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我國石油工業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，在油氣資源開發(fā)、管道建設(shè)、煉油化工及油氣田對(duì)外合作、國際化經(jīng)營等方面取得了一定成績(jī)。但資源相對(duì)不足，石油儲(chǔ)量增長難度大；主力油田進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)后期，新區(qū)上產(chǎn)任務(wù)重；石油供需缺口加大，進(jìn)口依存度進(jìn)一步提高；石油安全形勢(shì)不容樂觀。中國油氣發(fā)展的戰(zhàn)略應(yīng)繼續(xù)貫徹"立足國內(nèi)、開拓國際、油氣并舉、厲行節(jié)約、建立儲(chǔ)備"的方針，根據(jù)我國資源分布特點(diǎn)，東部挖潛，延長穩(wěn)產(chǎn)期；西部加大投入，實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。在戰(zhàn)略部署上做到"四個(gè)結(jié)合"。

一、中國石油的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）簡(jiǎn)要回顧與發(fā)展現(xiàn)狀

我國石油工業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，一是探索成長階段（20世紀(jì)50年代）：以1959年發(fā)現(xiàn)大慶油田為標(biāo)志；二是快速發(fā)展階段（20世紀(jì)60～70年代）：主要是1965年結(jié)束對(duì)進(jìn)口石油的依賴，實(shí)現(xiàn)自給，還相繼發(fā)現(xiàn)并建成了勝利、大港、長慶等一批油氣田，全國原油產(chǎn)量迅猛增長，1978年突破1億噸大關(guān)，我國從此進(jìn)入世界主要產(chǎn)油大國行列；三是穩(wěn)步發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代）：這一階段石油工業(yè)的主要任務(wù)是穩(wěn)定1億噸原油產(chǎn)量。這十年間我國探明的石油儲(chǔ)量和建成的原油生產(chǎn)能力相當(dāng)于前30年的總和，油氣總產(chǎn)量相當(dāng)于前30年的1.6倍；四是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移階段（20世紀(jì)90年代至今）：90年代初我國提出了穩(wěn)定東部、發(fā)展西部、開發(fā)海洋、開拓國際的戰(zhàn)略方針，東部油田成功實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，特別是大慶油田連續(xù)27年原油產(chǎn)量超過5000萬噸，創(chuàng)造了世界奇跡；西部和海上油田、海外石油項(xiàng)目正在成為符合中國現(xiàn)實(shí)的油氣資源戰(zhàn)略接替區(qū)。

1.油氣資源與開發(fā)

根據(jù)2000年底的油氣資源匯總情況，我國石油總資源量約1021億噸，其中，陸上775億噸，海上246億噸；預(yù)計(jì)最終石油可采資源量約為138～160億噸。天然氣總資源量為47.04萬億立方米，其中，陸上38.9萬億立方米，海上8.14萬億立方米；預(yù)計(jì)最終天然氣可采資源量為10～15萬億立方米。截至2002年底，累計(jì)探明石油可采儲(chǔ)量63。5億噸，探明率為40%～46%；累計(jì)探明天然氣可采儲(chǔ)量2.22萬億立方米，探明率為15%～22%；剩余石油可采儲(chǔ)量23.8億噸，儲(chǔ)采比14∶1，剩余天然氣可采儲(chǔ)量近1.87萬億立方米，儲(chǔ)采比60∶1.我國現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)560個(gè)油田，193個(gè)氣田，建成25個(gè)油氣生產(chǎn)基地。2002年生產(chǎn)原油1.69億噸，居世界第5位；生產(chǎn)天然氣326億立方米，居世界第18位。值得一提的是，西部新疆油田2002年原油產(chǎn)量首次突破千萬噸大關(guān)，海上原油產(chǎn)量首次突破2000萬噸，達(dá)到2147萬噸，海外原油權(quán)益產(chǎn)量首次突破千萬噸。

2.管道建設(shè)

截至2002年底，我國原油輸送管道總長度已達(dá)1.21萬千米，成品油管道總長2700千米，天然氣管道總長約為1.48萬千米。

原油、成品油管道主要分布在東北、西北和華東地區(qū)。天然氣管道已初步形成華北、西南、西北三大區(qū)域性管網(wǎng)，主要是：（1）華北地區(qū)，已建成中原-滄州、大港-滄州、大港-天津、滄州-淄博等輸氣管線和一些地下儲(chǔ)氣庫，初步形成了能夠統(tǒng)一調(diào)度的局部天然氣管網(wǎng)。

（2）西南地區(qū)，已建成以南、北干線為主，與川渝兩地五大氣源連通的環(huán)狀輸氣管網(wǎng)，并以南北干線和各氣源為依托，直供云南省云天化、貴州省赤天化等。

