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摘要：由于西藏問題的特殊性，建國以來，黨中央一直十分注重西藏的穩(wěn)定和發(fā)展。改革開放后，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展被提到一個(gè)新的高度，因此發(fā)展迅速。中央在制定西藏政策的時(shí)候，既注意全國政策的統(tǒng)一性，又注重和西藏的特殊情況相結(jié)合。自1980年開始，中央先后召開了四次西藏工作會(huì)議，制定了一系列有利于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策措施，對西藏的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

中共中央總書記、國家主席2004年3月5日下午在參加十屆全國人大二次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)指出：要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，同時(shí)要高度重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，重視經(jīng)濟(jì)、政治和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視城鄉(xiāng)之問、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。西藏將在十六大和十六屆三中全會(huì)的指導(dǎo)下，走出一條科學(xué)發(fā)展的新路。由于西藏問題對我們國家具有特殊重要的意義，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視西藏的穩(wěn)定和發(fā)展。同志曾經(jīng)指出：西藏的工作在黨和國家的全部工作中居于重要的戰(zhàn)略地位，西藏的穩(wěn)定，涉及國家的穩(wěn)定；西藏的發(fā)展，涉及國家的發(fā)展；西藏的安全，涉及國家的安全。改革開放以來，西藏的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。預(yù)計(jì)到2005年，大多數(shù)西藏人民的生活將達(dá)到小康水平?；仡櫤涂偨Y(jié)改革開放以來中央對西藏經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展和演變，對做好新形勢下的西藏工作有極其重要的參考價(jià)值

一、完成撥亂反正任務(wù)，加強(qiáng)改革，確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想

建國以來，中央既考慮了全國政策的統(tǒng)一性，又考慮了西藏情況的特殊性，制定了一系列符合西藏特點(diǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策，對鞏固國家統(tǒng)一，促進(jìn)西藏發(fā)展起了相當(dāng)重要的作用。改革開放以來，中央同樣秉承這一規(guī)律，來制定與西藏有關(guān)的政策。一般來說，中央就全國重大問題作出決定在前，召開西藏工作會(huì)議根據(jù)西藏的特殊情況部署西藏的具體工作在后。

（一）召開第一次西藏工作會(huì)議：開展撥亂反正工作，確立新的歷史條件下西藏的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)“”時(shí)期，由于、””極左路線對于黨的民族政策、經(jīng)濟(jì)政策、宗教政策、統(tǒng)戰(zhàn)政策、干部政策等方面的嚴(yán)重破壞，西藏人民和全國其他地方的人民一樣深受其害。十一屆三中全會(huì)召開后，開始了全國范圍內(nèi)的撥亂反正工作。1980年4月，中央召開第一次西藏工作會(huì)議，全會(huì)以鄧小平所倡導(dǎo)的實(shí)事求是的思想路線為指導(dǎo)，貫徹了十一屆三中全會(huì)精神，確立了西藏自治區(qū)的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)：“以藏族于部和藏族人民為主，加強(qiáng)各族干部和各族人民的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，從西藏實(shí)際出發(fā)，千方百計(jì)地醫(yī)治、造成的創(chuàng)傷，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，建設(shè)邊疆，鞏固國防，有計(jì)劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)。[1]（會(huì)上還糾正了“民族問題實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”的左傾錯(cuò)誤觀念，指出“在我國各民族都已實(shí)行社會(huì)主義改造的今天，各民族間的關(guān)系都是勞動(dòng)人民之間的關(guān)系[2]（在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的荃礎(chǔ)上提出對藏工作的八項(xiàng)方針，其主要內(nèi)容有：中央各有關(guān)部門根據(jù)西藏的實(shí)際情況制定、執(zhí)行與西藏有關(guān)的方針、任務(wù)和政策，積極支援西藏發(fā)展；全國各有關(guān)地方和單位都要根據(jù)上級(jí)的指示，認(rèn)真做好援藏工作；重新審訂全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，糾正經(jīng)濟(jì)政策方面一系列“左”的偏向，落實(shí)黨的各項(xiàng)政策。座談會(huì)召開推動(dòng)了西藏的撥亂反正，使西藏實(shí)現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。同年5月22日，等同志率中央工作組到西藏考察工作，宣布給予西藏一系列優(yōu)惠政策，主要有：全部免去自治區(qū)群眾的農(nóng)牧業(yè)稅；不準(zhǔn)隨便向群眾無償征用勞動(dòng)力；在所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，都要放寬政策，不亂加限制；自留地和自留畜，群眾自己能搞多少就讓他們搞多少，房前屋后愛種什么就種什么，群眾手里的東西要允許自由交換，生產(chǎn)可以聯(lián)系生產(chǎn)力計(jì)算報(bào)酬；包產(chǎn)到組、到戶、到人。

