前言：本站為你精心整理了探討慈善事業(yè)發(fā)展措施范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：中國慈善事業(yè)近10年來有較快的發(fā)展，但仍然存在慈善組織數量少、規(guī)模小、募款能力弱、行政色彩濃、立法滯后、管理不善等問題。為解決上述問題，政府應調整在慈善事業(yè)中的角色，加強立法建設。慈善組織要完善自身建設，應加大社會宣傳，形成良好的社會氛圍，促進我國慈善事業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：慈善事業(yè)；問題；措施

一、我國慈善思想的淵源

受儒家思想熏陶的中華民族是富有同情心的民族。救死扶傷、樂善好施歷來是中華民族的美德，是我們世世代代傳誦的行為規(guī)范之一。作為禮儀之邦的中華民族，慈善活動可以追溯到幾千年前。

以“仁愛”為核心的儒家文化是我國慈善傳統的思想根源。儒家倡導的“仁者愛人”、“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的“兼愛”思想，引導著人們抑惡揚善、與人為善。儒家把“仁者愛人”的思想進一步通過統治者的“仁政”得到實踐和弘揚，并構筑了“民為邦本、財富均分、重義輕利”等為內容的慈善傳統。

儒家文化在發(fā)展中又與道教、佛教等相融合。道教在堅持禁惡行善主張的同時，融合了儒家的倫理觀和佛教的善惡報應思想。佛教的慈悲觀以及勸善理論也不斷滲透于儒家思想中。最終，儒家文化具有了更厚實的慈善內容，并對現代慈善事業(yè)的發(fā)展產生了深遠的影響[1]。

二、我國慈善事業(yè)發(fā)展的現狀和存在的問題

自1994年中華慈善總會成立以來，我國的慈善事業(yè)得到了較快發(fā)展，慈善組織數量有所增加，覆蓋面不斷擴大，受益人數不斷增加，募集的資金逐年增加。截至2008年底，全國共建立經常性社會捐助工作站、點和慈善超市3.8萬個（其中：慈善超市7035個），基本形成覆蓋全國城市的社會捐助網，并逐步拓展到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。全年共接收社會各界捐款共計764億元，其中民政部門498.8億元，慈善會187.9億元，各類在民政部門登記的社會組織77.3億元。捐贈物資折款19.6億元，比上年增長25.6％，接收捐贈衣被115816萬件，間接接收其他部門轉入的社會捐款139.8億元，衣被98082.6萬件。這些捐贈款物使5202.9萬人（次）困難群眾受益。慈善事業(yè)以其非營利性等特點，在分擔政府職能、建立社會保障體、防災救災等方面發(fā)揮了重要作用[2]。

雖然我國慈善事業(yè)已有一定的發(fā)展，在扶貧賑災方面發(fā)揮了重要作用，但還存在很多問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）慈善組織數量少，規(guī)模小、募款能力弱

與經濟和社會發(fā)展成熟的國家比，我國基金會的數量少、規(guī)模小、作用有限。據統計，至2008年底，在民政部正式注冊的慈善組織有34萬多家，基金會有1350個，其中公募基金會1015個，非公募基金335個[3]，而美國有56000多家基金會，其中獨立的私人基金會約占85%[4]，比例遠遠高于我國。

據中國人民銀行統計，中國48%的基金會資產規(guī)模在1000萬元人民幣以下，38.5%的資產規(guī)模在1000元到1億元之間，資產規(guī)模超過了1億元的基金會只有13.5%，每年向社會提供的資助在40億元左右。而在美國，基金會在2000年資產總額達4860億美元，每年向社會提供的資助達290億美元。

我國慈善組織募集到的慈善款物不到GDP的1%，而且很大程度上仍然需要依賴海外捐獻。一旦救助機構資金不足，社會救助體系將難以正常運轉。

（二）慈善事業(yè)行政色彩太濃

慈善組織作為第三部門，應該是市場和政府職能的補充，而目前我國的慈善組織基本上是政府部門的延伸。我國政府與慈善組織的關系開始于20世紀90年代，這一時期慈善組織就如同一個新生兒，其本身就源自民政部門或是在民政部門支持下建立的，有的地方慈善組織甚至只是民政部門內部的一個“科室”，缺乏獨立發(fā)展的空間。我國慈善組織注冊登記采用的是雙重管理體制，整個注冊模式明顯體現著政府選擇的作用，削弱了民眾參與的積極性。

