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摘要:實(shí)施28年的標(biāo)準(zhǔn)化法，經(jīng)過15年修法工作的推動，于2017年2月22日通過國務(wù)院常委會審議，決定提請全國人大常委會。標(biāo)準(zhǔn)化法歷經(jīng)從無到有、鞏固提高、轉(zhuǎn)型升級、謀求突破四個階段，標(biāo)準(zhǔn)制定范圍、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)分類、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督等重要制度發(fā)生變遷，促進(jìn)了交易費(fèi)用降低，實(shí)現(xiàn)了帕累托優(yōu)化。標(biāo)準(zhǔn)化法變遷中，標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)不夠明、管理權(quán)不夠硬、著作權(quán)不夠清、落地性不夠強(qiáng)等問題逐漸凸顯，進(jìn)一步完善對標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)的規(guī)制，打造一部具備市場品格、產(chǎn)權(quán)清晰、統(tǒng)一管理、閉環(huán)運(yùn)行的法應(yīng)成為修法宗旨。

關(guān)鍵詞:標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)準(zhǔn)化法;新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化法

1989年正式實(shí)施，是一部具有生命力的法，經(jīng)歷了從無到有、鞏固提高、轉(zhuǎn)型升級、謀求突破的四個發(fā)展階段。2015年、2016年、2017年連續(xù)三年被列入國務(wù)院立法計(jì)劃中全面深化改革急需的項(xiàng)目，2016年3月國務(wù)院法制辦正式對標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案公開征求意見，2017年2月22日國務(wù)院常委會審議通過標(biāo)準(zhǔn)化法，提請全國人大常委會審議，這是自2002年啟動標(biāo)準(zhǔn)化法修法工作以來的重大突破，標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂工作又邁出了堅(jiān)實(shí)一步，這一步來之不易。標(biāo)準(zhǔn)化法是全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的根本大法，涉及面廣、影響深刻，標(biāo)準(zhǔn)化法不僅僅是一部法律，也是我國的一項(xiàng)重要公共政策，標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂應(yīng)當(dāng)上升到國家戰(zhàn)略的層面去研究和規(guī)劃。學(xué)界對標(biāo)準(zhǔn)化體制改革和標(biāo)準(zhǔn)化法修改已有的研究觀點(diǎn)至為精當(dāng)。李春田認(rèn)為［1］，《標(biāo)準(zhǔn)化法》誕生于中國經(jīng)濟(jì)體制改革、社會發(fā)生巨變的年代。它是中國經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，它及時(shí)地并強(qiáng)有力地推動了我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革，從而為我國經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。金光認(rèn)為［2］，《標(biāo)準(zhǔn)化法》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡初期的產(chǎn)物，它既表達(dá)了發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的國家意志，也殘存了一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想痕跡，具有一定的時(shí)代局限性，已經(jīng)無法滿足我國目前社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。劉三江認(rèn)為［3］，標(biāo)準(zhǔn)化體制改革的時(shí)間窗口已經(jīng)到來，由政府主導(dǎo)或者壟斷標(biāo)準(zhǔn)供給的體制，將無法滿足標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際需求的快速增長，必須對標(biāo)準(zhǔn)化體制進(jìn)行改革。劉瑾等認(rèn)為［4］，標(biāo)準(zhǔn)化法修改過程中是否確立協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)(團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn))，表面上僅是一個標(biāo)準(zhǔn)類型的確立及標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和體系變化的技術(shù)問題，實(shí)質(zhì)上則是推行市場為導(dǎo)向還是繼續(xù)實(shí)行政策為導(dǎo)向的指導(dǎo)思想問題。本文擬從不同于上述學(xué)者的研究角度，以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，深入挖掘標(biāo)準(zhǔn)化法制度變遷的背后邏輯和推動力量，以期對標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂提供有益的借鑒和參考。

