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存在的問題

監(jiān)管機構(gòu)混亂，職責不清

合理健全的飼料監(jiān)管體制直接影響著決策和反饋是否能夠順暢的傳遞，也間接影響著飼料可追溯管理的效率和效能。目前我國存在著地方飼料管理機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一的問題，比如地方管理機構(gòu)有的在農(nóng)業(yè)廳，有的在計經(jīng)委，有的在內(nèi)貿(mào)部門等［7］。這樣就造成難以按上下對口的辦法對全國做出規(guī)定，阻礙了飼料可追溯管理的順利實施。

監(jiān)管制度不完善，執(zhí)法效果不到位

飼料的監(jiān)管是一個長期性的工作，目前對于飼料的監(jiān)管，存在著執(zhí)法頻率較低，執(zhí)法力度不夠的問題，主要以突擊檢查為主，并未形成長效的監(jiān)管機制;在飼料監(jiān)管中，一些監(jiān)管機構(gòu)利用職權(quán)，一邊抓執(zhí)法，一邊抓創(chuàng)收，這樣一方面影響執(zhí)法工作的力度和效果，另一方面損壞了執(zhí)法隊伍的形象;同時執(zhí)法過程中，對于飼料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)記錄、經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品購銷臺賬等缺乏有效管理，沒有形成登記制度，嚴重阻礙了飼料可追溯管理的實施。

缺乏完善的召回制度

產(chǎn)品的召回和產(chǎn)品的溯源剛好是兩個內(nèi)容相似而方向相反的過程。一個從源頭到終端，一個從終端到源頭，兩個過程是相輔相成的，完善的召回制度可以加強可追溯管理的效果。目前歐美發(fā)達國家都建立了完善的產(chǎn)品召回制度，日本也有五部法律，如《消費者產(chǎn)品安全法》、《電氣產(chǎn)品和材料安全法》等法律涉及到召回制度［8］。我國的產(chǎn)品召回制度起步于2002年的地方立法，雖然近幾年立法速度和力度都猛增，但仍不完善，比如一些規(guī)則并未明確解釋和細化，造成實施中的不便;另外我國現(xiàn)行的產(chǎn)品召回制度尚缺乏風(fēng)險分擔機制。

缺乏完善公開的飼料安全信息數(shù)據(jù)庫

要實現(xiàn)飼料的可追溯，需要大量的數(shù)據(jù)信息包括飼料從原材料的產(chǎn)地信息、到產(chǎn)品的加工過程、直到終端用戶的各個環(huán)節(jié)信息，可以說飼料產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用終端的詳細信息是實現(xiàn)飼料可追溯的基礎(chǔ)，因此有必要建立完善公開的飼料安全信息數(shù)據(jù)庫。我國現(xiàn)行的飼料安全信息數(shù)據(jù)庫包括飼料營養(yǎng)價值評定、飼養(yǎng)標準、飼料標準、飼料配方、飼料工業(yè)信息、畜禽漁業(yè)信息等方面的信息［9］，涉及的主要是飼料營養(yǎng)標準方面的內(nèi)容，嚴重缺乏飼料產(chǎn)品的原料產(chǎn)地、生產(chǎn)流程、倉儲運輸?shù)确矫娴男畔ⅲ覕?shù)據(jù)更新不及時?；A(chǔ)數(shù)據(jù)信息的嚴重匱乏，使得飼料可追溯的實現(xiàn)也就無從談起。

可追溯成本高，企業(yè)缺乏積極性

要實現(xiàn)飼料的可追溯管理，首先要從源頭進行控制，即對飼料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行嚴格的控制。通過實施GMP、HACCP等質(zhì)量管理體系，可以及時有效地獲得飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息。但對于企業(yè)來說，要進行GMP、HACCP等一系列的認證，則需要大量的資金和技術(shù)的投入，無疑會增加企業(yè)的額外成本。在無外力作用下企業(yè)很難自行實施上述措施。

養(yǎng)殖戶素質(zhì)差、缺乏可追溯意識

在我國，散養(yǎng)及小規(guī)模養(yǎng)殖占據(jù)著養(yǎng)殖行業(yè)的半壁江山，而這些養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖人員普遍都存在著素質(zhì)低，技術(shù)水平低的問題，對于可追溯的概念更是知之甚少。在畜禽養(yǎng)殖檔案中，一直以來用藥記錄都是被重視的對象，但同樣作為終端信息的重要組成部分，飼料的使用記錄卻往往被忽視。依目前我國的養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀，養(yǎng)殖戶自己配制飼料的情況普遍存在，一旦出現(xiàn)由飼料安全導(dǎo)致的動物產(chǎn)品安全事件，飼料的可追溯將會遇到很大的困難。

