外資政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展
前言：本站為你精心整理了外資政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。
(一)韓國的外資優(yōu)惠政策
90年代中期特別是亞洲金融危機(jī)之后,韓國政府開始改變以往限制外資流入的政策,采取積極措施鼓勵(lì)外商投資。首先是大幅度放寬行業(yè)準(zhǔn)入和各種限制性規(guī)定,其內(nèi)容:一是放開準(zhǔn)入行業(yè),在所有1058個(gè)行業(yè)中,僅有近海漁業(yè)、沿岸漁業(yè)、廣播電臺、電視臺等4個(gè)行業(yè)禁止外資進(jìn)入,其他全部放開。二是放開關(guān)于外方持股比例的限制,1030個(gè)行業(yè)允許外方100%持股,只有24個(gè)行業(yè)有不同程度的比例限制。三是取消過去對外資企業(yè)持有土地用途和面積的限制。四是放寬關(guān)于外國投資者投資資金下限的要求,目前的規(guī)定是投資資金不得少于5000萬韓元(約5萬美元)和投資比重不得低于10%。
其次是實(shí)施外商投資的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。1995年4月韓國開始實(shí)施新的《引進(jìn)外資法》,將電子信息、電氣機(jī)械設(shè)備制造、精密機(jī)械、新材料、生物工程、航空、運(yùn)輸、環(huán)境能源領(lǐng)域、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)列為鼓勵(lì)行業(yè),此后在1998年11月又進(jìn)行了補(bǔ)充。目前總共有533個(gè)行業(yè)被確定為鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域。對于這533個(gè)行業(yè),主要實(shí)施了以下優(yōu)惠政策:一是對企業(yè)所得稅實(shí)行最初7年免征,以后3年減半征收的“七免三減”政策;二是對投資用機(jī)械設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅、特別消費(fèi)稅和附加值稅;三是對投資企業(yè)進(jìn)口提供通關(guān)便利。
(二)泰國的外資優(yōu)惠政策及其特點(diǎn)
按照泰國政府2000年3月公布的《外國人事業(yè)法》,所有行業(yè)都允許外資進(jìn)入,只是在43個(gè)行業(yè)外方持股比重或外方投資占投資總額的比重不得超過50%。其中絕對禁止的行業(yè)有9個(gè),需要經(jīng)過內(nèi)閣會(huì)議同意并由商務(wù)部長批準(zhǔn)的行業(yè)有13個(gè),需要經(jīng)過外國人事業(yè)委員會(huì)同意并由商業(yè)登記局批準(zhǔn)的有21個(gè)行業(yè)。絕對禁止外方持股超過50%的領(lǐng)域包括報(bào)紙、廣播電臺、電視臺、農(nóng)業(yè)、果樹園、漁業(yè)、藥草采集、文物交易拍賣、佛像和僧缽的制造和販賣、土地交易等。
按照泰國的產(chǎn)業(yè)分類,鼓勵(lì)外資進(jìn)入的行業(yè)有126個(gè),第一類是26個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè);第二類是18個(gè)采掘業(yè);第三類是16個(gè)輕工業(yè)行業(yè);第四類是22個(gè)機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備和金屬制品等行業(yè);第五類是電子、電氣機(jī)械零部件行業(yè);第六類是15個(gè)化學(xué)、造紙、塑料等制造業(yè);第七類是20個(gè)服務(wù)和公共事業(yè)行業(yè)。對鼓勵(lì)類行業(yè)的優(yōu)惠程度根據(jù)投資地區(qū)有所不同。所有外資企業(yè)可以享受的優(yōu)惠政策包括:從盈利之日起的3~8年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,如果在免征期內(nèi)發(fā)生虧損可以從優(yōu)惠期結(jié)束后的稅前利潤額中扣除。其次,還根據(jù)不同地區(qū)對外資企業(yè)給予不同的機(jī)械、原料進(jìn)口關(guān)稅減免優(yōu)惠政策。
(三)日本的外資企業(yè)鼓勵(lì)政策