一、標(biāo)準(zhǔn)化法的歷史沿革標(biāo)準(zhǔn)化法

從國務(wù)院法規(guī)變?yōu)閲曳?，?chuàng)制方式和效力等級逐步升級，標(biāo)志著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)過程中，標(biāo)準(zhǔn)在改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高社會經(jīng)濟(jì)效益、接軌國際技術(shù)規(guī)則中工具作用逐步凸顯。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化、滯后現(xiàn)象嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)供給渠道單一，標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足，標(biāo)準(zhǔn)化體制急需改革。改革需要于法有據(jù)，因此標(biāo)準(zhǔn)化法的修改更加急迫。沿著從政府到市場這條主線，標(biāo)準(zhǔn)化法修改工作主要經(jīng)歷了四個歷史階段。(一)從無到有———1962年《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》新中國成立初期，由于我國的工業(yè)生產(chǎn)比較落后，標(biāo)準(zhǔn)化工作沒有被人理解和重視，標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)歷了一個從無到有的過程，能夠確認(rèn)、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作法規(guī)未被國家納入重要議事日程。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)成為我國20世紀(jì)60年代初的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作有了較大的發(fā)展。為保證國家重點(diǎn)建設(shè)工程質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量，1962年11月10日國務(wù)院第120次全體會議通過了《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化辦法》)，這是新中國成立后的第一部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化工作的行政法規(guī)。從此，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作步入了法制管理的軌道?！稑?biāo)準(zhǔn)化辦法》有著深刻的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的產(chǎn)物，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)制性管理，由國家統(tǒng)一制定、統(tǒng)一、統(tǒng)一實(shí)施，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為政府的事情，企業(yè)必須、也只能按照國家統(tǒng)一規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

(二)鞏固提高———1979年《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》期間，標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)的實(shí)施成為空白。隨著十一屆三中全會的召開，黨中央、國務(wù)院采取了一系列重大決策和措施，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走向新的歷史發(fā)展時(shí)期。與此同時(shí)，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作也開始了新的轉(zhuǎn)折，1979年7月31日國務(wù)院頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化條例》)，標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期?！稑?biāo)準(zhǔn)化條例》比《標(biāo)準(zhǔn)化辦法》更加全面和嚴(yán)格，恢復(fù)了我國的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系，對80年代我國工業(yè)的迅速發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，有效地吸收和借鑒國外先進(jìn)的技術(shù)，引入外資和生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，起到了重要的作用?！稑?biāo)準(zhǔn)化條例》依舊保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，也沒有突破1962年《標(biāo)準(zhǔn)化辦法》的立法思路。

(三)轉(zhuǎn)型升級———1988年《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》1984年10月，中共十二屆三中全會審議通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀念，確認(rèn)中國社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入80年代中期，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化工作出現(xiàn)了一些新的問題，無標(biāo)生產(chǎn)、有標(biāo)不依、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督不到位、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識淡薄等，對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，國內(nèi)外貿(mào)易的擴(kuò)大和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)十分不利。為此，當(dāng)時(shí)的國家標(biāo)準(zhǔn)局起草了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》)，并于1988年12月29日，獲得第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議通過。從《標(biāo)準(zhǔn)化辦法》到《標(biāo)準(zhǔn)化條例》再到《標(biāo)準(zhǔn)化法》，法律效力不斷升級，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作有了一部真正意義上的基本法?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》仍然具有濃重的時(shí)代特征，第一條就寫到“為了發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)……，制定本法”，標(biāo)準(zhǔn)主要還是表現(xiàn)為政府治理市場秩序和貫徹國家質(zhì)量方針的手段。

(四)謀求突破———2002年啟動《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂工作國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門從2002年起就啟動了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂工作，并于2006年8月、2011年1月、2015年7月三次向國務(wù)院報(bào)送了標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案。在此期間，修法的思路也不斷調(diào)整，直到最后一稿，得到了國務(wù)院法制辦的基本認(rèn)可，并于2016年對外公布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《修法草案》)。此次《修法草案》得到國務(wù)院法制辦的肯定，得益于標(biāo)準(zhǔn)化改革工作的整體推進(jìn)，2015年2月國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的措施，并于3月印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，明確了標(biāo)準(zhǔn)化改革的思路和方向，為修法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新的《修法草案》，明確了“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平”的目標(biāo)，擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)范圍、擴(kuò)展了標(biāo)準(zhǔn)種類、優(yōu)化了標(biāo)準(zhǔn)體系，是一部適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的法。圖1標(biāo)準(zhǔn)化立法工作演進(jìn)圖

二、標(biāo)準(zhǔn)化法的制度變遷

“以史為鑒，可以知興替。”筆者通過選取我國標(biāo)準(zhǔn)化法中重要制度的演變，可以勾勒出我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展軌跡，梳理出我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展脈絡(luò)。

