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一、國(guó)外彩票法律制度現(xiàn)狀

目前，除伊斯蘭教國(guó)家外，世界絕大多數(shù)國(guó)家都發(fā)行了彩票。在世界幾大洲中：歐洲是發(fā)行彩票國(guó)家和地區(qū)最多的洲，也是世界上彩票銷(xiāo)售量最大的洲，主要有英國(guó)、法國(guó)等37個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)行了彩票；亞洲彩票業(yè)要數(shù)日本、香港、澳門(mén)發(fā)達(dá)；美洲彩票要數(shù)北美洲最為發(fā)達(dá)，美國(guó)是世界頭號(hào)彩票大國(guó)；大洋洲彩票要數(shù)澳大利亞和新西蘭彩票最為有名；非洲彩票約19個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)行彩票，但整體欠發(fā)達(dá)。

近幾年世界彩票業(yè)一直以15％左右的高速增長(zhǎng)，西方彩票業(yè)之所以快速發(fā)展與其健全的法律制度是分不開(kāi)的。目前世界上所有發(fā)行彩票的國(guó)家或地區(qū)，都無(wú)一例外地制定專(zhuān)門(mén)法律，都是先制定一套完備的法律法規(guī)，提供彩票游戲規(guī)則和法律依據(jù)，成為彩票市場(chǎng)的繁榮重要前提和可靠保障，由于法律先行，依法管理和操作，各國(guó)博彩業(yè)的發(fā)展，都沒(méi)有出現(xiàn)一般人擔(dān)憂的混亂。

綜觀國(guó)外150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的彩票立法，其規(guī)范的要點(diǎn)主要集中在三方面：一是實(shí)施政策控制的形式和程序；二是維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一有序的措施；三是對(duì)籌集資金使用方向和范圍的限制。絕大多數(shù)法律條文中都明確規(guī)定了彩票發(fā)行的目的和宗旨，彩票經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和組成；規(guī)定了彩票的面值、種類(lèi)、玩法、規(guī)則；指定了獎(jiǎng)金設(shè)置、獎(jiǎng)金等級(jí)、獎(jiǎng)金金額、彩票收入的分配比例和使用原則；彩票零售網(wǎng)點(diǎn)建立的許可證發(fā)行程序和傭金、彩票有效性的確認(rèn)和糾紛仲裁。立法內(nèi)容還包括彩票業(yè)管理制度，協(xié)調(diào)關(guān)系和財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支以及主辦單位工作人員的紀(jì)律要求和引進(jìn)購(gòu)買(mǎi)彩票設(shè)備批準(zhǔn)程序與彩票的監(jiān)管等等。

二、我國(guó)彩票法律制度現(xiàn)狀

1987年國(guó)務(wù)院允許財(cái)政部發(fā)行福利彩票，彩票市場(chǎng)最早由國(guó)務(wù)院直管到明確由人民銀行管理，再到財(cái)政部接管，在綜合計(jì)劃司成立彩票處，進(jìn)行彩票政策和額度管理。我國(guó)發(fā)行彩票二十年來(lái)，彩票早已被國(guó)家所認(rèn)可，卻未被明確賦予法律地位，更沒(méi)有在法律中規(guī)定合法彩票的種類(lèi)，對(duì)彩票的制作、發(fā)行、兌獎(jiǎng)等程序以及在管理上卻一直沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律，缺乏法律法規(guī)對(duì)彩票業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)管，彩票業(yè)出現(xiàn)糾紛在所難免。2002年財(cái)政部頒發(fā)《彩票發(fā)行與銷(xiāo)售暫行管理規(guī)定》。其后中國(guó)體彩中心和福彩中心分別制定出了自己的《中國(guó)福利彩票發(fā)行規(guī)則》等管理規(guī)定。由此內(nèi)地博彩業(yè)關(guān)于彩票法規(guī)體系的初級(jí)模式基本確定。目前所依據(jù)的還主要是《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、《公證暫行條例》、《公證程序規(guī)則》等幾部法律法規(guī)以及國(guó)務(wù)院及其主管部門(mén)頒布的行政性規(guī)章。而且在這些法律法規(guī)之中，都只有一些原則性的規(guī)定，對(duì)具體程序并沒(méi)有明確的文字規(guī)定。彩票問(wèn)題上還存在著許多的法律空白，不能從法理上系統(tǒng)解釋整個(gè)彩票制度，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律及國(guó)家法制建設(shè)的完善與發(fā)展以及我國(guó)彩票業(yè)自身的發(fā)展都對(duì)彩票的規(guī)范管理提出了更高的要求。