不僅發(fā)展中國家通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外商投資,一些發(fā)達(dá)國家也開始在這方面進(jìn)行嘗試,日本就是一個(gè)典型的例子。日本從80年代中期實(shí)行資本項(xiàng)目自由兌換以來,基本取消了對外商投資的限制。但是由于其國內(nèi)企業(yè)之間所特有的序列紐帶關(guān)系,以及人工成本高昂等因素的影響,外資進(jìn)入相對困難。90年代以來,長期的經(jīng)濟(jì)蕭條使得日本政府開始大幅度調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策,希望通過吸收更多的外國資本給日本經(jīng)濟(jì)帶來活力,尤其是許多深受人才外流困擾的地方政府也準(zhǔn)備通過積極吸收包括外資在內(nèi)的投資者來本地投資,采取了許多積極措施,1998年日本政府出臺了一項(xiàng)鼓勵(lì)外商投資的政策,決定對157個(gè)行業(yè)的外商投資企業(yè)提供信貸擔(dān)保,擔(dān)保范圍包括固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金貸款,最高擔(dān)保額可以達(dá)到企業(yè)全部資產(chǎn)的95%。此外,為了完善面向外資企業(yè)的服務(wù)體系,日本還在政府設(shè)置的企業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)“日本貿(mào)易振興會(huì)”建立了專門的咨詢窗口和網(wǎng)絡(luò)。
近年來,日本政府進(jìn)一步提出了通過制度創(chuàng)新促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、振興經(jīng)濟(jì)的方針,其中主要內(nèi)容之一,就是允許地方政府建立各種形式的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”,并通過頒布專門法律在特區(qū)內(nèi)實(shí)施特殊政策。其中包括了以吸收外資為主要目的的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。例如在日本沖繩縣設(shè)立的“特別自由貿(mào)易區(qū)”,在吸引外來投資方面實(shí)施了以下優(yōu)惠政策:一是區(qū)內(nèi)企業(yè)可以從事加工貿(mào)易、保稅(關(guān)稅和消費(fèi)稅)加工產(chǎn)品并出口,如果產(chǎn)品需要在國內(nèi)市場銷售,企業(yè)可以在按照零部件、或按照成品自由選擇一種稅率繳納關(guān)稅。二是對區(qū)內(nèi)企業(yè)給予企業(yè)所得稅、法人事業(yè)稅、固定資產(chǎn)稅、土地保有稅等減免優(yōu)惠待遇;其中關(guān)于企業(yè)所得稅的減免政策規(guī)定:在開業(yè)后連續(xù)10年中企業(yè)所得稅按照從企業(yè)所得中扣除35%之后的基數(shù)征收;照此計(jì)算,在前5年企業(yè)所得稅率僅為22.9%,相當(dāng)于法定所得稅率(40.9%)的55.9%;后5年的所得稅率平均為27.4%,相當(dāng)于法定稅率的67.0%。三是對制造業(yè)設(shè)備投資給予一定減稅優(yōu)惠,如可從企業(yè)所得基數(shù)中扣除相當(dāng)于機(jī)械設(shè)備購入價(jià)值的15%、建筑物投入金額的8%;同時(shí)投資設(shè)備可享受特別折舊優(yōu)惠。四是對區(qū)內(nèi)企業(yè)吸收當(dāng)?shù)?0歲以下年輕人就業(yè)給予特別補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì),其中補(bǔ)助最長可享受兩年,補(bǔ)助金額最高可達(dá)補(bǔ)助對象員工工資的1/3。五是區(qū)內(nèi)企業(yè)還可以享受沖繩縣的其他鼓勵(lì)性政策優(yōu)惠,如對制造業(yè)、公路貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、批發(fā)商業(yè)、軟件、信息處理服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、設(shè)計(jì)、自然科學(xué)研究等行業(yè)給予產(chǎn)地調(diào)查、清理和購置費(fèi)用補(bǔ)貼等。該區(qū)從2001年建立以來,已經(jīng)在吸收外來投資方面取得明顯成就,其中包括來自德國、意大利、加拿大等國企業(yè)的投資。
除了以上三個(gè)國家之外,新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、越南和印度等國家都在繼續(xù)實(shí)施、并不斷增加鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策和措施。
二、國際直接投資的新動(dòng)向