（二）第二次藏工作會(huì)議召開：進(jìn)一步解放思想，千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)搞上去

1982年黨的十二大的勝利召開，完成了黨的指導(dǎo)思想上的撥亂反正任務(wù)，提出了黨在新的歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，全國改革開放的步伐進(jìn)一步加快。但是由于種種原因，第一次西藏工作會(huì)議后，西藏的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)徘徊不前，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展緩慢，人民生活改善不快。為解決這些問題，1984年2、3月間，中央一專門召開了第二次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議認(rèn)為主要原因是自治區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)對西藏的特殊性認(rèn)識(shí)不足，思想不夠解放，搞活經(jīng)濟(jì)的措施不夠切實(shí)有力，在執(zhí)行黨的政策的過程中存在左傾思想。針對這些情況，會(huì)議決定對西藏的特殊性進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放思想，把西藏的各項(xiàng)工作推向一前進(jìn)，“中心是把經(jīng)濟(jì)搞上去，使人民盡快富裕起來”[3]。會(huì)議要求西藏的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志要把主要精力轉(zhuǎn)移和集中到三個(gè)方面，其中首要任務(wù)就是“一定要按照西藏的特殊條件，千方百計(jì)地把經(jīng)濟(jì)搞上去”[4]。經(jīng)過第三次西藏會(huì)議，西藏徹底完成了撥亂反正的任務(wù)，把工作的重點(diǎn)完全轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。會(huì)議還就西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大決定，即：A、大力開發(fā)能源，發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)；B、進(jìn)一步放寬政策，促進(jìn)農(nóng)牧林和民族手工業(yè)的迅速發(fā)展；C、努力辦好教育事業(yè)，發(fā)展和繁榮文化藝術(shù)；D、對外實(shí)行開放，對內(nèi)加強(qiáng)交流等。為了落實(shí)會(huì)議精神，同年8月，中央工作組再次進(jìn)藏實(shí)地調(diào)研，在分析問題，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)以及繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)“長期不變”（土地歸戶使用，自主經(jīng)營長期不變；牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營長期不變。）和“兩個(gè)為主”（按照西藏生產(chǎn)力發(fā)展水平和群眾意愿在堅(jiān)持土地、森林、草場公有制的前提下，實(shí)行以家庭經(jīng)營為主，以市場調(diào)節(jié)為主的方針）在第二次西藏工作座談會(huì)地推動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)由封閉型向開放型、由供給型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。

在中央召開的第二次西藏工作座談會(huì)上，為了改變西藏基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，同時(shí)也是為自治區(qū)成立20周年獻(xiàn)禮，中央決定，由京、津、滬、蘇、浙、閩、魯、川、粵等省市，按照西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，幫助西藏建設(shè)43項(xiàng)工程，同時(shí)決定在內(nèi)地各省市開辦西藏中學(xué)。內(nèi)地援建的43項(xiàng)工程，涉及電力能源、文化旅游等數(shù)十個(gè)基礎(chǔ)行業(yè)，總建筑面積23.6萬平方米，總投資4.8億元。為了完成中央的囑托，上述9省市先后動(dòng)員了1.9萬多名干部、技術(shù)人員和工人參加這43項(xiàng)一工程的建設(shè)，體現(xiàn)了漢藏同甘苦、共患難的兄弟情意。在黨中央、國務(wù)院的深切關(guān)懷下，在各援建省市的高度重視和具體努力下，截止1985年，43項(xiàng)工程全部竣工并投入使用，為西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。

（三）恢復(fù)和發(fā)展民族區(qū)域自治政策提出檢驗(yàn)中國民族政策和西藏問題的標(biāo)準(zhǔn)

