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毋庸置疑,全球化是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì),世界各國(guó)除了積極參與、主動(dòng)適應(yīng)之外,并沒(méi)有其他的道路可供選擇。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐也表明,主動(dòng)適應(yīng)全球化趨勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家,已經(jīng)取得了比閉關(guān)鎖國(guó)的國(guó)家優(yōu)異得多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正如哈佛大學(xué)肯尼迪行政學(xué)院院長(zhǎng)約瑟夫·奈先生指出的?quot;一個(gè)國(guó)家如果脫離了全球化的進(jìn)程,就會(huì)使得自己不能發(fā)展。例如,有些國(guó)家完全脫離了全球化的進(jìn)程,比如說(shuō)朝鮮。另一方面,有很多國(guó)家利用了全球化的進(jìn)程,比如新加坡、馬來(lái)西亞、西亞和韓國(guó),因而他們?nèi)〉昧朔浅4蟮倪M(jìn)步。"
但是,饒有趣味的是,這樣一個(gè)被視為必然趨勢(shì)的全球化,卻在近年來(lái)遇到了越來(lái)越強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。不必說(shuō)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的會(huì)議頻頻受到反全球化者的沖擊,不必說(shuō)世貿(mào)組織談判經(jīng)常收到反全球化者的抗議,單單從2001年一月在瑞士達(dá)沃斯舉辦的世界經(jīng)濟(jì)論壇需要配備大量荷槍實(shí)彈的警察來(lái)護(hù)駕,就可以見(jiàn)到反全球化者的影響力之一斑了。
考察反全球化者的組成,確實(shí)是相當(dāng)復(fù)雜的,既有發(fā)達(dá)國(guó)家中因?yàn)槊媾R全球化帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而利益受損者,也有寄望于從全球化中獲得更多好處的發(fā)展中國(guó)家,也有一些環(huán)保組織等;其看法也紛繁復(fù)雜,莫衷一是。例如,發(fā)達(dá)國(guó)家全球化的反對(duì)者們認(rèn)為,發(fā)達(dá)國(guó)家政府的決策向大公司的利益傾斜,而沒(méi)有充分考慮普通民眾的要求。環(huán)保主義者認(rèn)為貿(mào)易精英們和經(jīng)濟(jì)實(shí)體做出的決定不民主,導(dǎo)致環(huán)境被破壞;工會(huì)方面認(rèn)為約束不力的貿(mào)易活動(dòng)引來(lái)了大量勞工從缺乏健全勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制的地區(qū)大量流入;人權(quán)組織和學(xué)生團(tuán)體則認(rèn)為國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行推出的政策以犧牲當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)為代價(jià),進(jìn)一步縱容工廠的勞工保護(hù)不善;發(fā)展中國(guó)家全球化的反對(duì)者則更多地呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家拆除貿(mào)易壁壘,等等。
我們可以輕松地指出,這只是一幫烏合之眾,試圖阻止全球化的進(jìn)程無(wú)疑是螳臂當(dāng)車;我們也可以運(yùn)用現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治分析工具,全面地批駁他們的可能會(huì)被證明是十分錯(cuò)誤的看法;但是,如果我們希望持續(xù)、平穩(wěn)地推進(jìn)全球化的進(jìn)程的話,他們的看法和行為中的合理成分就值得反思和汲取。至少,他們提出了一些問(wèn)題,而其中有許多問(wèn)題,我們并沒(méi)有尋找到完美的答案,因?yàn)槿蚧瘜?duì)于我們來(lái)說(shuō),都是新的挑戰(zhàn)。
因此,直面反全球化者提出的問(wèn)題中的合理成分,清醒地把握我們目前還不能把握的趨勢(shì),是我們推進(jìn)全球化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
一以規(guī)模日趨龐大的國(guó)際游資沖擊為代表,國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)將會(huì)相當(dāng)劇烈,但是目前我們還難以有效實(shí)施監(jiān)控和協(xié)調(diào)
金融的全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)力量,而國(guó)際金融市場(chǎng)上大規(guī)模的投機(jī)資本的興起則是最為引人注目的現(xiàn)象之一。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前國(guó)際游資的規(guī)模超過(guò)7萬(wàn)億美元,截止到20世紀(jì)的最后一年,全世界每天跨越國(guó)界的貨幣流通量平均約為1.5萬(wàn)億到2萬(wàn)億美元,比10年前的1989年增加了10倍。這種跨國(guó)界的貨幣流通量已達(dá)到全世界每天新增GDP產(chǎn)值的700倍,是全球股票市值總額的10%。這些投機(jī)資本的一個(gè)較小的部分就可能對(duì)一個(gè)中等經(jīng)濟(jì)規(guī)模的國(guó)家形成顯著沖擊。與各國(guó)有限的外匯儲(chǔ)備等傳統(tǒng)的抵御工具相比,國(guó)際資本的巨額流動(dòng)和國(guó)際金融投機(jī)活動(dòng)的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)許多國(guó)家的抵御能力,而且目前我們也缺乏有效的監(jiān)控手段。盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多相信自由貿(mào)易,但是,我們目前還不能證明,資本的自由流動(dòng)究竟對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是利大于弊,還是弊大于利。