第一,跨國購并仍然是國際直接投資的主導(dǎo)方式。統(tǒng)計(jì)表明,2001年世界直接投資的急劇減少,首先是跨國公司之間的購并大幅度下降所造成的,但是,由于跨國購并額的下降幅度與全部直接投資流入額的下降幅度相近,前者在后者中所占比重并沒有降低,跨國購并仍然是最主要的投資方式。
第二,IT投資是引發(fā)國際直接投資波動(dòng)的決定性因素。IT產(chǎn)業(yè)購并投資的快速增長曾經(jīng)是90年代后半期國際直接投資的顯著特點(diǎn)之一,2000年該行業(yè)購并增長對全部購并投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到72.8%。另一方面,在2001年跨國購并的下降額中,僅IT投資購并的下降額就占了55.5%(日本貿(mào)易振興會(huì)《貿(mào)易投資白皮書》,2002年9月)。2002年起IT商品和服務(wù)開始進(jìn)入緩慢復(fù)蘇階段,但是由于海灣戰(zhàn)爭的影響,國際著名機(jī)構(gòu)(美國高技術(shù)調(diào)查公司IDC)已經(jīng)將原來IT產(chǎn)業(yè)投資6%的增長預(yù)測值下調(diào)為3.7%(《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》,2003年4月1日),據(jù)此估計(jì),短期內(nèi)IT相關(guān)的直接投資仍然難以出現(xiàn)較快增長。
第三,流向發(fā)展中國家的FDI比重有所提高。流入發(fā)展中國家的國際直接投資占全部直接投資的比重,1997年曾經(jīng)達(dá)到41%,但以后逐年降低,2000年僅有17%。2001年,流入發(fā)展中國家的國際直接投資雖然也出現(xiàn)下降,但由于下降幅度明顯低于發(fā)達(dá)國家,使得所占份額上升到28%。主要原因在于流向發(fā)展中國家的直接投資以綠地投資方式為主,而這種投資受發(fā)達(dá)國家資本市場波動(dòng)的負(fù)面影響相對較小。
第四,發(fā)展中國家之間的引資競爭日趨激烈。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。一是出現(xiàn)兩極分化傾向,2001~2002年,中國、菲律賓、印度等國家仍然保持了較大幅度增長,其中中國2002年的外商直接投資流入量已經(jīng)上升到發(fā)展中國家流入總量的37%(根據(jù)世界銀行《2003年全球發(fā)展金融》,2003年4月2日;另外,2001年中國吸收外來直接投資占發(fā)展中國家的比重是23%);其他發(fā)展中國家(地區(qū))的下降幅度很大。二是墨西哥作為NAFTA(北美自由貿(mào)易區(qū))成員同時(shí)又與EU(歐盟)建立FTA(自由貿(mào)易協(xié)會(huì))關(guān)系的發(fā)展中國家,吸引直接投資方面成效突出,在連續(xù)幾年增長的基礎(chǔ)上2001年再增86.1%,占世界FDI總額的比重也由0.9%提高到3.6%,表明已經(jīng)加入自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展中國家在吸收直接投資方面具有較強(qiáng)的競爭力。三是各國競相采取更為開放和優(yōu)惠的吸收外資政策,這一點(diǎn)尤其值得我們注意。
三、我國在引資競爭中面臨的主要壓力
長期的經(jīng)濟(jì)增長潛力和巨大市場規(guī)模以及大量存在的廉價(jià)勞動(dòng)力是我國在吸收外資方面的明顯優(yōu)勢,這也是2001~2002年我國吸收FDI能夠?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性增長的主要原因,但是,由于許多國家競相調(diào)整外資政策,向外國投資者提供更多優(yōu)惠,各國之間的引資競爭日趨激烈,再加上我國目前在市場體制、投資環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的諸多問題,今后吸收外資的總體形勢不容盲目樂觀。
(一)政策優(yōu)勢正在逐步消失
改革開放初期,我國的經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)單一、市場化程度很低,投資環(huán)境與國際水平相差甚遠(yuǎn),為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,采取了積極有效利用外商直接投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,并向外資企業(yè)提供了各種政策優(yōu)惠。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和市場化程度的不斷提高,多元化的經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步形成,投資環(huán)境也得到了明顯改善。外商投資企業(yè)長期享有的部分超國民待遇陸續(xù)取消,目前僅在投資設(shè)備進(jìn)口、加工貿(mào)易管理和企業(yè)所得稅方面保留了一些區(qū)別于內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)惠政策。但實(shí)際上這些政策與韓國、東南亞國家相比已經(jīng)沒有什么優(yōu)勢
