對人工費用的控制，生產(chǎn)資料費用的控制以及現(xiàn)場管理費用的控制。例如，材料費用控制應(yīng)該做到：合理確定材料的數(shù)量、價格；規(guī)范工地材料領(lǐng)用的相關(guān)工作；至于相對緊缺的材料，為了避免占用資金，間接地擴大成本，供應(yīng)時應(yīng)依照隨用隨進、略有庫存的原則。

1.2.3公路施工成本費用的分析與考核

公路施工完成后，應(yīng)對預(yù)算成本與實際成本進行比較，對成本計劃完成環(huán)節(jié)中各個部門進行有效總結(jié)，找到成本升降的主客觀因素，不斷積累經(jīng)驗，制定下一步降低成本的具體措施，尋找最佳方案。及時地檢查、分析、修正、補充，從而有效地控制成本、提高效益。

2高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性

2.1是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求

市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，只要商品經(jīng)濟是建立在社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上，不管它實行的是生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都不可避免地要實行市場經(jīng)濟體制，而交通運輸市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟以及社會化大生產(chǎn)的組成部分。因此，交通運輸市場經(jīng)濟體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀需要。

2.2保障公眾出行利益的需要

在高速公路管理中，由于高速公路自身具有公益性、網(wǎng)絡(luò)性、外部性等屬性，政府扮演著公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色。根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)的解釋，社會物品總體分為四大類：純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，判定標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)消費上的競爭性以及供給上的排他性。純公共產(chǎn)品具有非競爭性、非排他性，純私人產(chǎn)品具有競爭性、排他性，公共資源具有非排他性、競爭性，準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有排他性、非競爭性。我國的高速公路一般都是采用全封閉的收費模式，具有排他性。同時，我國高速公路也具有非競爭性。這就說明，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費的擁擠點之下，其消費具有共享性。因為高速公路建設(shè)具有適度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應(yīng)交通量”之下。因此，高速公路是具有非競爭性與排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是高速公路本身所具有的屬性，與采用哪種管理模式無關(guān)。

2.3保證國有資產(chǎn)安全的需要

在我國，從法理上來講公路資產(chǎn)的國有來自兩個方面：一是，國家投資建設(shè)公路，依照物權(quán)法取得所有權(quán)；二是，在引進非國有的國內(nèi)外投資時，在投資建設(shè)合同中保留公路資產(chǎn)所有權(quán)，根據(jù)債權(quán)法則取得所有權(quán)。在當(dāng)前情況下，我國的公路不管其投資主體是誰、經(jīng)營管理主體是誰，也不管屬于何種管理形態(tài)，公路資產(chǎn)的所有權(quán)均屬于國家所有，高速公路也不例外。因此，應(yīng)對高速公路國有資產(chǎn)進行依法管理，保證高速公路設(shè)施安全完整，是政府作為資產(chǎn)所有者所擁有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。

3小結(jié)

綜上所述，我們可以知道，在當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境下交通運輸市場將會快速地發(fā)展。相應(yīng)機構(gòu)部門應(yīng)當(dāng)致力于研究更加完善的管理模式，政府擁有公路設(shè)施的所有權(quán)，在不斷完善公路設(shè)施以及運輸市場的同時，還應(yīng)該研制出一套科學(xué)合理、切實可行的管理模式，建立一個統(tǒng)一、競爭、開放、有序的運輸市場。

作者：譚振山單位：宿州市公路局埇橋分局