針對(duì)國(guó)際投機(jī)資本的發(fā)展,也有不少人建議加強(qiáng)金融監(jiān)管的合作。但是,金融監(jiān)管國(guó)際化和國(guó)際和作所要求的統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和方法,在世界各國(guó)金融體系和金融機(jī)構(gòu)發(fā)展程度差異甚大的情況下,將越來(lái)越多的遇到各國(guó)金融監(jiān)管制度環(huán)境不同,與金融監(jiān)管趨同之間的矛盾,并成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要原因之一。
同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn),各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴性空前加強(qiáng),于是,經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和危機(jī)的國(guó)際傳染便成為經(jīng)常性的而且是不可避免的事情。任何一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部失衡都會(huì)反映成為外部失衡,進(jìn)而很快影響到與其具有緊密貿(mào)易和投資關(guān)系的國(guó)家,最后極有可能將所有國(guó)家不同程度地引入失衡與危機(jī)的境地。1997年發(fā)端于泰國(guó)的東南亞貨幣危機(jī)之所以引人注目,一個(gè)十分重要的原因,就是這次危機(jī)興起于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,但是卻通過(guò)全球化的緊密聯(lián)系,迅速擴(kuò)張到全球,導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。
另外,發(fā)展中國(guó)家為了更多地吸引外資,在外資總量一定的條件下,必然會(huì)競(jìng)相展開(kāi)優(yōu)惠政策的競(jìng)爭(zhēng),這就迫使一些發(fā)展中國(guó)家過(guò)激地采取了一些放松管制、開(kāi)放市場(chǎng)的決策,直接導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng),并可能向國(guó)際市場(chǎng)傳染。發(fā)展中國(guó)家常常在批評(píng)發(fā)達(dá)國(guó)家方面達(dá)到一致,但是,一旦涉及到具體的政策合作,就會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)大的政策分歧,例如,最近古巴的卡斯特羅建議石油輸出國(guó)阻止對(duì)發(fā)展中國(guó)家采用比發(fā)達(dá)國(guó)家更低的價(jià)格,以減低石油價(jià)格大幅上漲給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)的過(guò)大沖擊,就受到相關(guān)國(guó)家的反對(duì)和抵制。因此,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),發(fā)展中國(guó)家為吸引外資而采取的這種政策競(jìng)爭(zhēng)不能避免、發(fā)展中國(guó)家也很難進(jìn)行有效的政策協(xié)調(diào),這種對(duì)于經(jīng)濟(jì)可能形成的擾動(dòng)力量也就必然不可避免地存在。
二當(dāng)前的國(guó)際貨幣體系明顯不利于發(fā)展中國(guó)家,但是目前我們還不可能發(fā)現(xiàn)能夠共同接受的改革實(shí)施方案
幾乎所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都承認(rèn),當(dāng)前的國(guó)際貨幣體系是不對(duì)稱的、是傾向于發(fā)達(dá)國(guó)家而不利于發(fā)展中國(guó)家的;或者說(shuō),迄今為止的國(guó)際金融體系是以發(fā)達(dá)國(guó)家的利益為基礎(chǔ)形成的,本身既沒(méi)有反映發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí),又不利于發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。體現(xiàn)這種不平衡的地方很多,如:主要的國(guó)際貨幣都是發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣,發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)發(fā)行國(guó)際貨幣就可以獲得大量的鑄幣稅收入,而本來(lái)外匯資金短期的發(fā)展中國(guó)家還需要用寶貴的資源來(lái)?yè)Q取這些國(guó)際貨幣、并且以極低的回報(bào)以外匯儲(chǔ)備的形式保存起來(lái);在國(guó)際范圍內(nèi)發(fā)揮支配作用的都是發(fā)達(dá)國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)(如跨國(guó)銀行、投資基金等)等,這種國(guó)際貨幣體系的不對(duì)稱,會(huì)加劇全球化過(guò)程中的不平等現(xiàn)象,也會(huì)加劇全球化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