,在優(yōu)惠期限、行業(yè)準(zhǔn)入限制等方面甚至處于劣勢。
(二)流入我國的直接投資增長存在不確定性
90年代的經(jīng)驗(yàn)表明,我國吸收外國直接投資的增長趨勢與國際直接投資增長趨勢并不完全一致,多數(shù)年份出現(xiàn)反向變化,即在國際直接投資快速增長時(shí)期流入我國的外商直接投資增長明顯回落;而在國際直接投資蕭條時(shí)期我國吸收的直接投資會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)勁增長。這種特點(diǎn)說明二者之間、特別是我國與美國等主要資本流入國之間在吸收國際資本方面存在一定替代關(guān)系。2002年中國吸收外資首次超過美國位居世界第一位,并不能說明我國的引資競爭力已經(jīng)超過美國,主要是由于“911”和美國股市疲軟、企業(yè)信譽(yù)危機(jī)等因素的影響,帶有很大的偶然性。短期來看,美國資本市場的低迷仍然要持續(xù)一段時(shí)期,這有利于我國吸收外資的增長,但是隨著美國等世界主要國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、資本市場再度出現(xiàn)繁榮,同樣有可能導(dǎo)致流入我國直接投資的減少。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人資訊社(EIU)4月1日發(fā)表的報(bào)告認(rèn)為,中期內(nèi)美國仍為全球FDI的主要目的地,在2004~2007年期間將占世界FDI總量的1/4,對此,我們必須有清醒的認(rèn)識。(三)在建立自由貿(mào)易區(qū)方面相對滯后
隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的不斷加快,各種層次的自由貿(mào)易區(qū)紛紛建立,世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了很大變化。自由貿(mào)易區(qū)的建立,有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)成員之間的相互投資,同時(shí)能夠吸引區(qū)域外企業(yè)為了達(dá)到零關(guān)稅進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)市場的目的到區(qū)域內(nèi)進(jìn)行投資。因此,作為重要自由貿(mào)易區(qū)成員的發(fā)展中國家在吸引外資方面更具有競爭力,墨西哥就是一個(gè)典型例子(墨西哥是NAFTA成員,并且與EU簽署了自由貿(mào)易協(xié)定,因此,在墨西哥投資的企業(yè),其產(chǎn)品可以零關(guān)稅進(jìn)入兩大市場)。目前在東亞范圍內(nèi)各種形式的自由貿(mào)易區(qū)開始出現(xiàn),日本、韓國之間已經(jīng)在建立自由貿(mào)易區(qū)方面取得進(jìn)展(2002年7月日本和韓國正式啟動(dòng)了由政府官員、學(xué)者和企業(yè)代表共同參與的日韓FTA研究計(jì)劃,預(yù)計(jì)2004年完成研究報(bào)告,2005年啟動(dòng)政府談判),而且都在積極準(zhǔn)備與東盟國家建立自由貿(mào)易區(qū)。這將十分有利于韓國和東南亞國家吸收更多外國投資,對我國吸收外資會(huì)帶來一定分流壓力。
(四)投資環(huán)境還存在很大差距
調(diào)查顯示,盡管我國已經(jīng)在完善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”環(huán)境方面取得明顯效果,但是諸如政策制定缺乏透明性、變動(dòng)頻繁,各地政策執(zhí)行不盡統(tǒng)一、具有隨意性,政府工作效率低、缺乏服務(wù)意識,市場監(jiān)管不力、出口退稅困難重重等外商關(guān)于“軟”環(huán)境方面的批評依然強(qiáng)烈。此外,從企業(yè)稅賦來看,一方面,我國的企業(yè)社會(huì)保障支出相對于薪酬的比例高于韓國、印度和東南亞各國;企業(yè)所得稅率(法定稅率)僅低于印度2.7個(gè)百分點(diǎn),高于韓國、東南亞國家5~10個(gè)百分點(diǎn);個(gè)人所得稅最高稅率僅低于越南5個(gè)百分點(diǎn),高于韓國、印度和東南亞國家5~20個(gè)百分點(diǎn)(參見日本貿(mào)易振興會(huì)《亞洲的投資環(huán)境比較》2002年5月)。由此可見,在沒有政策優(yōu)惠的條件下,外資企業(yè)稅賦成本明顯高于主要競爭對手。另一方面,我國目前存在的法定稅賦之外的“亂收費(fèi)”現(xiàn)象對外資企業(yè)投資環(huán)境的危害更為嚴(yán)重。