“”時(shí)期，民族區(qū)域自治政策受到極左思潮的破壞和踐踏。十一屆三中全會(huì)后，黨把鞏固和完善民族區(qū)域自治制度作為國家建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。1980年，鄧小平針對過去在實(shí)施民族區(qū)域自治過程中出現(xiàn)的一些問題，指出“要使少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行區(qū)域自制”。1982年頒布的新憲法恢復(fù)了1954年憲法中關(guān)于民族區(qū)域自治的一些原則，而且還增加了一些具有時(shí)代精神的新內(nèi)容。1984年國家頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，標(biāo)志著我國的民族區(qū)域自治建設(shè)開始步入法制化的軌道。鄧小平同志明確指出民族區(qū)域自治制度“適合中國的情況”“是我們社會(huì)制度的優(yōu)勢，不能放棄”[5]。實(shí)踐證明，該制度是完全符合我國國情實(shí)際的。它在西藏實(shí)行有利于西藏人民根據(jù)本地方的條件，在不違背憲法和法律的原則下，采取特殊政策和靈活措施，加速本地方經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。1987年6月29日鄧小平同志會(huì)見美國前總統(tǒng)卡特時(shí)的談話提出判斷中國的民族政策和西藏問題的標(biāo)準(zhǔn)：“關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列?！盵6]這為檢驗(yàn)西藏工作好與壞、優(yōu)與劣提供了一把標(biāo)尺、一個(gè)準(zhǔn)繩。促進(jìn)西藏的發(fā)展，造福西藏人民是我們對藏一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

二、在市場經(jīng)濟(jì)條件下，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步

八十年代末到中共十五大，西藏進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。中央首先穩(wěn)定了西藏的局勢，然后制定了在市場經(jīng)濟(jì)條件下全面推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新措施，給西藏的發(fā)展注入了新活力。

（一）穩(wěn)定西藏局勢，奠定新一輪發(fā)展的基礎(chǔ)

在外國勢力的慫恿和支持下，叛逃國外的達(dá)賴集團(tuán)于1987年9月至1989年3月策劃、煽動(dòng)、組織了多起騷亂事件，給西藏人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失，破壞了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，阻撓了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。只有穩(wěn)定才能發(fā)展，只有發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)長期的穩(wěn)定。兩者互為條件，缺一不可。黨中央緊緊抓住穩(wěn)定和發(fā)展這兩件大事，制定西藏政策。作為黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，同志十分重視西藏工作。1989年10月，他親自主持召開中央政治局常委會(huì)議，專門聽取西藏自治區(qū)黨委的匯報(bào)，討論西藏工作，形成了《中共中央政治局常委討論西藏工作紀(jì)要》，提出“西藏工作要緊緊抓住穩(wěn)定局勢和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩件大事”。1990年7月，為了取得第一手資料，更好地做出加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策，同志專程到西藏考察，做出了“一定要把西藏的事辦好”的重要指示，強(qiáng)調(diào)要改善能源和交通這兩大制約西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。不久，一批由國家投資的重大項(xiàng)目確定。主要包括：“一江兩河”綜合開發(fā)工程；羊卓雍湖抽水蓄能電站工程；青藏、川藏、黑昌、中尼、墨脫公路的整治和改造；擴(kuò)建拉薩貢嘎機(jī)場；改建邦達(dá)機(jī)場等。1990年7月14日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》提出“要把國家?guī)椭贁?shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與少數(shù)民族自力更生相結(jié)合，把少數(shù)民族地區(qū)的資源開發(fā)與這些地區(qū)少數(shù)民族群眾的具體利益相結(jié)合，把少數(shù)民族地區(qū)的資源優(yōu)勢與沿海地區(qū)和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合?！盵7]“三結(jié)合”政策的提出，為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新思路，開辟了新視野。

（二）第三次西藏工作會(huì)議召開：在市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，加快改革開放，確立西藏發(fā)展新目標(biāo)

1992年10月，黨的十四大明確宣布：我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這是一個(gè)帶有全局性的重大突破，標(biāo)志著黨對社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了一個(gè)新的突破和飛躍，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革從此進(jìn)入了一個(gè)新的階段。把社會(huì)主義和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，有利于把人民的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，兼顧效率和公平，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，勾畫了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，制定了繼續(xù)深化改革的總體藍(lán)圖。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革從此進(jìn)入了全局性整體推進(jìn)的新階段。在這樣的大背景下，中央決定召開第三次西藏工作會(huì)議。