（3）西北地區(qū)，先后建成了陜西-北京、靖邊-西安、靖邊-銀川、鄯善-烏魯木齊、澀北-西寧-蘭州輸氣管線及新疆和田電站供氣管道等。西氣東輸管道、長慶-呼和浩特輸氣管道正在加緊建設(shè)中。

3.煉油化工及產(chǎn)品

經(jīng)過近兩年石油石化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，我國煉油工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)裝備水平進(jìn)一步提升，總體上進(jìn)入了世界煉油大國行列。2002年，中國原油一次加工能力達(dá)到2.7億噸，居世界第4位；實(shí)際加工原油2.2億噸，生產(chǎn)汽油、煤油、柴油、潤滑油1.32億噸，分別比上年增長4.7%和3.9%。國內(nèi)兩大集團(tuán)生產(chǎn)的汽油和柴油基本都達(dá)到了《車用無鉛汽油》最新國家標(biāo)準(zhǔn)（GB17930-1999）和柴油國家標(biāo)準(zhǔn)（GB252-2000）。主要化工產(chǎn)品穩(wěn)步增長。2002年乙烯產(chǎn)量首次突破500萬噸，達(dá)到541.4萬噸，比上年增長13%；合成樹脂、合成纖維、合成橡膠產(chǎn)量分別比上年增長13.5%、20.5%和11.6%。

4.油氣田對(duì)外合作

在對(duì)外合作方面，我國不僅引進(jìn)國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，而且加快了國內(nèi)油氣勘探步伐，提高了油田開發(fā)水平。截至2002年底，在陸上，中國與國外45家石油公司簽定合同51個(gè)，合同區(qū)面積近25萬平方千米，引進(jìn)外資近13億美元。目前正在執(zhí)行的合同13個(gè)，與外資合作生產(chǎn)原油年均220萬噸。在海上，中國與18個(gè)國家和地區(qū)的70家石油公司簽訂了154個(gè)石油合同和協(xié)議，目前正在執(zhí)行的合同有32個(gè)，合同區(qū)面積近12萬平方千米，直接利用外資超過90億美元，建成海上合作油氣田共13個(gè)。

其中，中海油與菲利普斯公司合作開發(fā)的蓬萊19-3油田，是繼大慶油田之后的中國第二大整裝油田。

5.國際化經(jīng)營

中國石油國際化經(jīng)營，經(jīng)過90年代中后期的大發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)從低風(fēng)險(xiǎn)單項(xiàng)油田開發(fā)，轉(zhuǎn)向油田生產(chǎn)與技術(shù)服務(wù)、煉廠建設(shè)與管道施工等綜合項(xiàng)目開發(fā)，從生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向資本經(jīng)營，從投入轉(zhuǎn)向回收階段。形成了北非、中亞-俄羅斯、南美和南亞4個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)。截至2002年底，中國石油企業(yè)與26個(gè)國家累計(jì)簽訂石油合同項(xiàng)目40個(gè)，其中：陸上石油勘探開發(fā)、技術(shù)或商務(wù)項(xiàng)目31個(gè)，海上石油勘探開發(fā)項(xiàng)目5個(gè)，管道項(xiàng)目2個(gè)，煉油和化工項(xiàng)目各1個(gè)。2003年三大石油公司又新簽定了十幾個(gè)油氣項(xiàng)目合同，其中僅中國石油集團(tuán)就有10個(gè)。2002年油氣作業(yè)產(chǎn)量2250萬噸油當(dāng)量，比上年增加600多萬噸，油氣權(quán)益產(chǎn)量1700萬噸油當(dāng)量，同比增長80%以上。

（二）存在問題

1.資源相對(duì)不足，石油儲(chǔ)量增長的難度大

我國的最終石油可采資源量即使按160億噸計(jì)，只占全球的3.9%；人均擁有石油最終可采資源量和產(chǎn)量只有世界人均水平的1/5左右。而且，可采資源約有3/5有待探明。據(jù)推測(cè)，其中分布在中、新生界的白堊系和第三系的資源占總資源量的70%，粘度大的重油和低滲透石油資源占總資源量的43.6%，這些資源埋藏較深，工藝技術(shù)要求高，勘探技術(shù)難度很大。從近幾年儲(chǔ)量增長的構(gòu)成看，約65%的增量來自于已開發(fā)油田的老區(qū)，增長潛力有限，儲(chǔ)量接替難度較大。

2.主力油田進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)后期，新區(qū)上產(chǎn)任務(wù)重