(五)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度是投資環(huán)境的重要方面。長期以來,國內(nèi)存在的侵權(quán)行為成為困擾外資企業(yè)的難題之一,許多企業(yè)為此付出了高昂成本。雖然政府加大了打擊力度,但是效果不夠明顯,制假售假現(xiàn)象依然十分猖獗。根據(jù)日本貿(mào)易振興會(huì)2002年一項(xiàng)針對在華日資企業(yè)所進(jìn)行的問卷調(diào)查結(jié)果,回答說自身受到侵權(quán)的企業(yè)和認(rèn)為中國國內(nèi)的侵權(quán)行為具有進(jìn)一步惡化趨勢的企業(yè)比重都超過了50%。此外,近60%的企業(yè)對中國政府打假行動(dòng)的實(shí)際效果表示不滿意。由此可見,這種狀況對外資企業(yè)的投資信心已經(jīng)產(chǎn)生了很大影響。
(六)有利于購并投資的制度環(huán)境尚未形成
隨著資本市場趨于穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,購并形式的直接投資仍然會(huì)出現(xiàn)大幅度增長勢頭。尤其是IT制造業(yè)和金融、石油化工、機(jī)械設(shè)備等大型投資多數(shù)是按照購并方式運(yùn)作的,墨西哥2001年吸收外資的高速增長主要就是來自美國城市銀行集團(tuán)大規(guī)模購并投資的貢獻(xiàn)。但是我國的購并活動(dòng)剛剛起步,相關(guān)法律制度尚未形成,并不具備大量吸收購并投資的制度與操作條件。這將大大降低我國吸收外資的競爭力。
四、取消外資企業(yè)優(yōu)惠政策可能帶來的負(fù)面影響
目前理論界和實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門關(guān)于外資政策調(diào)整問題存在一些不同看法。一部分觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該盡快調(diào)整外資企業(yè)的優(yōu)惠政策,在實(shí)施內(nèi)外統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率的同時(shí),取消外資企業(yè)設(shè)備進(jìn)口免稅政策。毫無疑問,構(gòu)筑一個(gè)多元化的經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)各種所有制企業(yè)的公平競爭是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)之一。隨著投資環(huán)境的逐步完善和市場化程度的不斷提高,取消目前外商投資企業(yè)所享有的優(yōu)惠稅率等“超國民待遇”也是一種必然。但是,在目前形勢下如果取消外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策,將會(huì)進(jìn)一步加大我國在引資競爭中所面臨的壓力和困難,并給經(jīng)濟(jì)增長帶來一些不利影響。
首先,取消優(yōu)惠政策可能導(dǎo)致流入我國的外商直接投資增長趨緩,甚至出現(xiàn)下降。在我國原有的政策優(yōu)勢已經(jīng)基本消失的情況下,取消對外商投資的稅收優(yōu)惠,意味著外商投資的成本、特別是其中的進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和海關(guān)代繳稅稅賦會(huì)明顯上升,并改變投資者的收益預(yù)期。為了回避這些成本,跨國公司可能選擇其他具備政策優(yōu)惠和綜合成本優(yōu)勢的國家進(jìn)行投資。1996年4月我國一度取消了對外商投資設(shè)備進(jìn)口征稅的減免優(yōu)惠,結(jié)果導(dǎo)致1996~1997年連續(xù)兩年出現(xiàn)外商直接投資協(xié)議額的大幅度下降,流入東南亞國家的外資比重卻明顯上升。直到1998年重新恢復(fù)對鼓勵(lì)類和允許類直接投資進(jìn)口設(shè)備減免稅政策之后,協(xié)議額的下降趨勢才得到抑制。但已經(jīng)對其間及以后實(shí)際到位資金增速的大幅度回落、甚至轉(zhuǎn)為負(fù)增長產(chǎn)生了一定影響。
