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【內(nèi)容提要】東西部發(fā)展關(guān)系始終是影響我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大關(guān)系。本文通過(guò)對(duì)建國(guó)以來(lái)從均衡——非均衡——協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略選擇三個(gè)階段的比較分析，認(rèn)為任何一種區(qū)域戰(zhàn)略的選擇都具有歷史的合理性和局限性。從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)考慮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的不斷調(diào)整是完全必要的，也是必然的，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略選擇總是在歷史合理性和局限性相互作用下不斷發(fā)展變化。然而，無(wú)論怎樣變化發(fā)展，東西互動(dòng)都應(yīng)成為貫穿于每個(gè)歷史階段區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的中心環(huán)節(jié)。

【摘要題】宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展

【關(guān)鍵詞】區(qū)域戰(zhàn)略/東西互動(dòng)/現(xiàn)代化發(fā)展

【正文】

新中國(guó)成立以來(lái)黨和國(guó)家在推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，在空間方面的主要表現(xiàn)就是致力于解決歷史上遺留下來(lái)的“東西部發(fā)展關(guān)系”問(wèn)題。筆者認(rèn)為，解決這一問(wèn)題的核心，始終圍繞著是否正確認(rèn)識(shí)和處理東西互動(dòng)問(wèn)題。這是我國(guó)過(guò)去現(xiàn)代化發(fā)展遇到的一大難題，也是新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)需要繼續(xù)解決的一大戰(zhàn)略問(wèn)題。本文主要從歷史發(fā)展的視角，分析50多年來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中在東西互動(dòng)問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)中正確認(rèn)識(shí)和處理東西部發(fā)展關(guān)系提供啟示和借鑒。

一

舊中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是一種半殖民地經(jīng)濟(jì)，為數(shù)不多的工業(yè)設(shè)施70％以上偏集于占全國(guó)面積不到12％的東部沿海狹長(zhǎng)地帶，廣大內(nèi)陸除武漢、重慶等極少數(shù)長(zhǎng)江沿岸城市外，幾乎沒(méi)有什么象樣的工業(yè)。針對(duì)這種狀況，從20世紀(jì)五十年代初到七十年代末，我國(guó)在奠定社會(huì)主義工業(yè)化基礎(chǔ)的進(jìn)程中，總體上選擇了重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)地，沿海服從內(nèi)地的戰(zhàn)略，其間進(jìn)行了兩次大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)西進(jìn)。

第一次是1953年開(kāi)始啟動(dòng)社會(huì)主義工業(yè)化的“一五”計(jì)劃時(shí)期。當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局的指導(dǎo)思想是：“在全國(guó)各地區(qū)適當(dāng)?shù)胤植脊I(yè)的生產(chǎn)力，使工業(yè)企業(yè)接近原料、燃料的產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)地區(qū)，并適合于鞏固國(guó)防的條件，來(lái)逐步地改變（舊中國(guó)遺留下來(lái)的）這種不合理的狀況，提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平”（注：中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第423頁(yè)。）。為此“一五”期間除在沿海老工業(yè)基地有重點(diǎn)地進(jìn)行改建、擴(kuò)建外，基本建設(shè)項(xiàng)目相當(dāng)大的一部分?jǐn)[在了工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的內(nèi)地。全國(guó)基建投資1952年沿海地區(qū)占43.4％，內(nèi)地占39.3％，到1957年沿海地區(qū)下降到41.6％，內(nèi)地則上升為49.7％（注：薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，中共中央黨校出版社1991年版，第299頁(yè)。）（因扣除全國(guó)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)的機(jī)車(chē)車(chē)輛、船舶、飛機(jī)的費(fèi)用，所以?xún)身?xiàng)相加不等于100）。在蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)大型工程最后實(shí)際施工的150個(gè)項(xiàng)目中，內(nèi)地為118個(gè)，占79％；沿海為32個(gè)，僅占21％。（注：董輔＠①主編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年版，第561頁(yè)。）。