同時(shí),全球化水平不斷提高的國(guó)際金融系統(tǒng)目前極為脆弱,一些國(guó)際性多邊阻止(如國(guó)際貨幣基金組織)往往只能在危機(jī)出現(xiàn)之后做出反應(yīng),例如,亞洲金融風(fēng)暴之前,誰(shuí)也沒(méi)有指出過(guò)危機(jī)的存在。
圍繞國(guó)際貨幣體系對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的不利的制度設(shè)計(jì)、以及其內(nèi)在的不平衡性,多年來(lái)包括部分發(fā)達(dá)國(guó)家專家在內(nèi)的許多學(xué)者大力呼吁盡快改革現(xiàn)行的國(guó)際貨幣體系。從變革的思路看,無(wú)非包括計(jì)劃派和市場(chǎng)派,發(fā)展中國(guó)家更多傾向于計(jì)劃派的觀點(diǎn),即積極建議加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)的管制、通過(guò)行政分配的手段將更多的儲(chǔ)備資源分配到發(fā)展中國(guó)家等;發(fā)達(dá)國(guó)家傾向于市場(chǎng)派,認(rèn)為對(duì)于國(guó)際貨幣體系的演變必需尊重市場(chǎng)的要求和內(nèi)在規(guī)律。目前,這兩種觀點(diǎn)代表各自的利益,難以通過(guò)爭(zhēng)論獲得共識(shí)。
因此,從發(fā)展趨勢(shì)看,當(dāng)前的這種有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際貨幣體系還將延續(xù)下去,近期內(nèi)發(fā)展中國(guó)家也難以奢望從改革國(guó)際貨幣體系中獲得實(shí)質(zhì)性的益處,關(guān)于改革國(guó)際貨幣體系的爭(zhēng)論更多的還會(huì)是一種學(xué)術(shù)性的探討而已,全球化的實(shí)質(zhì)就是全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)化,在市場(chǎng)中是以資本和實(shí)力來(lái)說(shuō)話;發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代試圖期望國(guó)際金融組織在全球化進(jìn)程中注重建立所謂公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序,使大多數(shù)人獲益,進(jìn)而要求國(guó)際金融組織公正地代表全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本利益,確立專業(yè)準(zhǔn)則,恪守政治中立;但是,在當(dāng)前的格局下,這對(duì)于國(guó)際金融組織顯然是一種苛求,因?yàn)橐恍┲饕膰?guó)際金融組織,如國(guó)際貨幣基金組織,本身就是以最為典型的市場(chǎng)化的方式-股份制的組織形式來(lái)建立的,擁有絕大部分股權(quán)的發(fā)達(dá)國(guó)家自然占據(jù)支配地位。發(fā)展中國(guó)家在這種狀況下能夠做的,只能是呼吁和爭(zhēng)取,呼?quot;改革的進(jìn)程不應(yīng)該完全由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo),必須由發(fā)展中國(guó)家參與",期待發(fā)達(dá)國(guó)家"一定要認(rèn)真考慮廣大發(fā)展中國(guó)家的呼聲。"
只要這種不對(duì)稱的國(guó)際貨幣體系依然存在,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家因?yàn)檫@種不對(duì)稱的國(guó)際貨幣體系而擴(kuò)大發(fā)展差距的可能性就始終存在;在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家難以取得改革共識(shí)之前,這種國(guó)際貨幣體系始終會(huì)成為全球化推進(jìn)中的隱患之一。
三全球化導(dǎo)致的收入分配差距有現(xiàn)實(shí)的合理性,但是過(guò)大的差距可能會(huì)威脅到全球化的平穩(wěn)推進(jìn),而目前我們還沒(méi)有尋找到有效的縮小收入差距的方法
全球化的推進(jìn),使得跨國(guó)公司能夠在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,獲取巨額的利潤(rùn),于是,我們看到,一大批跨國(guó)公司獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展,《財(cái)富》500強(qiáng)在2000年的盈利增長(zhǎng)超過(guò)30%;一大批超級(jí)富豪不斷在發(fā)達(dá)國(guó)家崛起。與此形成對(duì)照的是,發(fā)展中國(guó)家從全球化中也獲得了不少的益處,其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所改善,人民收入有所提高,但是,與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距卻在事實(shí)上擴(kuò)大了。
讓我們用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話:據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),1983年低收入發(fā)展中國(guó)家的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為高收入發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.4%,即后者等于前者的43倍;到了1994年,這一比例降低為1.6%,即后者為前者的62倍。