其次,外商直接投資增速回落或出現(xiàn)負(fù)增長,將對全社會(huì)投資增長、乃至經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生一定負(fù)面影響。按照實(shí)際到位資金計(jì)算,目前外商投資企業(yè)投資在我國全社會(huì)投資中的比重超過10%,新增投資的減少或下降,都將對全社會(huì)投資增長產(chǎn)生直接的影響。以1999年為例,當(dāng)年外商實(shí)際到位資金減少11%,僅此一項(xiàng)因素的影響,就使得全社會(huì)投資少增長了1.1個(gè)百分點(diǎn),在當(dāng)時(shí)通貨緊縮趨勢加劇、投資需求嚴(yán)重疲軟(全社會(huì)投資增長僅達(dá)到5.1%)的背景下,對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響很大。2002年我國能夠在世界經(jīng)濟(jì)普遍蕭條的背景下實(shí)現(xiàn)8%的較快經(jīng)濟(jì)增長,在很大程度上得益于外商直接投資的恢復(fù)性增長和外資企業(yè)出口的強(qiáng)勁增長。此外,目前主要來源于外商投資企業(yè)的涉外稅收、外資企業(yè)工業(yè)增加值、外商投資企業(yè)出口在全國稅收、工業(yè)增加值和出口總額中的比重也分別達(dá)到了19%、28%和52%左右的水平,因此,外商投資增長形勢的變化會(huì)對這些經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生相應(yīng)影響。
再次,通過吸收外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策效應(yīng)可能減弱。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、資本和管理知識,促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要內(nèi)容。20年來吸收外資的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明,由于外商投資企業(yè)在資金、技術(shù)等方面的明顯優(yōu)勢,對提升我國制造業(yè)整體的裝備程度和技術(shù)水平發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是由于比較優(yōu)勢等內(nèi)在因素的影響、跨國公司的投資相對集中在我國的勞動(dòng)密集型行業(yè)或資本密集型行業(yè)的勞動(dòng)密集型加工環(huán)節(jié)(如電子通訊設(shè)備的非核心技術(shù)部分的加工、裝配環(huán)節(jié)),這樣的結(jié)構(gòu)性因素在一定程度上抵銷了外商投資本身的資本和技術(shù)優(yōu)勢,使得外商企業(yè)投資對整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升效應(yīng)有所減弱(趙晉平:“吸收外資的產(chǎn)業(yè)政策研究”《管理世界》2002年5期)。為了進(jìn)一步提高吸收外資對資本和技術(shù)裝備水平升級的影響,吸引外商向資本密集型行業(yè)和加工環(huán)節(jié)投資的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向具有十分重要的意義,為此需要保持有效的政策調(diào)控手段。從鼓勵(lì)發(fā)展的資本密集型產(chǎn)業(yè)投資來看,投資設(shè)備和技術(shù)投入占有相當(dāng)高的比重。因此,在國內(nèi)缺乏足夠替代能力和進(jìn)口關(guān)稅仍然較高的條件下,對這些鼓勵(lì)類行業(yè)的投資設(shè)備進(jìn)口免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和實(shí)施一定的企業(yè)所得稅減免仍然是最為有效的政策手段之一。1997年我國取消新批外資企業(yè)設(shè)備進(jìn)口稅收優(yōu)惠之后,外商投資項(xiàng)目平均規(guī)模比上年下降了18.5%,1998年重新恢復(fù)這項(xiàng)政策后,這一指標(biāo)又很快上升了8.4%;此外,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來看,1997年外商工業(yè)投資比重比上年下降了9個(gè)百分點(diǎn),其中機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械行業(yè)等資本密集型行業(yè)的合計(jì)比重由上年的9.6%下降到2.8%,1998年又出現(xiàn)不同程度的回升。這些變化反映了此項(xiàng)政策對外資項(xiàng)目的資本、技術(shù)水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的直接影響。