彩票業(yè)立法的關(guān)鍵，首先在于認(rèn)清我國(guó)彩票業(yè)現(xiàn)狀，找出我國(guó)彩票發(fā)行和管理中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)一些傳統(tǒng)彩票業(yè)的運(yùn)作方式和某些觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，立法前對(duì)彩票業(yè)基本精髓的明確是一部具有生命力的彩票法誕生的基石，也是最終順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)行彩票的初衷的根本保障。目前，我國(guó)彩票發(fā)行和管理中存在的問(wèn)題主要有：彩票發(fā)行正面宣傳力度不夠；部門(mén)利益之爭(zhēng)，造成了彩市混亂；福彩體彩雙寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)；彩票業(yè)缺乏有效監(jiān)管；彩票品種過(guò)少，游戲規(guī)則滯后于市場(chǎng)發(fā)展；非法私彩屢禁不止。

三、構(gòu)建我國(guó)彩票法律制度體系

對(duì)于構(gòu)建我國(guó)彩票法律制度，筆者認(rèn)為主要考慮以下三大方面：首先是彩票問(wèn)題，解決彩票的合法性、定義、彩票的公益性和公信力問(wèn)題。其次是彩票主體問(wèn)題，包括購(gòu)買(mǎi)主體權(quán)利義務(wù)，發(fā)行主體權(quán)利義務(wù)，監(jiān)管主體的權(quán)利義務(wù)三方主體問(wèn)題。再次，解決彩票市場(chǎng)問(wèn)題，彩票信息披露等問(wèn)題。

(一)關(guān)于彩票基本法律問(wèn)題

彩票的國(guó)家立法，主要是要確定彩票在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的地位。根據(jù)國(guó)際彩票業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際情況，至少要明確規(guī)定以下內(nèi)容：首先應(yīng)明確賦予彩票法律地位。我國(guó)當(dāng)務(wù)之急是制定一部《中華人民共和國(guó)彩票法》，明確發(fā)行彩票的宗旨是促進(jìn)公益事業(yè)，彩票凈收入應(yīng)投向公眾福利，任何未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)非法發(fā)行彩票的個(gè)人或法人需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其次，明確彩票的定義。彩票的定義至今沒(méi)有在法律上統(tǒng)一。如果不從法律上界定彩票的性質(zhì)，彩票業(yè)的發(fā)展就沒(méi)有基礎(chǔ)?，F(xiàn)在需要一部位階更高的法律文件給予彩票一個(gè)統(tǒng)一的更具權(quán)威性的法律解釋。再次，明確彩票的公益性?！恫势狈ā分袘?yīng)明文規(guī)定彩票是國(guó)家授權(quán)進(jìn)行的通過(guò)向社會(huì)籌集公益福利資金，資助社會(huì)公益福利的非營(yíng)利事業(yè)。最后，明確彩票的合法性。彩票是一種利弊兼容的載體，它既可以其公益性造福社會(huì)，但如缺乏必要規(guī)制，誘人的彩票“餡餅”也可能蛻變?yōu)槲ｋU(xiǎn)的“陷阱”——畢竟，合法的博彩與非法的賭博只有一步之遙。作為一種市場(chǎng)潛力難以估量的博弈游戲，彩票亟需剛性的游戲規(guī)則。我國(guó)彩票發(fā)行20年，迄今尚未取得法律意義上的“身份證”。由于彩票具有博彩性，而我國(guó)現(xiàn)行刑法禁止一切形式的賭博。由于彩票的合法性不充分，司法機(jī)關(guān)和彩票管理部門(mén)對(duì)發(fā)行彩票過(guò)程中出現(xiàn)的各種不正當(dāng)行為的性質(zhì)無(wú)法進(jìn)行法律認(rèn)定，也難以進(jìn)行有效懲處。此外，通過(guò)立法維護(hù)彩票的公信力。信用是維系彩票業(yè)生存和發(fā)展的命脈，而這種信用是離不開(kāi)法律支持和保障的。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)彩票開(kāi)獎(jiǎng)規(guī)則缺乏明確具體的規(guī)定，因此導(dǎo)致各地產(chǎn)生的糾紛不斷，降低了彩票業(yè)的公信力，影響了彩民對(duì)彩票的信任度。

