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所謂循環(huán)經濟就是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導下,按照清潔生產的方式,對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。它要求把經濟活動組成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程;其特征是低開采,高利用,低排放。本質上是一種生態(tài)經濟,它要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。與傳統(tǒng)經濟相比,循環(huán)經濟的不同之處在于:傳統(tǒng)經濟是一種由“資源—產品—污染排放”所構成的物質單向流動的經濟。

在這種經濟中,人們以越來越高的強度把地球上的物質和能源開發(fā)出來,在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去,對資源的利用常常是粗放的和一次性的,通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經濟的數(shù)量型增長,導致了許多自然資源的短缺與枯竭,并釀成了災難性環(huán)境污染后果。與此不同,循環(huán)經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環(huán)利用基礎上的經濟發(fā)展模式,它要求把經濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式,組織成一個“資源—產品—再生資源”的物質反復循環(huán)流動的過程,使得整個經濟系統(tǒng)以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物,只有放錯了地方的資源,而沒有真正的廢棄物,其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放,從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。因此,循環(huán)經濟是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量,實現(xiàn)經濟活動的生態(tài)化轉向,它是實施可持續(xù)戰(zhàn)略必然的選擇和重要保證。

為落實科學發(fā)展觀,實現(xiàn)經濟增長方式根本性轉變,國家加快了推進循環(huán)經濟發(fā)展的步伐。按照國家“十一五”規(guī)劃綱要的要求,國家發(fā)改委會同有關部門從以下七個方面推動循環(huán)經濟發(fā)展。一是加快立法進程。研究起草《循環(huán)經濟法》,抓緊制定相關與專項法規(guī)。二是加強規(guī)劃指導。組織編制循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃,建立循環(huán)經濟評價指標體系及相關統(tǒng)計制度。三是推進結構調整。加快淘汰落后。根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點,合理調整產業(yè)布局。按照循環(huán)經濟要求對開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)進行規(guī)劃、建設和改造。四是加快技術創(chuàng)新。以企業(yè)為主體,產、學、研相結合,不斷增強自主創(chuàng)新能力。組織開發(fā)和示范有重大帶動和推廣意義的循環(huán)經濟支撐技術,加強先進適用技術的推廣應用。五是完善政策機制。通過財政、稅收、價格、金融等方面的政策,形成有效的激勵機制,促進循環(huán)經濟發(fā)展。六是抓好示范試點。通過試點,探索循環(huán)經濟發(fā)展的有效模式,形成一批循環(huán)經濟的先進典型。七是加大宣傳力度,形成發(fā)展循環(huán)經濟良好的社會氛圍。石油和化工行業(yè)既是國民經濟發(fā)展的重要原材料產業(yè),也是資源密集型的高耗能、高污染產業(yè),廢氣、廢水、廢渣排放量大,利用率不高,不僅浪費資源,而且污染環(huán)境。這些特點決定了石油和化工行業(yè)是最有條件、最具潛力發(fā)展循環(huán)經濟的產業(yè)之一,也是迫切需要加快發(fā)展循環(huán)經濟的產業(yè)。

為此,中國石油和化工工業(yè)協(xié)會提出發(fā)展循環(huán)經濟的五點要求:一是要做好規(guī)劃工作,結合行業(yè)和企業(yè)特點,提出具體目標和措施。二是要加快結構調整,嚴格按照產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和國家宏觀調控要求,健康有序地發(fā)展。三是要加快技術創(chuàng)新,進一步加大化工行業(yè)循環(huán)經濟支撐技術的研發(fā)和推廣力度。四是積極做好試點工作,為化工行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟提供經驗。五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,做好政策研究、技術推廣、宣傳培訓等工作。要實現(xiàn)石油和化學工業(yè)的持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展,根本的出路在于發(fā)展循環(huán)經濟。石油和化工行業(yè)需要認真做好以下六個方面的工作:一是統(tǒng)一思想,提高認識,增強實施循環(huán)經濟的緊迫感和責任感,切實把加快經濟增長方式轉變、推進循環(huán)經濟發(fā)展變?yōu)橐环N自覺的行動。二是積極推進結構調整,轉變增長方式;要加快淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝技術,增大發(fā)展技術含量和附加值高、資源消耗和環(huán)境污染少的產品。要通過延伸產業(yè)鏈,增加加工深度,提高產品的精細化率,擴大高端產品的比例。三是依靠技術進步,為循環(huán)經濟提供有力支撐,積極培育循環(huán)經濟先進企業(yè)和示范工程,及時篩選促進循環(huán)經濟發(fā)展的支撐技術,開展先進適用技術的推廣應用和產業(yè)化示范。四是加強企業(yè)管理,把循環(huán)經濟工作落到實處。五是突出重點,扎實抓好重點行業(yè)和企業(yè)、化工園區(qū)、民營企業(yè)推進循環(huán)經濟發(fā)展。六是加快建立有利于循環(huán)經濟發(fā)展的政策法規(guī)體系和科學評價體系。