我國的原油生產(chǎn)主要集中在東部地區(qū)，占全國產(chǎn)量的2/3.但其主力油田已進(jìn)入高含水（88%）、高采出程度（75%）和高采油速度的"三高"階段。特別是大慶油田原油產(chǎn)量連續(xù)27年超過5000多萬噸，2002年在5013.1萬噸的產(chǎn)量水平上劃了句號(hào)，計(jì)劃今后將逐年遞減。西部和海上原油產(chǎn)量這幾年呈快速增長態(tài)勢(shì)，但原油產(chǎn)量只占全國的1/5；海上原油產(chǎn)量只占全國的1/8.從近期看，這兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)量增長難以彌補(bǔ)東部的遞減。

3.石油供需缺口加大，進(jìn)口依存度進(jìn)一步提高

我國石油消費(fèi)增長速度明顯高于原油產(chǎn)量增長速度，供需缺口越來越大。2000～2002年，石油消費(fèi)量年均增長4.91%，高出產(chǎn)量增長速度近3.1個(gè)百分點(diǎn)，年均增加1104萬噸；石油消費(fèi)彈性系數(shù)達(dá)到0.7，比石油生產(chǎn)彈性系數(shù)高0.436.石油"一高一低"現(xiàn)象導(dǎo)致國內(nèi)石油供不應(yīng)求，缺口從2000年的5637.73萬噸增加到2002年的7236.41萬噸，石油凈進(jìn)口量從2000年的6962萬噸增長到7184萬噸，10年增加了7倍多。預(yù)計(jì)2003年石油凈進(jìn)口量將突破9000萬噸，進(jìn)口依存度達(dá)到35%以上。

4.石油安全形勢(shì)不容樂觀

我國的石油安全問題，從上世紀(jì)90年代至今，來自社會(huì)各界的擔(dān)憂有增無減。

一是出于石油進(jìn)口來源方面的安全考慮。如表1所示，2002年我國從中東進(jìn)口的石油占進(jìn)口總量的一半（2001年為56.6%）。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國加強(qiáng)了對(duì)中東的控制，實(shí)際上間接控制了我國進(jìn)口石油的資源地。另一方面，我國運(yùn)輸石油的路線缺少選擇性，85%以上要經(jīng)過印度洋-馬六甲海峽-南中國海航線，極易遭到封鎖和控制。近年來，美國在東亞沿日本群島、臺(tái)灣島和菲律賓群島，精心構(gòu)筑"太平洋鎖鏈"，擬形成對(duì)中國的東向包圍；在新加坡設(shè)立軍用港口，擬控制馬六甲海峽；印度全面推行所謂的"有效控制"，試圖將南中國海納入控制范圍。此外，馬六甲海峽經(jīng)常遭到組織嚴(yán)密的海盜襲擊。所有這些，直接地威脅著中國的對(duì)外貿(mào)易和石油進(jìn)口安全。

二是出于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備方面的考慮。雖然我國目前已確定分期建設(shè)國家石油儲(chǔ)備庫，但離戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系的建立尚為時(shí)過早。這樣，在資源供應(yīng)地，因各種不確定因素如政治風(fēng)波、軍事沖突等，導(dǎo)致國際油價(jià)上漲或出現(xiàn)供應(yīng)中斷時(shí)，我國便喪失了儲(chǔ)存進(jìn)口石油、平抑國內(nèi)石油市場(chǎng)動(dòng)蕩的手段和能力。

三是出于油價(jià)大幅上揚(yáng)的考慮。目前我國尚未大規(guī)模參與世界石油衍生品交易，沒有市場(chǎng)保護(hù)屏障，不能對(duì)進(jìn)口石油進(jìn)行套期保值。無論油價(jià)漲幅多大，都只能被動(dòng)接受。盡管我國在國外已開發(fā)了一些油田，但大多位于敏感地區(qū)，易受各種因素干擾，從油價(jià)上漲中獲得利益的機(jī)會(huì)不大。

二、石油形勢(shì)與供需預(yù)測(cè)

（一）當(dāng)前的石油形勢(shì)

近兩年，世界石油環(huán)境總的是：國際油價(jià)起伏振蕩，石油公司兼并重組進(jìn)入理性階段，石油技術(shù)快速發(fā)展，石油地緣政治紛爭(zhēng)激烈。主要列舉三個(gè)方面：

1.世界油氣資源豐富

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，全球石油最終可采資源量為4138億噸，累計(jì)探明石油可采儲(chǔ)量2471億噸，剩余石油可采儲(chǔ)量1427億噸，儲(chǔ)采比40∶1；天然氣可采資源量為436萬億立方米，累計(jì)探明天然氣可采儲(chǔ)量211萬億立方米，剩余天然氣可采儲(chǔ)量156萬億立方米，儲(chǔ)采比61∶1.豐富的石油資源為世界石油業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