(一)標(biāo)準(zhǔn)制定范圍不斷擴(kuò)大《標(biāo)準(zhǔn)化辦法》中標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍包括工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)的質(zhì)量、規(guī)格和檢驗(yàn)方法等方面。《標(biāo)準(zhǔn)化條例》在此基礎(chǔ)上有所拓展，“凡正式生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品、重要的農(nóng)產(chǎn)品、各類工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全和衛(wèi)生條件，以及其他應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的技術(shù)要求，都必須制訂標(biāo)準(zhǔn)”?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》對工業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍進(jìn)行了分解和細(xì)化，并規(guī)定“重要農(nóng)產(chǎn)品和其他需要制定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定”。不難看出，《標(biāo)準(zhǔn)化法》并未突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、更未涉及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這與當(dāng)時(shí)人們的認(rèn)識和社會發(fā)展水平有極大的關(guān)系，當(dāng)時(shí)認(rèn)為農(nóng)業(yè)對地理環(huán)境、氣候條件等依賴較高，不能搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)所占比重較低，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的概念還未形成。實(shí)踐證明，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都需要標(biāo)準(zhǔn)。目前，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已經(jīng)超過了國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)20%。《修訂草案》將制定范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。

(二)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)分類不斷擴(kuò)展《標(biāo)準(zhǔn)化辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)化條例》都將標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三類，其中國家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)都是強(qiáng)制性的，《標(biāo)準(zhǔn)化條例》更是直接指出“標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)批準(zhǔn)，就是技術(shù)法規(guī)?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》對標(biāo)準(zhǔn)的分類有三處修改，一是將部標(biāo)準(zhǔn)改為了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理部門，在一定程度上減少了部標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉矛盾。二是增設(shè)了地方標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)由三類變?yōu)榱怂念悺Ｓ捎谖覈卮笪锊?，不同地區(qū)自然條件及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r差異較大，地方標(biāo)準(zhǔn)有利于滿足各地的特殊需求，但也有人對地方標(biāo)準(zhǔn)造成的地方保護(hù)主義提出了質(zhì)疑。三是將國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為了強(qiáng)制性和推薦性，“就是為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，把該管的管住，該放給市場、企業(yè)的把它放出去，推薦自愿去選用”［5］，可以說這是新中國成立以來對我國標(biāo)準(zhǔn)體系最重大的調(diào)整。《修法草案》對標(biāo)準(zhǔn)分類的有兩處修改，一是加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理，取消了強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步與WTO/TBT協(xié)議規(guī)定的技術(shù)法規(guī)五項(xiàng)正當(dāng)目標(biāo)相一致，將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍限定為保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟(jì)管理基本要求需要統(tǒng)一的技術(shù)和管理要求。二是增設(shè)了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，突破了以往標(biāo)準(zhǔn)主要由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)體系，為自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系的建立打開了政策空間，將標(biāo)準(zhǔn)制定的主動權(quán)交給了市場。

(三)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督不斷完善《標(biāo)準(zhǔn)化辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)化條例》中關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施都有專章進(jìn)行規(guī)定，稱作“標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行”，那時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)就是法規(guī)，沒有自愿采用的說法，企業(yè)必須遵守，沒有選擇權(quán)。當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)的不是如何實(shí)施而是執(zhí)行力度，《標(biāo)準(zhǔn)化辦法》規(guī)定“必須貫徹執(zhí)行”，《標(biāo)準(zhǔn)化條例》更進(jìn)一步規(guī)定“必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行”。此外，依照當(dāng)時(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)總局的職能，《標(biāo)準(zhǔn)化條例》還增加了一章“產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和檢驗(yàn)”，形成了以標(biāo)準(zhǔn)為龍頭的監(jiān)管體系。《標(biāo)準(zhǔn)化法》第三條規(guī)定了新時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)，分別是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，但僅有前兩項(xiàng)任務(wù)設(shè)立專章予以規(guī)定，最后一項(xiàng)任務(wù)在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中體現(xiàn)的并不充分，很多內(nèi)容被寫入了隨后出臺的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，這背后是管理部門職責(zé)調(diào)整和國家對質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)的定位發(fā)生了變化?！缎薹ú莅浮吩鲈O(shè)了“標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督”一章，明確了各級標(biāo)準(zhǔn)化主管部門有權(quán)依法開展監(jiān)督檢查，并采取行政強(qiáng)制措施，明確了建立各級標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并建立標(biāo)準(zhǔn)爭議解決機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督范圍和監(jiān)督力度。圖2標(biāo)準(zhǔn)分類演進(jìn)圖