(二)關(guān)于彩票主體的法律制度

1購(gòu)買(mǎi)主體——彩民的權(quán)利義務(wù)

彩民權(quán)利的法律保護(hù)是彩票法中的一個(gè)重點(diǎn)，彩民權(quán)利的法律保護(hù)主要包括四方面：一是彩民的基本權(quán)利義務(wù)；二是對(duì)于過(guò)分熱衷于彩票投注，導(dǎo)致工作、生活以及心理受到很大負(fù)面影響的問(wèn)題彩民的立法；三是市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。從世界范圍來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家都對(duì)彩票市場(chǎng)的準(zhǔn)入作種種限制，包括職業(yè)的與年齡等的限制，到底未成年人能否購(gòu)買(mǎi)彩票?我國(guó)目前并未對(duì)此有明確規(guī)定，出于保護(hù)未成年人身心健康的考慮，我國(guó)法律對(duì)未成年人的彩票購(gòu)買(mǎi)行為也應(yīng)作出禁止性規(guī)定。對(duì)于除此之外的社會(huì)弱者、國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員、企業(yè)團(tuán)體是否允許購(gòu)買(mǎi)彩票，如果可以，對(duì)它們的購(gòu)買(mǎi)行為應(yīng)作怎樣的限制，也需要有明確的界定。四是中獎(jiǎng)彩民的知情權(quán)與隱私權(quán)保護(hù)等問(wèn)題。由于我國(guó)目前沒(méi)有完善的法律條文和對(duì)中獎(jiǎng)?wù)邫?quán)益的相關(guān)規(guī)定，一些中獎(jiǎng)?wù)叩娜松戆踩捎诿襟w的公開(kāi)宣傳而風(fēng)險(xiǎn)劇增，“彩票中獎(jiǎng)成富翁，兩小時(shí)后報(bào)案被搶”“百萬(wàn)巨獎(jiǎng)讓人有家難回”“中了獎(jiǎng)?chuàng)?，中不了?jiǎng)傷心”。這就涉及中獎(jiǎng)人的人身權(quán)和隱私權(quán)問(wèn)題。有人認(rèn)為彩票獎(jiǎng)金是個(gè)人收入，為保障彩民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受侵犯，發(fā)行機(jī)構(gòu)和彩民都有權(quán)拒絕新聞采訪，以保護(hù)彩民的個(gè)人隱私；但也有人認(rèn)為彩票資金是從其他彩民的共同投資中提取的，廣大彩民有權(quán)知道自己的投資是否被合理利用，因此，中獎(jiǎng)?wù)哂斜匾_(kāi)其某些個(gè)人隱私?！爸写螵?jiǎng)的要保密，未中獎(jiǎng)的要知情，彩票業(yè)遇難題：隱私權(quán)遭遇知情權(quán)”。這種權(quán)利沖突亟待法律明確。

2發(fā)行主體的權(quán)利義務(wù)

在現(xiàn)行體制下，民政和體育部門(mén)是彩票的發(fā)行和經(jīng)營(yíng)主體，兼有經(jīng)營(yíng)和行政管理雙重職能，是機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三位一體的體制。而且現(xiàn)行福利、體育彩票各執(zhí)行一套發(fā)行管理辦法和財(cái)務(wù)制度，雖然多年來(lái)彩票監(jiān)管部門(mén)在不斷完善管理制度，但都是在既有的不合理管理體制上進(jìn)行的。同時(shí)，彩票發(fā)行單位內(nèi)部管理不嚴(yán)，彩票發(fā)行單位內(nèi)部資金管理存在較大漏洞，對(duì)此，《彩票法》或《彩票管理?xiàng)l例》應(yīng)明確彩票發(fā)行主體的權(quán)利義務(wù)，使其享有權(quán)利的同時(shí)，承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。