第二次是“三五”計(jì)劃開(kāi)始以發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)為重點(diǎn)的“三線建設(shè)”。20世紀(jì)六十年代中期，在我國(guó)面臨國(guó)際局勢(shì)和周邊環(huán)境急劇嚴(yán)峻的情況下，國(guó)家把投資重點(diǎn)放在三線地區(qū)，形成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的又一次更大規(guī)模西進(jìn)。從1964至1978年，國(guó)家在三線地區(qū)累計(jì)投資約2000億元，形成固定資產(chǎn)1400多億元，占當(dāng)時(shí)全國(guó)固定資產(chǎn)總額的1/3，相繼興建了2000多個(gè)大中型骨干企業(yè)，形成了45個(gè)以國(guó)防科技工業(yè)為重點(diǎn)的大型生產(chǎn)科研基地和30個(gè)新興工業(yè)城市。由于三線建設(shè)的巨額投資，“三五”時(shí)期內(nèi)地占全國(guó)基建投資額的比重高達(dá)70.6％，沿海地區(qū)僅占29.4％；“四五”時(shí)期內(nèi)地仍達(dá)60.5％，沿海地區(qū)為39.5％（注：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《1949-1984光輝的三十五年統(tǒng)計(jì)資料》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1984版，第171頁(yè)。）。

兩次經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心的大規(guī)模西進(jìn)，理論界頗有異議。應(yīng)該說(shuō)，從我國(guó)生產(chǎn)力布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的視角，有其歷史的必然性和合理性，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展至少有兩個(gè)方面的積極效應(yīng)。

第一，內(nèi)地區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，初步形成了自我發(fā)展能力。經(jīng)過(guò)近30年的投資建設(shè)，1978年內(nèi)地的工業(yè)固定資產(chǎn)原值由1952年的41.7億元增加到1792.9億元，占全國(guó)工業(yè)固定資產(chǎn)的比重從28％增加到56.1％，上升了一倍多（注：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料（1949-1984）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1985年版，第137-138頁(yè)。）。內(nèi)地建立起一大批工業(yè)骨干企業(yè)和幾十萬(wàn)個(gè)地方中小型工業(yè)企業(yè)，初步形成了鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸干道和地方綜合運(yùn)輸網(wǎng)，甚至擁有當(dāng)時(shí)國(guó)家尖端科技產(chǎn)業(yè)和實(shí)力雄厚的國(guó)防軍事工業(yè)。從區(qū)域工業(yè)化的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，這是中國(guó)幾千年歷史上空前的現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)，使西部廣大地區(qū)在短時(shí)期內(nèi)跨越了幾個(gè)社會(huì)發(fā)展階段，迅速縮小了與沿海地區(qū)的差距，為發(fā)展內(nèi)地經(jīng)濟(jì)，尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)奠定了初步的基礎(chǔ)。

第二，為東部沿海地區(qū)開(kāi)辟了資源來(lái)源與市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)大規(guī)模的的內(nèi)地建設(shè)，建立起了煤炭、天然氣、稀土礦等幾十種開(kāi)采業(yè)。改革開(kāi)放初的“六五”期間，沿海12個(gè)省市中僅煤炭每年從內(nèi)地凈調(diào)入量就占全國(guó)凈調(diào)入省總和的78％以上。遼寧、廣東、上海、天津、江蘇的有色冶煉廠，85％左右的原料來(lái)自?xún)?nèi)地（注：陸大道：《中國(guó)工業(yè)布局的理論與實(shí)踐》，北京科學(xué)出版社1990年版，第33頁(yè)。）。同時(shí)，改革開(kāi)放前全國(guó)人口58.9％分布在內(nèi)地，亦即勞動(dòng)力資源和工業(yè)品的消費(fèi)大部分也在內(nèi)地。改革開(kāi)放后東部沿海工業(yè)化的快速發(fā)展，與內(nèi)地的開(kāi)發(fā)是分不開(kāi)的。因此，開(kāi)發(fā)內(nèi)地，使生產(chǎn)力的布局逐步向內(nèi)地推移，很大程度上是符合我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益的。