另外的統(tǒng)計(jì)顯示,居住在63個(gè)發(fā)展中國(guó)家的占世界人口60%的人僅得到世界收入的6%,人均每天不足2美元。
聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)顯示,全球仍有一半人口沒(méi)聽(tīng)過(guò)電話,非洲有40%的成年人不能閱讀。在世界著名企業(yè)家都富可敵國(guó)的時(shí)候,非洲大陸至今還有30多個(gè)國(guó)家無(wú)法解決龐大的外債問(wèn)題。粗略地測(cè)算,世界上最富的3個(gè)人,他們的富裕程度加起來(lái),可以相當(dāng)于最窮的47個(gè)國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值之和。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),發(fā)展中國(guó)家從參與全球化中獲得了不少的益處,但是,在分享全球化的好處方面,發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)疑占據(jù)了絕大多數(shù)。作為資本和先進(jìn)技術(shù)的主要擁有者,發(fā)達(dá)國(guó)家總是處于全球化的中心地位。這種相對(duì)優(yōu)勢(shì)使它們?cè)趦r(jià)格制定方面具有主導(dǎo)權(quán),不可避免地會(huì)使其在與處于邊緣地位、作為勞動(dòng)主要擁有者的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行交換時(shí)獲得更多的利益。眾多的發(fā)展中國(guó)家,由于歷史的原因,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)脆弱,資金匱乏,技術(shù)落后,市場(chǎng)發(fā)育不成熟,因而在分享全球化的益處時(shí)所得有限,因而我們不得不面對(duì)這樣一個(gè)日益嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)象,那就是在發(fā)展中國(guó)家狀況有所改善的同時(shí),世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的加劇,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的貧富差距在逐漸拉大。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì),最不發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)量十年前是36個(gè),五年前是42個(gè),現(xiàn)在則增至48個(gè)。如果考慮到當(dāng)前的國(guó)際貨幣體系中發(fā)展中國(guó)家的貨幣經(jīng)常遭受沖擊而貶值、進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)民生產(chǎn)總值名義值的減少,那么,發(fā)展中國(guó)家所獲得的就更少,據(jù)簡(jiǎn)單測(cè)算,1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)中泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)高達(dá)20%-50%的貨幣名義貶值,就使它們的國(guó)民生產(chǎn)總值名義值倒退了10年。
全球化是人類發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的大方向,所有的參與國(guó)家都能夠不同程度地從中得益,但是,在這個(gè)過(guò)程中,發(fā)達(dá)國(guó)家在獲取利益方面是居于主導(dǎo)地位的,這必然在客觀上加大全球范圍內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展差距;這種差距確實(shí)是市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,應(yīng)當(dāng)說(shuō)是有效率的,發(fā)展中國(guó)家不能更多地分享全球化的收益也是有現(xiàn)實(shí)原因的。但是,如果這種發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的話,那么,全球化就可能面臨來(lái)自部分獲益甚少的發(fā)展中國(guó)家的不穩(wěn)定的威脅。任何冷靜的人都不能不承認(rèn),如果全球化只是主要給世界百分之二十的人口帶來(lái)了大量益處,它不是一個(gè)可持續(xù)的全球化。
但是,我們的難題是,即使是在一個(gè)市場(chǎng)化的國(guó)家,要用市場(chǎng)化的調(diào)控工具,在不損害市場(chǎng)效率的情況下有效減少收入分配的差距,也不是一件容易的事情;何況是在全球范圍內(nèi),在不同的主權(quán)國(guó)家之間。
四發(fā)達(dá)國(guó)家既得利益階層對(duì)于全球化帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的抗拒會(huì)增大全球化推進(jìn)的難度,但是,這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在長(zhǎng)期內(nèi)又是不可避免的