3監(jiān)管主體的權(quán)利義務(wù)

目前，彩票監(jiān)管由財(cái)政部綜合司彩票處負(fù)責(zé)，但是，讓一個(gè)處級(jí)單位去監(jiān)管?chē)?guó)家體彩中心和福彩中心兩個(gè)正司級(jí)的事業(yè)單位，而且又沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管手段，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中國(guó)彩票發(fā)行和銷(xiāo)售的相關(guān)政策由民政部、國(guó)家體育總局分別制定執(zhí)行，兩大部門(mén)既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。彩票發(fā)行銷(xiāo)售所得，除獎(jiǎng)金開(kāi)支外，其余在很大程度上由民政部、國(guó)家體育總局自行打理。一直以來(lái)，能源、通信、航空等領(lǐng)域的壟斷行為飽受詬病，與這些領(lǐng)域相比，中國(guó)彩票業(yè)的壟斷色彩更濃。因?yàn)槠渌I(lǐng)域至少還有相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)，彩票業(yè)純粹是自我監(jiān)管。行政部門(mén)監(jiān)管行政部門(mén)模式的作用有限，而且在省市一級(jí)財(cái)政部門(mén)中，幾乎沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)，連“行政部門(mén)監(jiān)管行政部門(mén)”都達(dá)不到，因此與其說(shuō)財(cái)政部在行使監(jiān)管職能，不如說(shuō)民政和體育部門(mén)在自我監(jiān)管。因此，建議統(tǒng)一彩票行業(yè)監(jiān)管權(quán)力，設(shè)置獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)化垂直監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為了保持權(quán)利制衡，在監(jiān)管者享有權(quán)利的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行“監(jiān)管”，使其承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

(三)關(guān)于彩票市場(chǎng)的法律制度

1發(fā)行體制

目前在世界上有兩種比較流行發(fā)行體制的運(yùn)作模式，分別是(1)國(guó)家彩票由政府特許一家私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)允許其他公共彩票的發(fā)展。(2)由國(guó)有(或國(guó)家控股)的公司壟斷全國(guó)彩票發(fā)行市場(chǎng)，代表國(guó)是法國(guó)。我國(guó)彩票業(yè)的市場(chǎng)化改革究竟應(yīng)當(dāng)采行何種模式，理論界和實(shí)務(wù)界也有許多不同的聲音。代表性的觀點(diǎn)有：(1)主張成立全國(guó)統(tǒng)一的彩票總公司(或彩票專(zhuān)賣(mài)局)，壟斷經(jīng)營(yíng)全國(guó)彩票，改變目前中央、地方、部門(mén)分屬管理局面，保證彩票市場(chǎng)的統(tǒng)一性和完整性。在體制上，在各省、市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市可設(shè)由總公司投資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)法人的子公司，而地、市、縣、區(qū)設(shè)立非獨(dú)立核算、非企業(yè)法人的分公司、支公司。(2)建議將全國(guó)彩票市場(chǎng)劃分為三塊：竟猜型彩票市場(chǎng)、數(shù)字型與樂(lè)透型彩票市場(chǎng)、傳統(tǒng)型與即開(kāi)型彩票市場(chǎng)。每一個(gè)彩票市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式發(fā)放一張?jiān)S可證，形成多寡頭的間接競(jìng)爭(zhēng)模式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于既能促進(jìn)部分競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，又由于三塊市場(chǎng)屬于異質(zhì)產(chǎn)品之間的間接競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的可能性相對(duì)較小。(3)認(rèn)為只需在現(xiàn)有的中國(guó)福利彩票中心和中國(guó)體育彩票中心基礎(chǔ)上予以改組，兩家脫離行政依附，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。筆者以為，第三種模式的改革阻力或許相對(duì)較小，但其導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)的可能性非常大，實(shí)不足取。第一種和第二種模式較好，基本能夠兼顧效率和公平。至于采取何種發(fā)行體制，需要法律明確。