但從提高全國(guó)工業(yè)整體的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益看，又是不理想的。究其原因，主要是這兩次西進(jìn)戰(zhàn)略忽視了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系。

首先，人為地抑制了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在西進(jìn)過(guò)程中，不僅沿海工業(yè)的改造、擴(kuò)建、新建的投資少了，甚至沿海許多項(xiàng)目?jī)?nèi)遷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1964-1971年，全國(guó)內(nèi)遷項(xiàng)目380個(gè)，內(nèi)遷職工145萬(wàn)人，內(nèi)遷設(shè)備3.8萬(wàn)多臺(tái)（注：汪海波主編：《新中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)史》，經(jīng)濟(jì)管理出版社1986年版，第349-350頁(yè)。）。以致使沿海地區(qū)的工業(yè)增長(zhǎng)速度低于內(nèi)地，1953-1978年間，西南、西北、中南地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)速度都超過(guò)全國(guó)平均值，東北華東兩大區(qū)正相反。其中，1966-1978年間，全國(guó)工業(yè)年均增長(zhǎng)10.2％，東北區(qū)只有8％。綜合性大工業(yè)城市天津、上海在“二五”期間年均增長(zhǎng)只有0.5％和5.7％（注：陸大道：《中國(guó)工業(yè)布局的理論與實(shí)踐》，北京科學(xué)出版社1990年版，第39頁(yè)。）。非常清楚，比較落后地區(qū)有超乎平均值的，但絕對(duì)值是微小的增長(zhǎng)，是以抑制乃至犧牲經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好的沿海地區(qū)絕對(duì)值大得多的增長(zhǎng)為代價(jià)的，使20世紀(jì)五十年代初曾經(jīng)與亞洲一些國(guó)家和地區(qū)比肩的東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在后面了，不僅嚴(yán)重影響全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反過(guò)來(lái)又影響了對(duì)內(nèi)地工業(yè)的支持。

其次，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下回避了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和忽視了地方、企業(yè)合理的經(jīng)濟(jì)利益，加上內(nèi)地廣大傳統(tǒng)的農(nóng)牧區(qū)和少數(shù)現(xiàn)代工業(yè)城市并存的典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其客觀經(jīng)濟(jì)效果并不理想。從宏觀投資效益看，1953-1978年，內(nèi)地基建投資占沿海與內(nèi)地總和的60％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只獲得了年均5.7％的增長(zhǎng)速度，每百元基建投資新增國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值42元；沿海地區(qū)基建投資占4n％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.6％，每百元基建投資新增國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值68元（注：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《新中國(guó)五十年》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1999年版，第595-597頁(yè)和《中國(guó)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)資料（1950-1985）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1987年版，第104頁(yè)計(jì)算。），內(nèi)地基建投資效益不及沿海地區(qū)的2/3。這導(dǎo)致了對(duì)內(nèi)地的投資傾斜不僅其自身不能得到應(yīng)有的發(fā)展，而且也未能有效地發(fā)揮輻射和帶動(dòng)功能作用，促進(jìn)東西聯(lián)動(dòng)與合作。這種“損東補(bǔ)西”缺乏東西聯(lián)動(dòng)與合作的長(zhǎng)期西部?jī)A斜政策，在一定程度上延緩了現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