在反對(duì)全球化的聲浪中,來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的同樣不容忽視。但是,如果撇開(kāi)抽象的口號(hào),他們的不滿與發(fā)展中國(guó)家的不滿很難說(shuō)有多少一致的地方,實(shí)際上,發(fā)達(dá)國(guó)家的反全球化者主要針對(duì)政府未能有效阻止來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng),他們認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家低廉的勞動(dòng)力對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的工人構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng);他們抗議世界銀行的一些項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成了破壞。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的反對(duì)全球化人士建議要在推進(jìn)全球化進(jìn)程中更多地提高勞工和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上無(wú)非是找一個(gè)借口來(lái)抵制來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的廉價(jià)勞動(dòng)力的沖擊,實(shí)際上,在全球范圍內(nèi)來(lái)看,全世界的窮人不是這些反全球化論者所關(guān)注的、為跨國(guó)公司工作或在現(xiàn)代化出口行業(yè)工作的,而僅僅是能維持溫飽的農(nóng)民或打零工的游民,這些反全球化論者建議的提高主要行業(yè)的勞工標(biāo)準(zhǔn)同他們完全不相干。
這實(shí)際上就是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)于全球化的抵制。在一般人的心目中,由于發(fā)達(dá)國(guó)家在全球大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,而發(fā)展中國(guó)家則常常處于劣勢(shì),因而發(fā)展中國(guó)家對(duì)于全球化應(yīng)該是持抵制態(tài)度的。然而,現(xiàn)實(shí)恰恰相反,發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)全球化、試圖從全球化中尋求新的發(fā)展動(dòng)力的愿望空前強(qiáng)烈;而發(fā)達(dá)國(guó)家中的部分利益受到損害的階層,則已成為全球化的堅(jiān)決反對(duì)者。在全球化的進(jìn)程中,發(fā)展中國(guó)家的一些資本密集型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)受了相當(dāng)大的沖擊,但是在勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)卻獲得了相當(dāng)大的發(fā)展;而發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)則因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而面臨調(diào)整。這就必然涉及到部分階層的利益,特別是涉及到就業(yè)的調(diào)整等重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。于是,這些階層會(huì)轉(zhuǎn)而成為反對(duì)全球化的力量,并且積極促使本國(guó)政府建立、強(qiáng)化貿(mào)易壁壘。
實(shí)際上,發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易壁壘已經(jīng)形成了不容忽視的后果。世界銀行行長(zhǎng)沃爾芬森先生在談到拆除發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易壁壘的問(wèn)題時(shí)說(shuō),每年由于發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易壁壘所增加的貿(mào)易成本,就相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家給發(fā)展中國(guó)家援助資金數(shù)量的兩倍。如果這些貿(mào)易壁壘還要強(qiáng)化。后果將更為嚴(yán)重。
因此,全球化對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都是一個(gè)艱難的調(diào)整過(guò)程,盡管發(fā)達(dá)國(guó)家從全球化中獲得的好處要更多一些,但是發(fā)達(dá)國(guó)家同樣不容回避其內(nèi)部的艱難的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程?;诒容^優(yōu)勢(shì)和利益驅(qū)動(dòng)的全球化,比如會(huì)在全球范圍內(nèi)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,發(fā)達(dá)國(guó)家如此,發(fā)展中國(guó)家也是如此。只有通過(guò)這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整,全球經(jīng)濟(jì)資源配置的效率才可能不斷提高。從當(dāng)前最為激烈地反對(duì)全球化的一些發(fā)達(dá)國(guó)家的、處于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的力量看,其就業(yè)的調(diào)整是遲早的事,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的市場(chǎng)最終是會(huì)讓給發(fā)展中國(guó)家的。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中最典型的例子是紡織品。