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自2008年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來，地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長16.4%，龍頭地位已經(jīng)顯現(xiàn)。欽州具有獨(dú)特的區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢，欽州處于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展重心區(qū)域———南（寧）北（海）欽（州）防（城港）的中心位置，欽州市總面積10843平方公里。欽州又處于中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)中北部灣沿岸的這一區(qū)域的海上聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

一、欽州市少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

欽州市是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的城市之一，截至到2010年11月1日第六次全國人口普查，全市的總?cè)丝跒?79.11萬人。欽州市共有19個(gè)兄弟民族，具有和諧相處的優(yōu)良傳統(tǒng)。據(jù)普查材料統(tǒng)計(jì)，漢族人占89.4%,壯族人口占10.44%,其他民族(包括瑤、苗、黎、傣、侗、水、京、彝、藏、白、么佬、毛南、土家、布依、蒙古、高山等十七個(gè)民族)占總?cè)丝?.16%，少數(shù)民族人口近39萬。各族人民雖然人數(shù)多少不等，但都和睦相處，彼此友愛。

二、欽州市少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（一）欽州市民委工作影響力較弱欽州市少數(shù)民族人口近39萬，少數(shù)民族地區(qū)范圍較廣，少數(shù)民族聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境仍然比較落后，行路難，飲水難等問題尤為突出。由于項(xiàng)目較少，資金缺乏，對推動(dòng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限性較大。

（二）欽州市壯族民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)存在的問題一是示范點(diǎn)的建設(shè)是通過在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行改造來進(jìn)行，而示范點(diǎn)人口不多，改變現(xiàn)狀所需資金較大，但目前資金較缺乏，民族工作部門籌資和群眾集資的壓力較大。二是示范點(diǎn)沒有統(tǒng)一設(shè)計(jì)和建設(shè)的房屋，農(nóng)民舊房改造需資金較多，短時(shí)間內(nèi)群眾不易拿出大筆資金進(jìn)行翻新，村容村貌不易徹底改變，衛(wèi)生狀況難以管理并容易反彈。三是示范點(diǎn)農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)比較單一，主要以蔬菜種植為主，其他產(chǎn)業(yè)難以形成氣候，而蔬菜種植易受天氣和市場波動(dòng)影響，如自然災(zāi)害多則損失較大，群眾收入相應(yīng)減少，生產(chǎn)生活也將受到一定影響。

（三）宣傳效果不夠廣泛和全面由于目前開展各種宣傳活動(dòng)離不開各類新聞媒體和文藝團(tuán)體，由于經(jīng)費(fèi)不足，一些地方宣傳形式過于簡單，內(nèi)容過于單薄，影響了宣傳教育工作的深入開展，難以保證出成效。因此，宣傳活動(dòng)只能在小范圍內(nèi)或壓縮篇幅進(jìn)行。

（四）部分市、縣（區(qū)）、單位對民族團(tuán)結(jié)法制宣傳教育工作重視不夠，應(yīng)付了事由于一直以來廣西欽州的民族關(guān)系良好，所以民族團(tuán)結(jié)法制宣傳教育工作在現(xiàn)實(shí)中又容易被忽視，認(rèn)為不會(huì)出什么民族問題。一些同志甚至認(rèn)為，廣西是民族團(tuán)結(jié)模范省區(qū)，且欽州市的少數(shù)民族人口少，即使不加強(qiáng)宣傳，也不會(huì)出現(xiàn)影響民族團(tuán)結(jié)的問題，因而不重視民族團(tuán)結(jié)法制宣傳工作。

（五）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品科技含量低欽州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)還是占很大比例，依然是“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，如種植的荔枝，賣的是鮮果，產(chǎn)業(yè)鏈不長，幾乎沒加工產(chǎn)品，很難保鮮。

（六）發(fā)展資金匱乏，是欽州少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的主要原因資金缺乏是民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大難點(diǎn)。（1）中央直接投資有限，財(cái)政能力難以支撐；（2）一些項(xiàng)目的貸款難以落實(shí)；（3）民族地區(qū)自籌資金能力不強(qiáng)；（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)仍占比重大。

（七）自然環(huán)境惡劣，貧困程度大少數(shù)民族的生產(chǎn)生活條件都比較惡劣，村落偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)落后，極大增加了少數(shù)民族勞動(dòng)者發(fā)展經(jīng)濟(jì)的難度。如欽北區(qū)是欽州市少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，全區(qū)74個(gè)少數(shù)民族聚居村委會(huì)，還有16個(gè)沒有實(shí)現(xiàn)“村村通”，863個(gè)少數(shù)民族自然村，只有20個(gè)在國家開展“村村通”公路活動(dòng)中受益并修通了通自然村的水泥路，843個(gè)少數(shù)民族自然村是3米以下路基的等外路———沙土路，除少數(shù)可以通農(nóng)用車外，農(nóng)民出入只能靠步行、摩托車或拉客的小三輪，造成信息落后，與外界接觸困難，時(shí)代性不強(qiáng)；制約了少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（八）教育落后，民族勞動(dòng)者素質(zhì)技能低下經(jīng)濟(jì)的落后是教育文化落后的最主要原因，教育落后又會(huì)使得經(jīng)濟(jì)更加落后，這種循環(huán)是惡性的。欽州的民族地區(qū)多處于偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，師資力量不強(qiáng)，大部分民族地區(qū)的教育只能普及到義務(wù)教育程度，使得專業(yè)技能低下，素質(zhì)不高。