顯然，改革開(kāi)放前30年在處理東西部發(fā)展關(guān)系上，問(wèn)題主要不在于戰(zhàn)略重點(diǎn)西進(jìn)，而是在于忽視了東西互動(dòng)。早在1956年4月，在《論十大關(guān)系》中就總結(jié)了“一五”時(shí)期處理沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，提出了要“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來(lái)發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)”（注：中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第8冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第246頁(yè)。）的新思路，同年9月劉少奇在中共八大政治報(bào)告中指出：“當(dāng)前需要的是沿海地帶和內(nèi)地的配合”，“我們應(yīng)當(dāng)充分利用沿海各省的有利條件，繼續(xù)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展那里的工業(yè)，以幫助內(nèi)地工業(yè)的發(fā)展，加速全國(guó)的工業(yè)化”（注：中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第9冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第68頁(yè)。）。雖然這種新思路后來(lái)并沒(méi)能在實(shí)踐中堅(jiān)持下去，但把“沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)”的關(guān)系作為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大關(guān)系提了出來(lái)，注意到了東西部互動(dòng)的重要性，這對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代化的發(fā)展有著寶貴的價(jià)值。

二

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)確立了“三步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略和對(duì)外開(kāi)放政策，與此相適應(yīng)，國(guó)家對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也進(jìn)行了調(diào)整，采取了由內(nèi)地轉(zhuǎn)向東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略所規(guī)劃出的我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的軌跡是：東部沿海地區(qū)要充分利用有利條件，較快地先發(fā)展起來(lái)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以更好地示范、輻射和幫助內(nèi)地發(fā)展，帶動(dòng)全國(guó)的現(xiàn)代化。

根據(jù)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，“六五”計(jì)劃規(guī)定，要積極利用沿海地區(qū)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！捌呶濉庇?jì)劃第一次用東、中、西部概念替代之前沿海與內(nèi)地的劃分，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要按照東、中、西部三大地帶的次序安排發(fā)展重點(diǎn)。于是，國(guó)家基建投資開(kāi)始向沿海地區(qū)大幅度傾斜，其傾斜度比“三五”時(shí)期向西傾斜還要大。“六五”期間，東、中、西部基建投資占全國(guó)的比重分別為47.7％、29.3％、17.2％，在建國(guó)后國(guó)家投資東部第一次超過(guò)中西部之和。至“八五”時(shí)期東部地區(qū)基建投資占全國(guó)的比重提高到54.2％，中、西部地區(qū)分別繼續(xù)下降到23.5％和14.7％（注：曾培炎主編：《新中國(guó)經(jīng)濟(jì)50年（1949-1999）》，中國(guó)計(jì)劃出版社1999年版，第397頁(yè)。）。加之東部沿海地區(qū)原有基礎(chǔ)較好、投資環(huán)境優(yōu)越和對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)，自身的資金積累能力和對(duì)外資吸引力較強(qiáng)，投資渠道多元化，因而同中西部的實(shí)際投資差距還要大得多。

這次我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略重點(diǎn)的東移，持續(xù)了20年，在處理東西部發(fā)展關(guān)系問(wèn)題上，讓“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)，一部地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)”（注：《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第374頁(yè)。）。這是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)情和一個(gè)生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的，并在一定程度上注意到了東西部的互動(dòng)，因而極大地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展。

首先，東部沿海地區(qū)憑借較好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和對(duì)外開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)大陸最有活力的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)區(qū)，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用，推動(dòng)了全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的騰飛。1979-1998年間，全國(guó)GDP年均增長(zhǎng)速度為9.7％，其中沿海地區(qū)更是每年保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)。特別是1991-1995年，全國(guó)GDP年均增速為12.0％，高于這一速度的省份有13個(gè)，其中東部地區(qū)占9個(gè)，增速最快的福建、廣東、浙江三省年均高于19％（注：曾培炎主編：《新中國(guó)經(jīng)濟(jì)50年（1949-1999）》，中國(guó)計(jì)劃出版社1999年版，第403頁(yè)。）。同時(shí)，從“八五”計(jì)劃開(kāi)始，國(guó)家先后開(kāi)放了沿江、沿邊及沿黃、沿隴海線等內(nèi)陸地區(qū)，使東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)都取得前所未有的大發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。20年中我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率比同期世界平均速度高出6.5個(gè)百分點(diǎn)。1997年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第7位。2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億美元，2001年經(jīng)濟(jì)總量上升到世界第6位。