2管理體制

目前，財(cái)政部綜合司彩票管理處主管我國(guó)彩票市場(chǎng)。而民政部、國(guó)家體育總局則負(fù)責(zé)彩票的具體事宜。但在實(shí)際運(yùn)作中彩票日常管理被分割為福利彩票和體育彩票兩大部分，公益金分別由國(guó)家民政部和國(guó)家體育總局集中籌資、管理、分配、使用和監(jiān)督。這是一種職能交叉重疊的組織管理模式，存在明顯的管理成本過(guò)高和公益金使用效率不高的弊端。因此，建議統(tǒng)一彩票行業(yè)監(jiān)管權(quán)力，設(shè)置獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)化垂直管理機(jī)構(gòu)。

3監(jiān)督體制

在監(jiān)督體制上，我國(guó)可以借鑒歐盟各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，歐盟大多數(shù)國(guó)家有單獨(dú)的彩票監(jiān)管部門(mén)，我國(guó)可在財(cái)政部設(shè)立一個(gè)彩票管理中心，負(fù)責(zé)彩票管理政策法規(guī)的制定和使用方向的確定，監(jiān)督彩票公益金的使用，具體操作，可在現(xiàn)有彩票管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建全國(guó)統(tǒng)一的彩票組織，并將其設(shè)在財(cái)政部，列為財(cái)政部直屬單位，統(tǒng)一管理全國(guó)彩票市場(chǎng)，同時(shí)在各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立辦事處，通管全省彩票市場(chǎng)。

此外，對(duì)于彩票所得公益金的使用問(wèn)題，在目前僅彩票發(fā)行資金構(gòu)成比例的規(guī)定，尚沒(méi)有一個(gè)制度解決其分配、使用的實(shí)體和程序問(wèn)題。關(guān)于承銷(xiāo)體制，我國(guó)《彩票法》應(yīng)對(duì)彩票代銷(xiāo)商資格的認(rèn)定、經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)與納稅情況、市場(chǎng)因素等必需要有明確與嚴(yán)格的規(guī)定。還有在彩票營(yíng)銷(xiāo)的信息披露方面，可參照英國(guó)、芬蘭的做法，《彩票法》確保開(kāi)獎(jiǎng)與兌獎(jiǎng)應(yīng)以公開(kāi)、公正、公平的方式進(jìn)行，在銷(xiāo)售過(guò)程中有關(guān)彩票經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須在一定期限內(nèi)向監(jiān)管部門(mén)提交賬目和運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，將彩票發(fā)行方式、開(kāi)獎(jiǎng)過(guò)程、公益資金籌集數(shù)額及分配方式如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)，以保證彩票信息的暢達(dá)和及時(shí)，也可體現(xiàn)國(guó)家公信力。

結(jié)論

我國(guó)是INTERTOTO(國(guó)際彩票組織)和AILE(國(guó)家彩票組織國(guó)際協(xié)會(huì)))的正式會(huì)員，要求我國(guó)彩票業(yè)與國(guó)際接軌、與世界同步。并且彩票業(yè)作為準(zhǔn)金融業(yè)，在我國(guó)人世后金融業(yè)與國(guó)際接軌的過(guò)程中，若固步自封默守陳規(guī)，將不可避免地導(dǎo)致我國(guó)彩票業(yè)危機(jī)四起，所以我們應(yīng)堅(jiān)定彩票業(yè)改革的信念，理順彩票業(yè)的各種利益沖突，在制度重建與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上制定一部全面化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的彩票法，解決彩票制度中諸多尚未解決的法律問(wèn)題，是促進(jìn)彩票產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。廣大彩民也追切希望《彩票法》或《彩票管理?xiàng)l例》早日出臺(tái)，切實(shí)保護(hù)彩民的合法權(quán)益，營(yíng)造一個(gè)公正、公開(kāi)、公平的環(huán)境，推動(dòng)彩票業(yè)的健康發(fā)展。尤其重要的是，應(yīng)當(dāng)將彩票的發(fā)行正式納入國(guó)家財(cái)政體系，讓彩票的發(fā)行和收益在國(guó)家財(cái)政的統(tǒng)一監(jiān)管之內(nèi)，消除部門(mén)利益之間的矛盾，公益金的收入和使用當(dāng)在國(guó)家預(yù)算決算中體現(xiàn)出來(lái)，并且應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)代表人民意志的全國(guó)人大的審批，真正做到透明化、公開(kāi)化。