最初美國(guó)的紡織業(yè)集中于大城市,后來(lái)逐漸消退。這種調(diào)整無(wú)疑是有陣痛的,例如就業(yè)的壓力、需要培養(yǎng)新的技能、工會(huì)的壓力等等。如果在這些領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展中國(guó)家實(shí)行歧視性待遇,必然會(huì)阻礙自由貿(mào)易的發(fā)展。但是,我們能夠清楚地知道發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可避免,但是,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于全球化的抵制同樣也成為發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)全球化的現(xiàn)實(shí)阻力。
五網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了全球化的發(fā)展,但是也正在成為擴(kuò)大發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力,而我們目前還難以有效地協(xié)調(diào)這種網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的不平衡
從現(xiàn)實(shí)進(jìn)展看,全球化的發(fā)展因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而加速,跨國(guó)公司可以用更低的成本在全球范圍內(nèi)配置資源。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這為發(fā)展中國(guó)家提供了一次迎頭趕上的機(jī)會(huì),但是,現(xiàn)實(shí)的狀況卻是,發(fā)端于發(fā)達(dá)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò),正在擴(kuò)大發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的差距,并且正在造成一種"數(shù)字化分離"。
據(jù)統(tǒng)計(jì),因特網(wǎng)用戶的88%集中在占世界人口15%的發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)擁有的電腦比世界上其他所有國(guó)家所擁有的電腦總和還多。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家平均每1000人擁有300臺(tái)個(gè)人電腦,而在第三世界,每1000人僅擁有16臺(tái)電腦,在危地馬拉,僅為8臺(tái)。
首先是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)端于發(fā)達(dá)國(guó)家,因而發(fā)達(dá)國(guó)家先天地占據(jù)優(yōu)勢(shì)。其次,發(fā)展中國(guó)家缺乏網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的寬松的市場(chǎng)環(huán)境、完備的法律體系、高效率的金融體系,因而進(jìn)一步影響到發(fā)展中國(guó)家吸收網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)成果?;诰W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)所特有的在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、以及所?quot;快魚(yú)吃慢魚(yú)"的游戲規(guī)則,因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)發(fā)展而加速的全球化正在擴(kuò)大發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的差距,但是,目前為止,我們還難以找到有效的協(xié)調(diào)方式來(lái)降低這種"數(shù)字化分離"的威脅。
六全球化的推進(jìn)必然要求各國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治體制作出改進(jìn),要求政府的行為規(guī)則作出改變,這必然會(huì)觸動(dòng)發(fā)展中國(guó)家相當(dāng)比例的既得利益階層的利益,從而會(huì)受到這些既得利益階層以不同名義進(jìn)行的、不同程度的抵制
事實(shí)表明,發(fā)展中國(guó)家要想更多地從全球化進(jìn)程中受益,就必需根據(jù)市場(chǎng)的要求、特別是國(guó)際資本的要求加強(qiáng)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)體制的改革,這主要表現(xiàn)為放松政府管制、沖破行政壟斷、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化法制建設(shè)等等。這無(wú)疑會(huì)觸犯發(fā)展中國(guó)家部分既得利益階層的利益。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,全球化要求全球經(jīng)濟(jì)采用國(guó)際資本自由流動(dòng)所要求的市場(chǎng)化模式,從而帶來(lái)了制度轉(zhuǎn)換的成本,對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)基本不存在轉(zhuǎn)制的過(guò)程,而發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)制成本卻十分高昂,這就決定了這種制度轉(zhuǎn)軌將是一個(gè)十分艱難的過(guò)程。