其次，東部沿海地區(qū)的高速發(fā)展，通過(guò)示范、擴(kuò)散效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多種途徑，在一定程度上促進(jìn)了東西部聯(lián)動(dòng)與合作，帶動(dòng)了中西部地區(qū)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年全國(guó)已形成形式不同、規(guī)模不等、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)組織100多個(gè)，包括省（區(qū)）間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、省毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，以及城市間經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等多種形式（注：曾培炎主編：《新中國(guó)經(jīng)濟(jì)50年（1949-1999）》，中國(guó)計(jì)劃出版社1999年版，第405頁(yè)。）。盡管這時(shí)期的東西聯(lián)動(dòng)僅是初步的，卻為中西部的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，尤其是沿海魯蘇浙閩粵新興工業(yè)省份的經(jīng)濟(jì)崛起，對(duì)地域格局的演變產(chǎn)生了重大的影響。一方面為推動(dòng)廣大中西部地區(qū)的大改革、大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)發(fā)揮了有力的示范作用，另一方面，東部沿海地區(qū)的高速發(fā)展，尤其是城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快發(fā)展，為加快現(xiàn)代化發(fā)展和建立全國(guó)統(tǒng)一的比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

這一階段非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在處理東西部發(fā)展關(guān)系問(wèn)題上仍存在著一定的局限性。

第一，盡管改革開(kāi)放前后兩個(gè)階段存在著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上的區(qū)別，但是基本上都實(shí)行了大幅度的地區(qū)傾斜政策，東部和西部地區(qū)先后處于從屬地位。改革開(kāi)放前30年?yáng)|部地區(qū)服從內(nèi)地重點(diǎn)建設(shè)，這種思路雖然為內(nèi)地發(fā)展奠定了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，卻抑制了東部沿海地區(qū)的發(fā)展，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效率；改革開(kāi)放后20年則中西部地區(qū)服從東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展這一大局，這種思路充分發(fā)揮了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用，推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的騰飛，但過(guò)分的傾斜政策擴(kuò)大了東西部地區(qū)的發(fā)展差距。在1995年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，中部不及東部的1/2，西部不及東部的1/4。應(yīng)該說(shuō)，這種差距是發(fā)展中的差距，然而地區(qū)差距的過(guò)分?jǐn)U大并任其蔓延下去，不僅“不利于資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的合理布局，而且不利于社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的振興”（注：：《全黨全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)為實(shí)現(xiàn)八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》1997年1月6日。），最終也會(huì)影響到中國(guó)現(xiàn)代化和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，改革開(kāi)放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，西部地區(qū)主要是依靠國(guó)家的大量投資，各區(qū)域基本上沒(méi)有相互間的互動(dòng)。改革開(kāi)放后在體制轉(zhuǎn)軌中，相互間的互動(dòng)作用雖始終存在，但這種互動(dòng)在西部開(kāi)發(fā)之前，基本上處于一種不均衡、不自覺(jué)的狀態(tài)下。東部對(duì)西部經(jīng)濟(jì)只是一種有限的、缺乏自覺(jué)的支持，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍主要依靠國(guó)家外力的推動(dòng)。如改革開(kāi)放初期國(guó)家對(duì)西部地區(qū)實(shí)行的區(qū)域補(bǔ)償，先后設(shè)立了支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基金等，加強(qiáng)對(duì)“老少邊窮”地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持。九十年代開(kāi)始把扶貧與開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，并實(shí)施了國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。但這種支持主要是由政府推動(dòng)、運(yùn)作和協(xié)調(diào)，企業(yè)處于被動(dòng)執(zhí)行的地位，各區(qū)域的要素并沒(méi)有有效地互動(dòng)與整合起來(lái)。