三、加快欽州市少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）積極推進(jìn)市、縣（區(qū)）級少數(shù)民族發(fā)展資金設(shè)立根據(jù)《國務(wù)院實(shí)施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》關(guān)于“中央財(cái)政設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金和民族工作經(jīng)費(fèi)……地方財(cái)政相應(yīng)設(shè)立并安排少數(shù)民族發(fā)展資金和民族工作經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定，在市級已按規(guī)定設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，設(shè)立少數(shù)民族特需用品生產(chǎn)專項(xiàng)扶持資金，推動(dòng)欽州市民品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大；積極協(xié)調(diào)縣區(qū)政府按照規(guī)定設(shè)立發(fā)展資金，解決少數(shù)民族群眾生產(chǎn)、生活的特殊問題、完善縣區(qū)民族工作部門的工作手段。

（二）創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作，以項(xiàng)目開發(fā)為載體，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，整合資源，通過“民族和睦奔小康活動(dòng)”的開展，同時(shí)采取政策扶持、物質(zhì)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和精神扶貧等方式，推動(dòng)解決增收、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、安居、社會(huì)保障等問題。大力推進(jìn)民族村落的新農(nóng)村建設(shè)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門在資金、項(xiàng)目上給予支持、做到“縱向扶到戶、橫向扶到邊”，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、共同進(jìn)步。

（三）保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益隨著欽州開放開發(fā)的不斷深入，外來少數(shù)民族人口加快融入欽州市城市和社區(qū)發(fā)展，管理的難度進(jìn)一步加大，在為城市少數(shù)民族工作管理與服務(wù)的同時(shí)，必須抓住重點(diǎn)，推動(dòng)完善城市民族工作法規(guī)和管理制度建設(shè)，積極維護(hù)少數(shù)民族群眾合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)少數(shù)民族村居（社區(qū)）群眾的服務(wù)體系改革開放以來，欽州市少數(shù)民族人口迅速增長，為本地少數(shù)民族服務(wù)、為外來少數(shù)民族服務(wù)、為民族地區(qū)服務(wù)，把服務(wù)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，構(gòu)建信息平臺、開展維權(quán)服務(wù)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、搞好協(xié)同服務(wù)、建立“服務(wù)”機(jī)制。以實(shí)施“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)中央和自治區(qū)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政治措施，推進(jìn)民族鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大發(fā)展民族集聚村組的支持力度，落實(shí)國家的各項(xiàng)惠民政策，及時(shí)兌現(xiàn)各類政策補(bǔ)貼。[2]

（五）處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化、自然的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路一方面要大力促進(jìn)旅游業(yè)，林業(yè)、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使少數(shù)民族的優(yōu)秀文化可以傳播出去，帶領(lǐng)民族勞動(dòng)者脫貧致富，提高生活水平；另一方面，當(dāng)前欽州市在“建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城”，但不能犧牲環(huán)境和文化來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓眼前的經(jīng)濟(jì)利益沖昏頭腦，要合理利用自然資源和人文資源，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)長期健康地發(fā)展下去。

（六）加強(qiáng)少數(shù)民族示范點(diǎn)的宣傳，是群眾參與的動(dòng)力加強(qiáng)少數(shù)民族示范點(diǎn)的宣傳，爭取自治區(qū)民委和市、（縣）區(qū)及相關(guān)部門，以及社會(huì)各界的重視支持，特別是人、財(cái)、物的大力支持，是建設(shè)好示范點(diǎn)的重要保障。示范點(diǎn)的建設(shè)有利于為周邊地區(qū)少數(shù)民族群眾提供直觀良好的示范作用，使群眾改變傳統(tǒng)觀念、提高素質(zhì)。因此，廣泛發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾積極參與，才能共同搞好投資和建設(shè)，徹底改變落后面貌，改善生產(chǎn)生活質(zhì)量。

（七）拓途徑，興培訓(xùn)，積極推進(jìn)少數(shù)民族干部群眾教育培訓(xùn)工作一是要圍繞提高少數(shù)民族干部基本素質(zhì)，開展多形式、多內(nèi)容的培訓(xùn)。教育培訓(xùn)，是持續(xù)建設(shè)的后盾，在培訓(xùn)形式上，堅(jiān)持理論武裝和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)相結(jié)合，實(shí)施科級少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)少數(shù)民族干部參加各種繼續(xù)教育。在培訓(xùn)內(nèi)容上，有計(jì)劃地開展鄧小平理論和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的教育及黨的民族政策等培訓(xùn)，同時(shí)，以“新理論、新技術(shù)、新技能、新信息、新方法”為主要內(nèi)容，加強(qiáng)少數(shù)民族干部在科技、法律、實(shí)用技能等方面的培訓(xùn)，造就更多有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、高素質(zhì)的新型農(nóng)民和民族干部，使示范點(diǎn)的建設(shè)得以持續(xù)發(fā)展。二是利用市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級培訓(xùn)陣地，實(shí)施對少數(shù)民族群眾干部的教育培訓(xùn)。

（八）準(zhǔn)確定位少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)一要善于打特色牌，利用欽州少數(shù)民族地區(qū)的文化、旅游、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)。欽州的特色農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是，依據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地區(qū)優(yōu)勢，著力做強(qiáng)荔枝、香蕉、奶水牛、大耗4大優(yōu)勢明顯、前景廣闊的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展火龍果、名貴龜鱉、黃瓜皮、速豐林4大基礎(chǔ)較好、潛力較大的產(chǎn)業(yè)。這八大特色農(nóng)業(yè)提升工程的實(shí)施，不僅是欽州“興產(chǎn)業(yè)”和提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效舉措，并且也是壯大少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的重要路徑。二要善于獨(dú)辟蹊徑，集中生產(chǎn)要素和力量，抓住大型企業(yè)“不愿搞”或發(fā)達(dá)地區(qū)“不能搞”的配角產(chǎn)業(yè)，率先發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。