反觀部分激烈地批評(píng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系對(duì)于發(fā)展中國(guó)家不公平、從全球化進(jìn)程中不能分享好處的國(guó)家,其國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政治狀況確實(shí)堪憂;一個(gè)國(guó)家是否貧窮與落后,是否能夠分享全球化的好處、是否能夠有效地利益外資,盡管與國(guó)際環(huán)境有關(guān),但是更多地與國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資環(huán)境、法制環(huán)境等密切相關(guān),如果其中的部分國(guó)家貪污腐敗盛行、投資環(huán)境惡劣,更不幸的是有些經(jīng)濟(jì)很落后的的國(guó)家種族沖突不斷,那么,即使有再有利的國(guó)際環(huán)境,其經(jīng)濟(jì)也是很難獲得發(fā)展的。
另外,隨著全球化的推進(jìn),原來(lái)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中占據(jù)主導(dǎo)和支配地位的政府的影響力將逐步下降;換言之,其部分經(jīng)濟(jì)決策權(quán)力將根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則和全球化的新原則轉(zhuǎn)移到新的市場(chǎng)主題,其轉(zhuǎn)移對(duì)象一是國(guó)際組織,如從關(guān)貿(mào)總協(xié)定(現(xiàn)為世界貿(mào)易組織)的歷次減稅和貿(mào)易自由化談判,到發(fā)生金融危機(jī)的國(guó)家為了得到國(guó)際貨幣基金組織的援助被迫進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)調(diào)整,都是在一定程度上將政府的決策權(quán)力轉(zhuǎn)移給國(guó)際組織。政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的另外一個(gè)對(duì)象是在全球化中占據(jù)重要地位的跨國(guó)公司,跨國(guó)公司進(jìn)入各國(guó)市場(chǎng)后,必然更多的考慮的是其全球范圍內(nèi)的總體收益最大化,因而較少順應(yīng)東道國(guó)政府的目標(biāo),例如,跨國(guó)公司經(jīng)常利用轉(zhuǎn)移定價(jià)進(jìn)行合法避稅就是一個(gè)典型的代表。
同樣值得指出的是,發(fā)展中國(guó)家的政府在參與全球化的進(jìn)程中,更多的關(guān)注的是借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù),因?yàn)檫@種先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和引入難度相對(duì)較低,也更容易取得成效,這就是所謂技術(shù)上的"后發(fā)優(yōu)勢(shì)"。與此同時(shí),發(fā)展中國(guó)家則常常容易忽視市場(chǎng)化的制度的建設(shè)和培育,這是因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)更為艱難、其培育和形成需要一個(gè)演進(jìn)的過(guò)程、同時(shí)制度的變更會(huì)觸動(dòng)部分既得利益階層的收益。但是,如果沒(méi)有相應(yīng)的制度支撐,當(dāng)模仿的潛力已經(jīng)耗盡,或者勞動(dòng)分工的網(wǎng)絡(luò)變得日益復(fù)雜的時(shí)候,這種單純依靠引進(jìn)和模仿的思路將付出重大的代價(jià),日本在90年代陷入經(jīng)濟(jì)停滯就是一個(gè)典型的代表。
因此,就目前而論,全球范圍內(nèi)的反全球化思潮充其量還是一種抗議全球化的呼吁、還更多的是停留在象征層面上,不僅發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部反對(duì)全球化的動(dòng)機(jī)不同,而且發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)達(dá)國(guó)家之間的反全球化思潮的協(xié)調(diào)目前也可以說(shuō)是無(wú)從談起的。以古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席卡斯特羅積極參與組織的77家集團(tuán)133個(gè)成員參加的哈瓦那首腦會(huì)議看,這些國(guó)家的首腦雖然坐在了一起,但分歧是明顯的,一位與會(huì)者評(píng)論說(shuō):"如果說(shuō)77國(guó)集團(tuán)的133個(gè)成員國(guó)中有122個(gè)國(guó)家的代表出席了南方首腦會(huì)議的話,那么在走廊里就出現(xiàn)了180種不同的意見(jiàn)。"
但是,我們不能因?yàn)檫@種反全球化的思潮目前還缺乏現(xiàn)實(shí)支持而忽視其中的合理成分,在事實(shí)上,無(wú)論反全球化論者是出于何種動(dòng)機(jī)、何種目的,他們提出的一些反全球化思潮確實(shí)提出了目前我們難以準(zhǔn)確回答的問(wèn)題,或者說(shuō)在回答這些問(wèn)題時(shí)我們還常常存在困惑、還常常陷入迷思?;蛟S人類總是帶著困惑和迷思從農(nóng)業(yè)文明走入工業(yè)文明、從工業(yè)文明逐步發(fā)展到現(xiàn)代的信息經(jīng)濟(jì)的,但是,這并不意味著,這些困惑是可以任意忽視的。
如果說(shuō)全球化是一艘不得不乘坐的船,那么,只有正視這些我們還難以確切回答的問(wèn)題,我們才能夠保持一種對(duì)波濤洶涌的全球化進(jìn)程的敬畏之心,經(jīng)常地反思航行的方向。
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