三

20世紀(jì)九十年代中后期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的提出，既是實(shí)現(xiàn)鄧小平提出世紀(jì)末全國(guó)基本達(dá)到小康水平時(shí)要突出地解決地區(qū)不平衡戰(zhàn)略構(gòu)想的一個(gè)重大舉措，也是黨和政府在新的實(shí)踐中對(duì)東西部發(fā)展關(guān)系思路的重新審視和重大調(diào)整。這次戰(zhàn)略重點(diǎn)西移，既不同于改革開(kāi)放前30年的戰(zhàn)略“西進(jìn)”，也區(qū)別于改革開(kāi)放后20年的戰(zhàn)略“東移”，這一區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，構(gòu)建了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中正確處理東西部發(fā)展關(guān)系的全國(guó)大戰(zhàn)略大思路。其中心內(nèi)涵就是要促進(jìn)東西互動(dòng)，以各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的強(qiáng)大動(dòng)力。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，以發(fā)展為主題，堅(jiān)持東、中、西部的共同發(fā)展。

從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)邁入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段?？傮w上小康只是“低水平的、不全面的，發(fā)展很不平衡的”。這種“發(fā)展很不平衡”，從地區(qū)看，東部進(jìn)入小康的比重大，中西部則比重小。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年調(diào)查資料顯示，西部12個(gè)省市區(qū)，面積占全國(guó)的71％，人口占全國(guó)的28.6％，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻只占全國(guó)的18％。新世紀(jì)全面建設(shè)小康和現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)要通過(guò)各區(qū)域的共同發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，發(fā)展應(yīng)成為東、中、西部地區(qū)的共同主題。“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持把發(fā)展作為主題。發(fā)展是硬道理，是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”。不僅中西部地區(qū)要加快發(fā)展的步伐，而且東部地區(qū)也要加速推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，有條件的地方率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

也就是說(shuō)，東、中、西部攜手共進(jìn)是這次區(qū)域戰(zhàn)略重點(diǎn)西移的重要特點(diǎn)。西部大開(kāi)發(fā)并沒(méi)有忽視東部地區(qū)的發(fā)展，更沒(méi)有使一方的發(fā)展以另一方的不發(fā)展為代價(jià)。而是在一個(gè)已經(jīng)存在地區(qū)差距的經(jīng)濟(jì)整體中，既推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展以縮小東西部差距，又不犧牲先發(fā)展的東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)東西部共同發(fā)展。

第二，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局。

實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，必須使各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和整合。黨和國(guó)家在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略過(guò)程中，不再單純地實(shí)行地區(qū)傾斜政策，而是強(qiáng)調(diào)“要從全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于地區(qū)優(yōu)勢(shì)的相互結(jié)合，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，把東、中、西部各地區(qū)的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)”（注：：《論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專(zhuān)題摘編）》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第173頁(yè)。），進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和整合。

對(duì)于西部地區(qū)，不僅要發(fā)揮幅員遼闊，資源豐富的優(yōu)勢(shì)，而且“在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，最重要的是，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依靠科技創(chuàng)新和進(jìn)步，把資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)”（注：朱镕基在新疆考察工作時(shí)的講話，《人民日?qǐng)?bào)》2000年9月13日。）。并加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展形成牢固的綠色生態(tài)屏障。

中部地區(qū)地處中國(guó)腹地，由于和西部地域上的連通性，黨和國(guó)家提出西部大開(kāi)發(fā)的一整套戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，始終是同“加快中西部地區(qū)發(fā)展”直接聯(lián)系在一起的，賦予中部地區(qū)“被開(kāi)發(fā)者”和“開(kāi)發(fā)參與者”雙重角色。同時(shí)，中部地區(qū)在西部大開(kāi)發(fā)中有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。十五計(jì)劃建議指出“中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西、縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合資源優(yōu)勢(shì)”，運(yùn)用好西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，加快發(fā)展步伐。特別是要利用農(nóng)業(yè)和水陸交通樞紐的優(yōu)勢(shì)地位，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)帶（注：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2000年10月19日。）。