結(jié)束語(yǔ)

從1987年至今，中國(guó)彩票業(yè)已經(jīng)走過(guò)了22年。二十多年來(lái)，我們有幸見(jiàn)證了中國(guó)彩票業(yè)從無(wú)到有、從小到大的整個(gè)發(fā)展過(guò)程。二十多年來(lái)，我們認(rèn)識(shí)彩票、實(shí)踐彩票和思考彩票，并借助彩票將社會(huì)福利事業(yè)和體育事業(yè)推上了飛速發(fā)展的快車(chē)道。

但是，針對(duì)目前彩票法律制度空缺，如何使新出臺(tái)的彩票法消除部門(mén)利益影響，更好地保護(hù)彩民利益，維護(hù)彩票市場(chǎng)的繁榮和穩(wěn)定，體現(xiàn)公平、公正和效率，如何實(shí)現(xiàn)彩票法律制度所應(yīng)追求的公正、秩序和效率價(jià)值，所有這些問(wèn)題都將伴隨著彩票業(yè)的立法和實(shí)踐活動(dòng)，雖然論文至此接近尾聲，但對(duì)彩票法律制度的思考和探討還會(huì)不斷深入。“吾生有涯，而學(xué)無(wú)涯”。相信隨著我國(guó)彩票法律制度的日趨發(fā)展和完善，我國(guó)彩票業(yè)的明天會(huì)更美好!

摘要：近幾年世界彩票業(yè)一直以15％左右的高速增長(zhǎng)，西方彩票業(yè)之所以快速發(fā)展與其健全的法律制度是分不開(kāi)的。我國(guó)自1987年發(fā)行第一張彩票至今20年間，彩票業(yè)也取得了輝煌的成就。但目前突出的問(wèn)題是：與彩票業(yè)快速發(fā)展相比，我國(guó)彩票立法明顯滯后，一直沒(méi)有一部最基本的彩票法或彩票行政法規(guī)，由于立法的空缺，對(duì)彩票的發(fā)行主體、購(gòu)買(mǎi)、市場(chǎng)管理、資金分配和使用、監(jiān)督、彩票發(fā)行者與彩民的權(quán)利義務(wù)、對(duì)非法彩票發(fā)行的懲處缺乏一套嚴(yán)格有效的規(guī)范體系。致使社會(huì)上出現(xiàn)了一些日益增多的“彩票糾紛”、“彩票官司”和“私彩”問(wèn)題，各類(lèi)彩票案件頻發(fā)。毫不諱言，我國(guó)目前關(guān)于彩票發(fā)行除了國(guó)務(wù)院以若干“通知”的形式明確彩票發(fā)行的基本要求外，彩票的具體發(fā)行規(guī)則以及資金使用辦法等則由民政部、財(cái)政部分別制定行政規(guī)章，這些法律層級(jí)比較低。事實(shí)上，我國(guó)的彩票發(fā)行至今沒(méi)有獲得法律上的認(rèn)可。而解決上述問(wèn)題的有效途徑在于，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的彩票法律制度。首先明確彩票法律地位、合法性、公益性等問(wèn)題；其次規(guī)定彩票主體——購(gòu)買(mǎi)主體、發(fā)行主體、監(jiān)管主體三大主體的權(quán)利義務(wù)；再次建立公開(kāi)、公正、公平的彩票市場(chǎng)法律制度。

關(guān)鍵詞：彩票；法律制度；權(quán)利義務(wù)