三、標(biāo)準(zhǔn)化法的新制度

經(jīng)濟(jì)學(xué)分析標(biāo)準(zhǔn)是一種技術(shù)制度［6］，標(biāo)準(zhǔn)化法是一種法律制度，兩者都是一種制度形式。對于標(biāo)準(zhǔn)來說，標(biāo)準(zhǔn)化法是制度環(huán)境，對于標(biāo)準(zhǔn)化法來說，標(biāo)準(zhǔn)是制度工具，兩者相輔相成。諾斯認(rèn)為:“制度環(huán)境是指一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則”［7］，而對于標(biāo)準(zhǔn)化法這種法律制度本身來說，政治經(jīng)濟(jì)管理體制就成為了它的制度環(huán)境。因此，研究標(biāo)準(zhǔn)化法的發(fā)展歷程，就必須將其放入特定的制度環(huán)境和特殊的歷史環(huán)境之中。

(一)標(biāo)準(zhǔn)化法的變遷促進(jìn)交易費(fèi)用降低交易費(fèi)用的概念是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的獲得者科斯提出的，是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)具有理論基礎(chǔ)意義的最基本的范疇和分析工具［8］。交易費(fèi)用就像自然界的摩擦力一樣，可以盡量減小，但不能消除。標(biāo)準(zhǔn)本身就是為促進(jìn)互換交易、降低交易費(fèi)用而生的?！稑?biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》(GB/T20000．1－2014)對標(biāo)準(zhǔn)的定義是“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件”，標(biāo)準(zhǔn)的目的就是通過對科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉和固化，以促進(jìn)最佳的共同效益，減少交易的不確定性，降低交易成本、提高交易效率。標(biāo)準(zhǔn)化法不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制定的覆蓋范圍，從工業(yè)拓展到農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，為降低國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展起到了重要的技術(shù)支撐作用。新中國成立之初，我國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，面對當(dāng)時(shí)百廢待興的局面，如何多快好省地推動社會主義建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)購統(tǒng)銷，雖然減少了合同簽訂環(huán)節(jié)，但合同的落實(shí)和執(zhí)行同樣存在交易費(fèi)用問題。標(biāo)準(zhǔn)化工作的滯后造成了生產(chǎn)秩序的混亂和產(chǎn)品質(zhì)量的下降，影響到了產(chǎn)業(yè)之間的相互銜接和共同發(fā)展。1962年《標(biāo)準(zhǔn)化辦法》在第一條中就指出，“加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理工作，對于保證產(chǎn)品和工程的質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，合理利用國家資源，節(jié)約原料、材料，便利協(xié)作配合、使用維修，鞏固、推廣廣大群眾革新創(chuàng)造的成果，提高社會勞動生產(chǎn)率，都具有重要作用”。同期的人民日報(bào)社論《加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)管理工作》中指出“標(biāo)準(zhǔn)化是我們國家的一個重要技術(shù)政策。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理工作，是生產(chǎn)建設(shè)中的一項(xiàng)根本性的措施”。1964年全國計(jì)劃會上，李富春副總理也指出，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化，為大規(guī)模專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)，并將標(biāo)準(zhǔn)化列入1965年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃［9］。