東部地區(qū)具有對(duì)外開(kāi)放條件較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，要抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用，“在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)走在前列，有條件的地方爭(zhēng)取率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”（注：《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》2001年3月18日。）。

第三，形成東、中、西部地區(qū)相互支持、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，東西部地區(qū)之間存在著必然的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。加速中西部地區(qū)的發(fā)展，要靠東部地區(qū)資本、技術(shù)和人才等方面的支持和帶動(dòng)；東部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也需要西部地區(qū)能源、市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境等方面的支持。因此，實(shí)現(xiàn)東西部的共同發(fā)展，必須把握并有效地體現(xiàn)這種地區(qū)間的內(nèi)在關(guān)系，“努力形成我國(guó)東、中、西部地區(qū)相互支持、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局”（注：：《論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專(zhuān)題摘編）》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第181頁(yè)。）。黨的十六大也強(qiáng)調(diào)：必須“加強(qiáng)東、中、西部經(jīng)濟(jì)交流和合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展”（注：：《全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2002年11月18日。）。

一方面，國(guó)家開(kāi)發(fā)西部的重要出發(fā)點(diǎn)，是為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)再上臺(tái)階開(kāi)辟新的市場(chǎng)空間，并帶動(dòng)中部地區(qū)更好地發(fā)揮承東啟西的重要作用，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。1999年12月1日朱镕基在“新加坡講座”時(shí)說(shuō)：“加快中西部發(fā)展是中國(guó)面向新世紀(jì)作出的重大決策，一定會(huì)象前20年?yáng)|部沿海地區(qū)率先發(fā)展帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展一樣，將為東部和中部地區(qū)提供強(qiáng)大的市場(chǎng)與發(fā)展前景，有力地促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的更大繁榮”（注：朱镕基：《邁向新世紀(jì)的中國(guó)與亞洲》，《人民日?qǐng)?bào)》1999年12月1日。）。

另一方面，東部地區(qū)要把自身的再發(fā)展與中西部的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，更加重視支持和參與西部開(kāi)發(fā)，更好地發(fā)揮對(duì)中西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，“按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，把東部地區(qū)技術(shù)、人才、管理和信息等方面的優(yōu)勢(shì)與西部地區(qū)資源豐富、市場(chǎng)潛力巨大等方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)東部地區(qū)與中西部地區(qū)的共同發(fā)展”（注：參加九屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)的講話，《人民日?qǐng)?bào)》2000年3月8日。）。

第四，推動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)際間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

東西部各自比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮并整合成整體的優(yōu)勢(shì)，要通過(guò)生產(chǎn)要素在區(qū)際間的流動(dòng)和組合才能體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平差距日漸突出，成為21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，關(guān)鍵的問(wèn)題就是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在區(qū)域間進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到優(yōu)化升級(jí)的目的。同時(shí)，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也正在廣泛而深刻地進(jìn)行，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的特點(diǎn)，中央“十五”計(jì)劃建議把“以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，并指出國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容之一，就是東西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

東西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是把西部大開(kāi)發(fā)與東、中部的再發(fā)展整合為同一過(guò)程，實(shí)現(xiàn)雙方自覺(jué)的均衡的互動(dòng)。其實(shí)質(zhì)就是將我國(guó)經(jīng)濟(jì)看成一個(gè)資源配置的有機(jī)整體，使生產(chǎn)要素在區(qū)際間雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高度互動(dòng)和融合，最大限度地提高東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。因此，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的西移，將為加快全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供廣闊的空間，從而促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)要素的良性互動(dòng)和合理整合，形成東、中、西部大聯(lián)動(dòng)大發(fā)展的新的整體合力。指出：“西部地域廣大，自然資源豐富，有巨大的發(fā)展?jié)摿?，也是一個(gè)巨大的潛在市場(chǎng)，加快發(fā)展西部地區(qū)，可以促進(jìn)各種資源的合理配置和流動(dòng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的空間和巨大的推動(dòng)力量”（注：：《論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專(zhuān)題摘編）》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第177頁(yè)。）。

