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所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下,按照清潔生產(chǎn)的方式,對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過程。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程;其特征是低開采,高利用,低排放。

本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于:傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中,人們以越來越高的強(qiáng)度把地球上的物質(zhì)和能源開發(fā)出來,在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去,對(duì)資源的利用常常是粗放的和一次性的,通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng),導(dǎo)致了許多自然資源的短缺與枯竭,并釀成了災(zāi)難性環(huán)境污染后果。

與此不同,循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式,組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程,使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物,只有放錯(cuò)了地方的資源,而沒有真正的廢棄物,其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放,從而根本上消解長(zhǎng)期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向,它是實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略必然的選擇和重要保證。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變,國家加快了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。按照國家“十一五”規(guī)劃綱要的要求,國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門從以下七個(gè)方面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是加快立法進(jìn)程。研究起草《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》,抓緊制定相關(guān)與專項(xiàng)法規(guī)。二是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。組織編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。三是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快淘汰落后。根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點(diǎn),合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求對(duì)開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造。四是加快技術(shù)創(chuàng)新。以企業(yè)為主體,產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合,不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。組織開發(fā)和示范有重大帶動(dòng)和推廣意義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù),加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。五是完善政策機(jī)制。通過財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等方面的政策,形成有效的激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是抓好示范試點(diǎn)。通過試點(diǎn),探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式,形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型。七是加大宣傳力度,形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)良好的社會(huì)氛圍。石油和化工行業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原材料產(chǎn)業(yè),也是資源密集型的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè),廢氣、廢水、廢渣排放量大,利用率不高,不僅浪費(fèi)資源,而且污染環(huán)境。

這些特點(diǎn)決定了石油和化工行業(yè)是最有條件、最具潛力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)之一,也是迫切需要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)。為此,中國石油和化工工業(yè)協(xié)會(huì)提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的五點(diǎn)要求:一是要做好規(guī)劃工作,結(jié)合行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn),提出具體目標(biāo)和措施。二是要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控要求,健康有序地發(fā)展。三是要加快技術(shù)創(chuàng)新,進(jìn)一步加大化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。四是積極做好試點(diǎn)工作,為化工行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)驗(yàn)。五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,做好政策研究、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等工作。要實(shí)現(xiàn)石油和化學(xué)工業(yè)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,根本的出路在于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

石油和化工行業(yè)需要認(rèn)真做好以下六個(gè)方面的工作:一是統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感,切實(shí)把加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變?yōu)橐环N自覺的行動(dòng)。二是積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式;要加快淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝技術(shù),增大發(fā)展技術(shù)含量和附加值高、資源消耗和環(huán)境污染少的產(chǎn)品。要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加加工深度,提高產(chǎn)品的精細(xì)化率,擴(kuò)大高端產(chǎn)品的比例。三是依靠技術(shù)進(jìn)步,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供有力支撐,積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)企業(yè)和示范工程,及時(shí)篩選促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐技術(shù),開展先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。四是加強(qiáng)企業(yè)管理,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作落到實(shí)處。五是突出重點(diǎn),扎實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)、化工園區(qū)、民營企業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是加快建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系和科學(xué)評(píng)價(jià)體系。