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，上海市化工局1963年制定了607個產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并把質(zhì)量要求與工人的生產(chǎn)崗位責(zé)任制相結(jié)合，使產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，一類品從年初的16%上升到年底的48%?？梢?，當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作為社會生產(chǎn)力的釋放與提升提供了充分的制度保障。經(jīng)歷了“”的跌宕起伏之后，伴隨著改革開放的春風(fēng)，標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步恢復(fù)。1978年，國務(wù)院成立“國家標(biāo)準(zhǔn)總局”，統(tǒng)管計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)等工作，對標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視達(dá)到新的高度，但當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)仍然薄弱，當(dāng)年組織的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大清查大整頓工作中發(fā)現(xiàn)，全國仍然有大約20%的產(chǎn)品沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1979年《標(biāo)準(zhǔn)化條例》明確了標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)地位，由政策上升為法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)的作用進(jìn)一步強(qiáng)化。在當(dāng)時(shí)我國產(chǎn)品較為匱乏、科技水平較為落后的背景下，自上而下的強(qiáng)制性技術(shù)制度體系，為產(chǎn)品從無到有提供了技術(shù)指導(dǎo)，成為降低生產(chǎn)經(jīng)營過程中協(xié)調(diào)運(yùn)行費(fèi)用的最有效模式，為我國工業(yè)體系的初步建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的逐步過渡，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、覆蓋窄、質(zhì)量低的問題逐步凸顯，特別是20世紀(jì)80年代末國家出臺了一系列“搞活企業(yè)”的方針政策，為了滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需求，企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品種類的欲望更加強(qiáng)烈，而政府對標(biāo)準(zhǔn)的供給就越發(fā)顯得力不從心。與此同時(shí)，國務(wù)院啟動了第二次政府機(jī)構(gòu)改革，撤銷原國家標(biāo)準(zhǔn)局、國家計(jì)量局、國家經(jīng)委質(zhì)量局，合并成立國家技術(shù)監(jiān)督局，并開始了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的起草工作?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》的最大亮點(diǎn)就是將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)的提出為豐富商品種類打開了空間。結(jié)果是，短短幾年之間，市場上的商品琳瑯滿目、應(yīng)有盡有，服裝鞋帽等日用消費(fèi)品的花色品種達(dá)到了無法統(tǒng)計(jì)的程度，當(dāng)時(shí)的報(bào)紙用“鋪天蓋地”來形容［10］?？梢哉f，這項(xiàng)制度創(chuàng)新適應(yīng)了生產(chǎn)力提升對生產(chǎn)關(guān)系的新要求，順應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢，降低了制度僵化帶來的潛在交易費(fèi)用的增加。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用，這也堅(jiān)定了標(biāo)準(zhǔn)化法滿足市場需求、增設(shè)“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”的信心?！缎薹ú莅浮访鞔_規(guī)定，“依法成立的社會團(tuán)體可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供社會自愿采用”。《標(biāo)準(zhǔn)化法》給了企業(yè)自由選擇標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，《修法草案》給了企業(yè)主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，這是一個歷史性的突破。雖然之前企業(yè)也可以自主制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅適用于本企業(yè)，并非協(xié)調(diào)一致的產(chǎn)物，不是真正意義上通行的“標(biāo)準(zhǔn)”。社會團(tuán)體主要由企業(yè)組成，團(tuán)體自行標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)共同協(xié)商制定標(biāo)準(zhǔn)、充分表達(dá)企業(yè)意愿提供了有效的平臺。標(biāo)準(zhǔn)的提供者真正從政府拓展到了市場，意味著標(biāo)準(zhǔn)制定主體將呈幾何數(shù)量級的增長，標(biāo)準(zhǔn)化工作將迎來新一輪的蓬勃發(fā)展?；谙嗤纳a(chǎn)力發(fā)展水平，不同制度下交易費(fèi)用的差距是巨大的，賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)明確的法律地位，將充分釋放市場主動參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的活力，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勝劣汰，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，降低交易雙方的成本，滿足和引領(lǐng)市場創(chuàng)新的需要。