飼料可溯源管理對策

制定和完善飼料工業(yè)標準

加強和完善飼料儲運標準及可追溯相關(guān)標準的制定;改進和完善飼料標簽技術(shù)標準，并對不同地域的標準進行統(tǒng)一，取締區(qū)域性差異;把握行業(yè)最新檢測技術(shù)，提高檢測技術(shù)水平，制定與世界接軌的檢測標準。

理順飼料監(jiān)管體制

對原有的飼料監(jiān)管機構(gòu)及其職能進行整合。建立飼料監(jiān)管專門機構(gòu)，統(tǒng)一行使飼料監(jiān)管職能。加強監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)性和一致性，統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法，減少監(jiān)管的重疊交叉，提高監(jiān)管工作的效能，使上層的決策和下層的反饋能夠順暢的傳遞，真正為飼料的可追溯管理保駕護航。

完善監(jiān)管制度，落實工作責任

實施目標管理責任制度，飼料監(jiān)管機構(gòu)簽訂《飼料質(zhì)量安全監(jiān)管責任書》，把飼料執(zhí)法工作納入到年度目標任務(wù)，嚴格考核和獎懲［10］;實施執(zhí)法責任追究制度，在執(zhí)法過程中，通過明確責任，把工作任務(wù)落實到個人，嚴格執(zhí)法，對于玩忽職守的單位和個人，要承擔相應(yīng)的法律責任;實施臺帳記錄制度，全面推行飼料進銷臺賬制度，明確飼料流通信息，為飼料可追溯管理打下基礎(chǔ)。

建立完善的產(chǎn)品召回制度

建立完善的飼料召回制度及缺陷產(chǎn)品的懲罰性賠償機制［11］，企業(yè)對于召回制度所建立的數(shù)據(jù)信息應(yīng)該與政府監(jiān)管部門進行分享，同時政府監(jiān)管部門也應(yīng)當對該數(shù)據(jù)信息履行保密義務(wù)。一旦出現(xiàn)飼料安全事故，企業(yè)對存在安全隱患的產(chǎn)品分級召回;同時，政府監(jiān)管部門可以根據(jù)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)信息對產(chǎn)品進行追蹤溯源，及時處理并信息。

建立完善公開的飼料信息數(shù)據(jù)庫

完善公開的動態(tài)飼料安全信息數(shù)據(jù)庫包括飼料及其原料的產(chǎn)地信息、生產(chǎn)工藝、倉儲運輸?shù)雀鞣矫娴男畔?，該信息庫?yīng)建立公眾查詢平臺，信息對民眾開放。這樣，政府監(jiān)管部門可以通過該信息庫快速追蹤溯源，而民眾的參與也起到監(jiān)督的作用。

獎懲結(jié)合，加強源頭質(zhì)量控制

一方面，以國家強制力做后盾，通過一系列國家法律法規(guī)規(guī)定，強制飼料企業(yè)實施GMP，HACCP等認證，達不到認證標準的企業(yè)，責令整改或關(guān)閉;另一方面，國家加大投資扶持力度，對于自愿進行飼料質(zhì)量安全認證的企業(yè)，國家直接進行資金獎勵或承擔部分認證成本。雙管齊下，從飼料生產(chǎn)源頭進行質(zhì)量控制，為我國飼料行業(yè)可追溯監(jiān)管的順利實施提供支持。

加強養(yǎng)殖戶可追溯觀念的培訓(xùn)

定期對養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖人員進行職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓(xùn)，并進行可追溯管理方面的理論知識和操作技能的考核，明確加掛耳標、準確記錄追溯信息的重要性，強調(diào)飼料可追溯的觀念，重視飼料對于動物性食品安全的作用，做好飼料的使用記錄，促進飼料可追溯管理的順利實施。

本文作者：劉亞東1趙玲2張光輝1牛德草1申雪偉1蔡珍珍1王菲菲1作者單位：1河南農(nóng)業(yè)大學(xué)牧醫(yī)工程學(xué)院2河南省畜牧局