1994年7月，在同志的主持下，中央第三次西藏工作座談會(huì)在北京隆重召開。會(huì)議在認(rèn)真總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，全面分析了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊困難和有利條件，著手解決了促進(jìn)西藏發(fā)展的一系列問題：（1）確定了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路，包括以下三點(diǎn)：必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，兩手都要硬。第二，加快改革開放步伐，逐步建立新體制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。第三，發(fā)揮全國支援西藏和西藏自力更生兩個(gè)積極性，下決心把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)發(fā)展后勁。（2）制定了可行的發(fā)展目標(biāo)：西藏在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，國民生產(chǎn)總值年均增長10％左右，到2000年，力爭國民生產(chǎn)總值比1993年接近翻一番，基本完成脫貧任務(wù)，多數(shù)群眾達(dá)到小康水平；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的整體水平有較大幅度提高，為下世紀(jì)初的更快發(fā)展奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。（3）決定在財(cái)政稅收、金融、投資融資、價(jià)格補(bǔ)貼、外貿(mào)、社會(huì)保障、企業(yè)改革、農(nóng)牧業(yè)等8個(gè)方面給予西藏優(yōu)惠政策。（4）會(huì)議確定了新時(shí)期西藏工作的“一個(gè)中心，兩件大事，三個(gè)確?！敝笇?dǎo)方針：在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，依靠西藏各族人民，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，深化改革，擴(kuò)大開放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，確保社會(huì)的全面進(jìn)步和長治久安，確保人民生活水平的不斷提高。（5）進(jìn)一步加大援藏工作力度，確定了由中央國家機(jī)關(guān)各部委和全國15個(gè)援藏省市“分片負(fù)責(zé)，對口支援，定期輪換”的方針。為了改變基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后對西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約作用，中央有關(guān)部委和全國其他所有省、區(qū)、市分工承擔(dān)了62項(xiàng)建設(shè)工程。這些工程的相繼建成和使用，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

（一）中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展添加新機(jī)遇

中央歷來重視少數(shù)民族的發(fā)展，總書記在1999年召開的中央民族工作會(huì)議上明確指出：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，是我國社會(huì)主義事業(yè)的本質(zhì)要求在民族工作上的體現(xiàn)，也是黨的民族政策的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿”?！皼]有民族地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有民族地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有民族地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說實(shí)現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化?！盵8]把少數(shù)民族的發(fā)展提到一個(gè)新的高度。黨的十四屆五中全會(huì)作出了加速中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小發(fā)展差距的決定。1999年3月，總書記提出，要研究實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展。6月，總書記號(hào)召，要把加快開發(fā)西部地區(qū)作為黨和國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。2000年1月，黨中央對實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了明確要求，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略拉開了序幕。西部大開發(fā)戰(zhàn)略是全國協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是在新的歷史條件下為貫徹“兩個(gè)大局”思想而作出的戰(zhàn)略決策。從根本上講，是我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求?！皩?shí)施西部大開發(fā)是我國下個(gè)世紀(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是民族地區(qū)加快發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇”。[9]實(shí)施這一戰(zhàn)略的目的就是要提高西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體上的協(xié)調(diào)發(fā)展，為最終實(shí)現(xiàn)中華各民族共同發(fā)展繁榮奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2000年3月10日，西藏自治區(qū)黨委常務(wù)副書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任、全國人大代表熱地在兩會(huì)期間接受記者采訪時(shí)說：2000年是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第一年，對西藏的發(fā)展是一次千載難逢的機(jī)遇。一定要抓住這一歷史性機(jī)遇，解放思想，更新觀念，打破封閉保守，擴(kuò)大對外開放，從西藏實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)位置，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