(二)標(biāo)準(zhǔn)化法的變遷實(shí)現(xiàn)帕累托優(yōu)化制度變遷的實(shí)質(zhì)是低效率制度被高效率制度所替代的過程。諾斯認(rèn)為一旦制度被創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)，則新的制度均衡就出現(xiàn)了，制度變遷的過程也就完成了［11］。林毅夫進(jìn)一步將制度變遷分為強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷，強(qiáng)制性制度變遷是自上而下依靠政府強(qiáng)制力推動的，誘致性制度變遷是自下而上依靠社會自發(fā)形成的。我國缺少產(chǎn)生誘致性法律供給的背景和習(xí)慣，一直以來不存在誘致性法律供給模式。強(qiáng)制性法律供給在中國目前的法制建設(shè)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位［12］。我國標(biāo)準(zhǔn)化法的不斷完善就是政府主動推進(jìn)的強(qiáng)制性制度變遷，在變遷過程中，始終保留了原有的利益格局，并不斷推出適應(yīng)新形勢的制度創(chuàng)新。首先，在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了推薦性標(biāo)準(zhǔn)，又在二者的基礎(chǔ)上增加了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍和標(biāo)準(zhǔn)制定主體的范圍不斷擴(kuò)展，在推出新的標(biāo)準(zhǔn)類型的同時(shí)，并沒有影響原有標(biāo)準(zhǔn)類型的鞏固和發(fā)展。從1989年《標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施到2016年底，國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量從16000余項(xiàng)增長到了34000余項(xiàng)，同時(shí)通過標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂推動標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量提升。雖然法律制度的強(qiáng)制性變遷通常具有滯后性，但能夠保證相關(guān)制度得到迅速有效的實(shí)施，既兼顧了存量，又做大增量，實(shí)現(xiàn)了帕累托優(yōu)化，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)供給能力。我國標(biāo)準(zhǔn)化法的制度變遷堅(jiān)持了繼承創(chuàng)新的原則，保持了制度“慣性”，這也符合諾斯和戴維斯提出的路徑依賴?yán)碚?，歷史上一旦形成某種制度體系，就會沿著既定方向前進(jìn)并不斷得到自我強(qiáng)化。2000年，在我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)過程中，WTO提出我國應(yīng)當(dāng)建立與國際相對應(yīng)的“技術(shù)法規(guī)+自愿性標(biāo)準(zhǔn)”體系。為了不修改我國現(xiàn)行法律、維持我國標(biāo)準(zhǔn)體系穩(wěn)定，我國聲明中國的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制約束力，相當(dāng)于技術(shù)法規(guī)，“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)+推薦性標(biāo)準(zhǔn)”體系與國外的“技術(shù)法規(guī)+自愿性標(biāo)準(zhǔn)”體系完全可以匹配。在我國的堅(jiān)持和努力下，這一主張也得到了WTO和ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)組織的認(rèn)可。雖然我國的標(biāo)準(zhǔn)體系不如國外體系更為科學(xué)和靈活，但是我國選擇的這一路徑已經(jīng)進(jìn)入了良性循環(huán)的軌道，產(chǎn)生了巨大的規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)，這種適應(yīng)性預(yù)期減少了制度持續(xù)發(fā)展的不確定性，帶來了投入的不斷減少和“報(bào)酬”的逐漸增加。同時(shí)，由于不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，我國的標(biāo)準(zhǔn)體系并未被“鎖定”，“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)+推薦性標(biāo)準(zhǔn)+自愿性標(biāo)準(zhǔn)(團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn))”體系將不斷優(yōu)化，更好地滿足市場需求。

四、標(biāo)準(zhǔn)化法變遷中尚待完善的問題

在標(biāo)準(zhǔn)化法變遷不斷帶來制度紅利的同時(shí)，還存在一些尚待完善和解決的問題，主要表現(xiàn)在對標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)的規(guī)制不足。產(chǎn)權(quán)理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論，產(chǎn)權(quán)是市場進(jìn)行資源配置的前提和基礎(chǔ)，不同的產(chǎn)權(quán)界定，會帶來不同的資源配置效率，不同的產(chǎn)權(quán)實(shí)施，會帶來不同的資源配置效果。產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定性是阻礙社會財(cái)富增長的主要因素［13］。標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)存在的問題主要表現(xiàn)在四個方面，一是標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)，二是標(biāo)準(zhǔn)管理權(quán)，三是標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)，四是標(biāo)準(zhǔn)落地性。產(chǎn)權(quán)問題看似簡單，實(shí)際上是標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)在驅(qū)動力的源泉，解決不好產(chǎn)權(quán)問題，就無法建立起有效的標(biāo)準(zhǔn)化工作約束和激勵機(jī)制，無法推動標(biāo)準(zhǔn)化工作的健康可持續(xù)發(fā)展。

(一)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)不夠明政府與市場的關(guān)系是一個永恒的話題。當(dāng)前，我國的標(biāo)準(zhǔn)體系仍然是以政府標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，真正的市場標(biāo)準(zhǔn)才剛剛起步，截至2016年底，378家社會團(tuán)體通過全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺，公布了451項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息，與政府標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量還相差甚遠(yuǎn)。在《修法草案》中對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定僅有一條。如何在修法過程中以及在未來政策制定過程中，引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮主流作用，引導(dǎo)政府標(biāo)準(zhǔn)逐步瘦身，讓團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)走向臺前，政府標(biāo)準(zhǔn)退向幕后，而不僅僅是讓市場成為“配角”和“補(bǔ)充”，真正讓市場的力量成為主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的力量，是今后立法工作中需要進(jìn)一步深入研究的課題。