五、政策建議
(一)將建立內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的政策體系確定為我國外資政策調(diào)整的中長期目標(biāo)
從長期來看,隨著市場化改革的深入和投資環(huán)境的不斷完善,對于外商投資企業(yè)來說,我國目前存在的許多制度性成本因素將逐步消除,綜合實(shí)力會(huì)真正成為各類企業(yè)之間競爭的決定性因素,在這種環(huán)境下,吸收外資將具備由政策鼓勵(lì)向市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變的條件,方能真正實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)之間的公平競爭。
(二)現(xiàn)階段,應(yīng)當(dāng)保持吸收外資鼓勵(lì)性政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性
為了提高對跨國公司投資的吸引力,在世界各國的引資競爭中保持必要的優(yōu)勢,今后一個(gè)時(shí)期我國需要繼續(xù)實(shí)施吸收外商投資的鼓勵(lì)性政策,對面向國家鼓勵(lì)行業(yè)或地區(qū)的外商投資給予減免投資設(shè)備關(guān)稅、海關(guān)代繳增值稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠待遇。
(三)為實(shí)現(xiàn)長期政策調(diào)整目標(biāo)作好過渡性安
為了防止過快的政策調(diào)整可能對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的負(fù)面影響,對于中長期的政策調(diào)整目標(biāo),有必要作好過渡性安排。其基本方向是由按照企業(yè)身份確定的政策優(yōu)惠逐步向按照鼓勵(lì)內(nèi)容確定的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變。進(jìn)口設(shè)備的減免稅收政策應(yīng)當(dāng)與國家的產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合,對于面向鼓勵(lì)行業(yè)投資的所有企業(yè)逐步給予優(yōu)惠;企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策則應(yīng)當(dāng)與地區(qū)政策相結(jié)合,如對于面向國家鼓勵(lì)的中西部和其他特殊區(qū)域投資的所有企業(yè)逐步給予優(yōu)惠等。
(四)對進(jìn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊區(qū)域的外商投資實(shí)行長期的鼓勵(lì)性政策
由于進(jìn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的外商投資企業(yè),主要從事加工貿(mào)易,便于政府對其進(jìn)行海關(guān)和稅收監(jiān)管,應(yīng)當(dāng)成為繼續(xù)政策鼓勵(lì)的主要內(nèi)容之一。而對于向這些地區(qū)集中的企業(yè)除了長期給予投資設(shè)備、原材料等必要生產(chǎn)手段以免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)的海關(guān)代繳稅等優(yōu)惠之外,也可以在企業(yè)所得稅或其他稅收(包括地方性稅收)優(yōu)惠方面給予地方政府一定的靈活性。
(五)政策調(diào)整要注意對投資者收益預(yù)期的影響
企業(yè)投資行為的變化主要來自收益預(yù)期改變的影響。因此,在外資政策調(diào)整過程中應(yīng)當(dāng)避免對外國投資者收益預(yù)期可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。政策調(diào)整的過渡時(shí)期,如果要縮小稅收減免幅度或范圍應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)幅度的關(guān)稅下調(diào)或其他有利于企業(yè)降低成本的政策配合實(shí)施。此外,如果政府能夠在清理和徹底解決“亂收費(fèi)”問題、嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場交易行為等方面取得明顯成效,也會(huì)為今后政策調(diào)整提供更大空間和可行性。今后相當(dāng)長時(shí)期,政府應(yīng)當(dāng)始終將改善投資環(huán)境作為吸收外資工作的重中之重。