第五，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為東西部經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的主體。

西部大開(kāi)發(fā)不同于“一五”計(jì)劃和“三線”建設(shè)時(shí)期憑靠國(guó)家集中的指令性計(jì)劃對(duì)西部投資，也不可能像改革開(kāi)放初期地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作主要是由政府推動(dòng)、運(yùn)作和協(xié)調(diào)，企業(yè)處于被動(dòng)執(zhí)行的地位。東西部互動(dòng)涉及地區(qū)間經(jīng)濟(jì)利益的組合和分配，必須適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，“重塑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系”（注：《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》2001年3月18日。）。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是東西互動(dòng)與合作的大環(huán)境和操作平臺(tái)。經(jīng)過(guò)20多年來(lái)的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立。但由于體制轉(zhuǎn)軌上的差異，西部市場(chǎng)發(fā)育程度較低，制約了系統(tǒng)內(nèi)力的積累和東西部經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。中央“十五”建議指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根到底要靠改革。要大膽探索，勇于創(chuàng)新，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，以“建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系”（注：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2000年10月19日。）?，F(xiàn)階段東西互動(dòng)的深刻內(nèi)涵之一，就是要以西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，讓東部地區(qū)較高市場(chǎng)化程度的生產(chǎn)要素流入中西部地區(qū)，推動(dòng)中西部地區(qū)的體制轉(zhuǎn)軌和創(chuàng)新，加速東西部市場(chǎng)的接軌。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞和最基本和最主要的投資主體，也是最具生命力的發(fā)展因素。新形勢(shì)下東西部的互動(dòng)和合作，實(shí)際上是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源的重新分配和組合，這種重新分配和組合必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，由政府為主體轉(zhuǎn)向以企業(yè)“唱主角”，政府行為也必須通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)進(jìn)行，必須要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體來(lái)參與。朱镕基指出：“在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，資源配置方式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和投資主體都發(fā)生了很大變化。西部大開(kāi)發(fā)要從觀念、體制和管理等方面適應(yīng)這種變化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為市場(chǎng)和投資的主體”（注：朱镕基在新疆考察工作時(shí)的講話，《人民日?qǐng)?bào)》2000年9月13日。）?？梢?jiàn)，新世紀(jì)區(qū)域戰(zhàn)略重點(diǎn)西移中區(qū)際間生產(chǎn)要素的流動(dòng)，有著與以往明顯不同的特點(diǎn)，它是適應(yīng)東西部發(fā)展的客觀要求，在東西部互動(dòng)合作的過(guò)程中企業(yè)自我擴(kuò)張的市場(chǎng)行為，是從單純的政府行為驅(qū)動(dòng)合作轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨榕c市場(chǎng)行為的雙重驅(qū)動(dòng)合作。

通過(guò)對(duì)建國(guó)以來(lái)從均衡——非均衡——協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略選擇三個(gè)階段的比較分析，可以得出如下結(jié)論：任何一種區(qū)域戰(zhàn)略的選擇都具有歷史的合理性和局限性。隨著時(shí)間的遷移，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治因素和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的變化，在原來(lái)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷暴露出新的問(wèn)題，其歷史局限性日益顯現(xiàn)。所以，從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷調(diào)整是完全必要的，也是必然的，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略選擇總是在歷史合理性和局限性相互作用下不斷發(fā)展變化。但是，無(wú)論怎樣變化發(fā)展，東西互動(dòng)都應(yīng)成為貫穿于每個(gè)歷史階段區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的中心環(huán)節(jié)。這是黨和政府對(duì)50多年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并將在新的實(shí)踐中不斷得到發(fā)展和完善，有力地推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化第三步目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。