（三）慈善事業(yè)相關的立法滯后

由于缺乏法律的規(guī)范，許多企業(yè)竟然上演了“空頭募捐”的鬧劇。2008年春節(jié)前，湖南湘潭的一場賑災晚會募捐到1845.8萬元，但是會后，民政局宣布竟然有800萬捐款沒有到位。

我國目前尚沒有針對性、特定性的專門規(guī)范慈善組織的法律法規(guī)，這成了為我國慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸。只有將慈善事業(yè)以法律的形式加以規(guī)范，對捐贈者和受贈者的權利和義務進行明確規(guī)定，對慈善組織的職責加以明確，對捐贈行為進行界定才能保證慈善事業(yè)的發(fā)展。

（四）慈善組織管理制度不健全

我國慈善組織組織建設不完善，財務制度不透明，資金運用效率低等問題嚴重阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。慈善組織賬目不透明，難免使捐款者的信任度大打折扣。我國慈善組織沒有外部監(jiān)管機構，僅僅依靠社會輿論和媒體的監(jiān)督是不夠的。

（五）慈善觀念落后

中國幾千年來的小農經濟的生產方式決定了慈善行為是從家族內部的互助行為開始的，是在“熟人圈”里展開的，對于陌生人，大都很難“傾囊相助”。

誠然有少數缺乏社會責任感的企業(yè)家，但是，大

多數受幾千年中華文化熏陶的企業(yè)家是有愛心的。但是，目前許多富豪受傳統的“財不外露”的觀念影響不愿意露面，怕樹大招風，大都保持低調的行事作風。另外還有很多企業(yè)認為慈善只是一個道德行為，并沒有看到慈善行為給企業(yè)帶來的好處，其實有計劃的慈善行為能提高企業(yè)的知名度和美譽度。

同時，受助者的感恩意志不強，也讓很多捐贈者倍感失望。捐贈者的捐贈行為的出發(fā)點并不是得到社會的回報，但是個別受贈者的“麻木不仁”，甚至是“得寸進尺”往往讓捐贈者“望而卻步”。

三、應采取的措施

（一）政府要調整自身在慈善事業(yè)中扮演的角色

政府應逐步縮小對慈善組織的參與力度，要引導、支持慈善事業(yè)的發(fā)展，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供廣泛、自由的發(fā)展空間，讓慈善組織真正獨立承擔起民事責任。

（二）加快慈善事業(yè)的立法建設

要通過制定和完善相關的法律法規(guī)，進一步明確慈善組織的法律地位、慈善組織的責任、捐贈人很受贈人的權利、義務，對捐贈行為進行規(guī)范。規(guī)范慈善組織的建立、評估、監(jiān)督等行為。要加強政府和公眾的監(jiān)督力量，建立政府監(jiān)督、獨立的第三方評估和媒體、公眾的監(jiān)督與評估在內的三位一體的機制。政府還應出臺合理的稅收優(yōu)惠政策等激勵機制，簡化慈善捐款減免稅收的相關手續(xù)，激發(fā)企業(yè)和個人對慈善事業(yè)的投入。

（三）加強慈善組織自身建設

建立規(guī)范的信息披露制度，實行公開透明的財務制度。定期向有關部門、捐贈者和社會公開經費收支情況。讓捐贈者明明白白知道自己捐贈的每一分錢的去向。慈善組織應定期進行績效評估，加強慈善機構工作人員的職業(yè)培訓和知志更新，提高從業(yè)人員的道德素質和業(yè)務素質，提高辦事效率。

（四）促進經濟發(fā)展，提高人民生活水平，是發(fā)展慈善事業(yè)的基礎之一

對于個人而言，只有自己的生存條件得到滿足后，才有能力去幫助別人。對于企業(yè)而言，如果企業(yè)處于財力不夠雄厚、市場地位不牢固，即使有了多余的資金也都要用于擴大再生產，難以顧及慈善事業(yè)。因此，我國應大力發(fā)展經濟，促進經濟持續(xù)快速發(fā)展，提高國家、企業(yè)、個人的經濟實力。