(二)標(biāo)準(zhǔn)管理權(quán)不夠硬由于我國標(biāo)準(zhǔn)層級多、主管部門多，在一定程度上造成了標(biāo)準(zhǔn)的交叉重復(fù)矛盾，加大了標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的協(xié)調(diào)難度，增加了標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的交易費(fèi)用。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門與國務(wù)院相關(guān)行業(yè)管理部門之間標(biāo)準(zhǔn)管理權(quán)限的劃分，是影響標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)一管理的最大因素。制定部門的不統(tǒng)一，勢必造成標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。早在《標(biāo)準(zhǔn)化條例》中，工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、藥物和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)就由國務(wù)院相關(guān)部門單獨(dú)管理，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的實(shí)施條例繼續(xù)對工程建設(shè)、藥品、食品衛(wèi)生、獸藥、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的管理做了例外規(guī)定。國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的效力是等同的，都在全國范圍內(nèi)適用。兩者在實(shí)際工作中定位存在交叉，影響了標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性。俄羅斯2002年出臺的《技術(shù)調(diào)節(jié)法》就對原有的標(biāo)準(zhǔn)分類進(jìn)行了調(diào)整，出臺前的標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，出臺后的標(biāo)準(zhǔn)只包括全國標(biāo)準(zhǔn)和組織標(biāo)準(zhǔn)兩類［14］，取消了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，國家與地方之間也存在協(xié)調(diào)難度。例如，2013年，農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”引發(fā)口水仗，就是由地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾沖突造成的［15］。

(三)標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)不夠清長期以來，我國的標(biāo)準(zhǔn)主要由政府制定，是作為“政策”和“法規(guī)”存在的，因此，忽視了對標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)的研究，默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是政府所有，也不存在著作權(quán)的保護(hù)。從《標(biāo)準(zhǔn)化法》將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)之后，標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)問題才逐漸引起人們的重視。1999年，最高人民法院的有關(guān)答復(fù)指出，推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是自愿采用的技術(shù)性規(guī)范，不具有法規(guī)性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)屬于著作權(quán)法保護(hù)的范圍;強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是具有法規(guī)性質(zhì)的技術(shù)性規(guī)范。答復(fù)雖然沒有指明強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不屬于著作權(quán)法保護(hù)的范圍，但顯然包含了這個推論。目前，理論界和實(shí)務(wù)界對標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)的歸屬仍有爭議，有的認(rèn)為屬于政府管理部門、有的認(rèn)為屬于標(biāo)準(zhǔn)起草專家，還有的認(rèn)為屬于標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，尚未形成一致意見。

(四)標(biāo)準(zhǔn)落地性不夠強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)本身僅僅是提出了制度要求，要使其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到推動作用，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果和與相關(guān)配套措施的銜接。在《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《認(rèn)證認(rèn)可條例》頒布之前，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)以及認(rèn)證認(rèn)可工作的相關(guān)要求都是包含在標(biāo)準(zhǔn)化法之內(nèi)的，作用是貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求，形成了一個閉環(huán)運(yùn)行的體系。隨著國家對質(zhì)量工作和認(rèn)證認(rèn)可工作的重視，相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺，一方面強(qiáng)化了這些領(lǐng)域的法律地位和制度保障，但另一方面，在一定程度上弱化了質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)各要素之間、質(zhì)量閉環(huán)管理各環(huán)節(jié)之間的銜接與合力。

五、標(biāo)準(zhǔn)化法的修法主旨

按照國務(wù)院和全國人大的立法計(jì)劃，新的標(biāo)準(zhǔn)化法即將出臺。筆者認(rèn)為，只有進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)的規(guī)制，才能在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中充分利用和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。從標(biāo)準(zhǔn)化法的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以得出，新的標(biāo)準(zhǔn)化法應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)展的趨勢，堅(jiān)持市場品格;增進(jìn)部門之間的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化統(tǒng)一管理;符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，明晰標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán);彌補(bǔ)當(dāng)前薄弱的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)運(yùn)行。

(一)突出主線，打造一部市場品格的法十八大報(bào)告指出，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾作為社會主要矛盾沒有變。筆者認(rèn)為，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)日益增長的需求同標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量效益不高之間的矛盾也沒有變。這一矛盾集中體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的滯后和與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫節(jié)，企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的渠道不暢，而國家又沒有更多的資源來完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的標(biāo)準(zhǔn)體系。《修法草案》為解決這一基本矛盾，第二條規(guī)定:“標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”;第十三條規(guī)定:“依法成立的社會團(tuán)體可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定并公布?！睒?biāo)準(zhǔn)的類型中增加了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，賦予其法律地位，通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形式打開了市場自己制定標(biāo)準(zhǔn)的口子，在標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域的意義不亞于十一屆三中全會作出改革開放的偉大決策。十八屆三中全會進(jìn)一步提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。因此，新的標(biāo)準(zhǔn)化法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突出市場這條主線，突出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用，賦予市場標(biāo)準(zhǔn)更大的靈活性和自主性，同時(shí)控制政府標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模、提升政府標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。