（二）第四次西藏工作會(huì)議：確定新世紀(jì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略

自第三次西藏工作座談會(huì)以來的7年間，改革開放不斷深化，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到增強(qiáng)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。西藏長期封閉半封閉狀態(tài)開始打破，與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，人員交往日益密切，對外開放逐漸擴(kuò)大。到2000年，第三次西藏工作座談會(huì)提出的西藏發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。2001年6月25日至27日，中共中央、國務(wù)院在北京召開了第四次西藏工作座談會(huì)。這次會(huì)議是中共中央、國務(wù)院在新世紀(jì)開端之年和西藏和平解放50周年之際召開的一次十分重要的會(huì)議。1、中央對加強(qiáng)西藏工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民生活水平不斷提高。要緊緊抓住實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西藏社會(huì)局勢基本穩(wěn)定的良好機(jī)遇，著眼于西藏的繁榮進(jìn)步和長治久安，集中力量解決事關(guān)西藏發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，促進(jìn)西藏社會(huì)局勢從基本穩(wěn)定到長治久安。這就是我們在新世紀(jì)全面推進(jìn)西藏工作的主要任務(wù)。2、會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，總結(jié)第三次西藏工作座談會(huì)以來西藏工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析新世紀(jì)初西藏工作面臨的形勢和任務(wù)，研究進(jìn)一步做好西藏工作的一些重大問題，促進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安。3、在會(huì)上總結(jié)西藏工作的五條基本經(jīng)驗(yàn)，第一條是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，確保國家安全和西藏長治久安，確保西藏各族人民生活水平不斷提高的指導(dǎo)方針；第二條是堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，把全區(qū)各族干部群眾的智慧和力量凝聚到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)上來，全黨高度重視西藏工作，全國大力支持西藏工作，增強(qiáng)西藏各族人民對祖國的向心力。4、指出西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件：西藏發(fā)展穩(wěn)定的好形勢是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有利條件；西藏各族人民盡快擺脫落后狀態(tài)的強(qiáng)烈愿望是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇。最根本的有利條件是中央的關(guān)心和全國人民對西藏的大力支援。5、西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面主要解決了四個(gè)問題：規(guī)劃、項(xiàng)目、對口支援和優(yōu)惠政策。6、朱镕基在會(huì)上就如何加快發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)表了講話：必須加快鐵路、公路、機(jī)場、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成既有優(yōu)勢又有市場的支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)；鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，以調(diào)整農(nóng)牧區(qū)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)，搞好農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，千方百計(jì)提高農(nóng)牧民收入；必須高度重視和切實(shí)加快發(fā)展旅游業(yè)，一定要把旅游業(yè)作為西藏的支柱產(chǎn)業(yè)；認(rèn)真實(shí)施“科教興藏”戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)各類人才，大力推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，努力采用先進(jìn)適用的技術(shù)，使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用；要進(jìn)一步加大對西藏的建設(shè)資金投入和實(shí)行優(yōu)惠政策的力度。目前確定了國家直接投資的建設(shè)項(xiàng)目117個(gè)，總投資約312億元。已經(jīng)確定各省市對口支援建設(shè)項(xiàng)目70個(gè)，總投資約10.6億元。

第四次西藏工作座談會(huì)提出了新世紀(jì)西藏發(fā)展與穩(wěn)定的“兩個(gè)促進(jìn)”的任務(wù)和目標(biāo)。在發(fā)展方面，提出要促進(jìn)西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，明確了發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在穩(wěn)定方面，提出要促進(jìn)西藏從基本穩(wěn)定到長治久安。為新世紀(jì)新階段西藏的發(fā)展指明了方向。

（三）同志高度重視西藏的發(fā)展：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)進(jìn)一步實(shí)施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略

1988年至1992年，曾任西藏自治區(qū)黨委書記。多年來，同志一直關(guān)注著西藏的發(fā)展。自1998年“兩會(huì)”開始，連續(xù)七年七次參加西藏代表團(tuán)的討論，多次作出重要指示。2002年兩會(huì)期間，作為國家副主席的同志，于3月5日在西藏代表團(tuán)討論會(huì)上，同志提出了“把開發(fā)優(yōu)勢資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活結(jié)合起來”的發(fā)展思路，并且講了四個(gè)“結(jié)合”的發(fā)展要求，即把依靠國家支持和堅(jiān)持自力更生結(jié)合起來，把充分利用市場機(jī)制和正確發(fā)揮政府職能結(jié)合起來，把開發(fā)優(yōu)勢資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活結(jié)合起來。今年3月5日下午作為中央總書記、國家主席的在參加十屆全國人大二次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)指出，要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，同時(shí)要高度重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，重視經(jīng)濟(jì)、政治和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們相信，在落實(shí)十六大和十六屆三中全會(huì)的基礎(chǔ)上，西藏會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

參考文獻(xiàn)：

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[8][9]在中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第三次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話[C]..