(二)形成合力，打造一部統(tǒng)一管理的法標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化管理職能的上百家國務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和集團(tuán)公司以及地方標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門，涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，如果不加強(qiáng)統(tǒng)一管理，勢必一盤散沙。標(biāo)準(zhǔn)的精髓是協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如果制定主體和管理權(quán)限都分散雜亂，標(biāo)準(zhǔn)體系勢必混亂，工作動力勢必減弱?！缎薹ú莅浮吩诓块T職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)整合管理和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制方面應(yīng)有強(qiáng)有力的措施，進(jìn)一步完善管理權(quán)限設(shè)置，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)，減少標(biāo)準(zhǔn)層級，只有避免各自為戰(zhàn)、避免九龍治水、避免體系龐雜，才能真正提升標(biāo)準(zhǔn)制定的質(zhì)量和效益。

(三)加強(qiáng)保護(hù)，打造一部產(chǎn)權(quán)清晰的法標(biāo)準(zhǔn)本身權(quán)屬問題不夠清晰，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)權(quán)利在開發(fā)和利用上存在很多模糊地帶，阻礙了標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值的進(jìn)一步挖掘。筆者認(rèn)為，自《標(biāo)準(zhǔn)化法》開始，標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步與國際接軌，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)褪去了法規(guī)的屬性，回歸了標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)，無論強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)都屬于科技作品，應(yīng)當(dāng)受到著作權(quán)的保護(hù)。從國際和國外對標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)的保護(hù)來看，標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)是開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的前提和基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)版稅收入也是標(biāo)準(zhǔn)制定組織的重要經(jīng)濟(jì)來源。筆者認(rèn)為，新的標(biāo)準(zhǔn)化法應(yīng)當(dāng)從根本上解決確權(quán)問題，明確標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)的歸屬，特別是增設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)的保護(hù)，以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)延伸權(quán)利的保護(hù)，進(jìn)一步增加團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的含金量。

(四)注重實(shí)施，打造一部閉環(huán)運(yùn)行的法實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)準(zhǔn)也要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)。國際知名標(biāo)準(zhǔn)化專家桑德斯標(biāo)準(zhǔn)化理論明確指出，“出版的標(biāo)準(zhǔn)如果未得到實(shí)施，就沒有任何價(jià)值”。然而標(biāo)準(zhǔn)化工作一直存在重制定、輕實(shí)施，制定與實(shí)施脫節(jié)的問題，直接影響標(biāo)準(zhǔn)制定的質(zhì)量和效率。因此，新的標(biāo)準(zhǔn)化法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)與產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、環(huán)保法等相關(guān)法律法規(guī)的銜接與配合，一方面明確實(shí)施權(quán)限，避免執(zhí)法交叉和執(zhí)法空白，另一方面明確法律責(zé)任，避免賞罰不明和輕重不一，引入懲罰性賠償制度，對違標(biāo)企業(yè)形成有效震懾。進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與合格評定程序的深度融合，運(yùn)用市場化手段推動標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，淘汰垃圾標(biāo)準(zhǔn)。完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況反饋機(jī)制，通過制定—實(shí)施—修訂—再實(shí)施的過程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化活動實(shí)現(xiàn)波浪式前進(jìn)、螺旋式上升。結(jié)語:標(biāo)準(zhǔn)化法在修訂過程中的很多重要問題已經(jīng)達(dá)成共識，但真正打破體制機(jī)制束縛，真正解決當(dāng)前基本矛盾，依然重任在肩。無論如何，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律是必由之路，充分發(fā)揮政府和市場兩種力量，把市場的主導(dǎo)作用和政府的基礎(chǔ)作用緊密結(jié)合起來，把市場的動力作用和政府的引導(dǎo)作用緊密結(jié)合起來，完善以產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)的約束激勵機(jī)制，真正讓標(biāo)準(zhǔn)有的用、用的好，才能從根本上推動標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者：藍(lán)麒 劉瑾 單位：中國礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院