2.未來20年世界石油供需總體平衡，但地區(qū)性不平衡加劇

2002年，世界石油消費(fèi)量為35.23億噸，石油產(chǎn)量為35.57億噸，供需總量基本平衡。預(yù)計(jì)到2020年，世界石油需求將以1.98%的速度增長，需求量達(dá)51.8億噸。歐美等發(fā)達(dá)國家石油需求增長放緩，年均增長0.9%～1.0%左右，發(fā)展中國家石油需求增長加快，年均增長3.1%。在原油產(chǎn)量方面，預(yù)計(jì)2020年前基本上與需求同步增長，產(chǎn)量水平達(dá)到51.9億噸。

但是，地區(qū)性不平衡加劇，北美、亞太和歐洲三個(gè)地區(qū)2002年的石油消費(fèi)量達(dá)29。8億噸，占世界總消費(fèi)量的84.6%。亞太地區(qū)是世界第二大石油消費(fèi)區(qū)，預(yù)計(jì)2005年，亞太地區(qū)將超過北美成為世界第一大石油消費(fèi)區(qū)。世界三大石油消費(fèi)國中有兩個(gè)在亞太，其中中國已是繼美國之后的世界第二大石油消費(fèi)國，日本排第三。

3.一批超大型跨國石油公司左右世界石油工業(yè)的格局已經(jīng)形成

進(jìn)入21世紀(jì)后，世界石油領(lǐng)域的整合開始出現(xiàn)一些新特點(diǎn)。主要是：從多元化經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)集中化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，從油田業(yè)和服務(wù)業(yè)的分割向業(yè)務(wù)綜合性、全過程服務(wù)，追求產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值最大化方向發(fā)展，并形成了?？松葼枴P-阿莫科、英荷殼牌等一批超大型石油及石油服務(wù)公司壟斷世界石油的格局。據(jù)稱，這些公司擁有世界80%以上的優(yōu)質(zhì)石油儲(chǔ)量，控制著30%以上的石油工業(yè)產(chǎn)值、50%以上的石油技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)份額、65%以上的國際石油貿(mào)易額和直接投資額以及80%以上的石油石化先進(jìn)技術(shù)。近兩年國際石油領(lǐng)域的兼并重組趨于理性成熟，為了各自的戰(zhàn)略利益和長遠(yuǎn)發(fā)展，各大公司開始進(jìn)入內(nèi)部消化階段。今后，中國石油的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和合作伙伴，都是這些跨國石油公司。

（二）中國油氣資源供需預(yù)測(cè)

1.石油需求預(yù)測(cè)

在成品油方面，汽油、煤油、柴油，按0.6的彈性系數(shù)，折合年均增長率為4.2%，預(yù)計(jì)2020年全國汽油、煤油、柴油消費(fèi)量為2.5億噸；在化工輕油方面，2002年中國乙烯消費(fèi)量為1400萬噸，進(jìn)口占61.3%。預(yù)計(jì)2020年以前，乙烯需求年均增長率約為5%，2020年乙烯需求總量將達(dá)到3370萬噸。若按50%的自給率測(cè)算，中國需要生產(chǎn)乙烯1680萬噸，按30%的收率測(cè)算，屆時(shí)需要化工輕油5600萬噸。僅這兩項(xiàng)合計(jì)，主要成品油需求量將超過3億噸，屆時(shí)原油加工量大體為3.8億噸（按78%的收率計(jì)），石油消費(fèi)量約為4億噸。因此，預(yù)計(jì)2005～2020年中國石油消費(fèi)量為2.7～4.0億噸。

2.石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量趨勢(shì)預(yù)測(cè)

國內(nèi)專家利用年增儲(chǔ)量法和翁旋回法，預(yù)測(cè)2020年以前，石油探明儲(chǔ)量處在穩(wěn)定增長期，平均年新增探明石油可采儲(chǔ)量1.5億噸；老油田通過調(diào)整措施，每年可增加可采儲(chǔ)量2000～3000多萬噸。預(yù)計(jì)2005～2020年中國原油產(chǎn)量為1.75～1.9億噸。原油缺口將增加到2020年的2.2億噸，進(jìn)口依存度提高到55%。

3.天然氣需求預(yù)測(cè)

2002年全國天然氣終端消費(fèi)量為280億立方米。天然氣消費(fèi)市場(chǎng)主要分布在西南、西北、華北、東北和油田周邊地區(qū)。其中西南地區(qū)市場(chǎng)銷售量最大。天然氣銷售量增長最快的是西北地區(qū)澀寧蘭管道沿線的青海、甘肅市場(chǎng)，其次是華北地區(qū)。天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化工原料和工業(yè)燃料為主，占消費(fèi)量的比例約70%，增長最快的是城市用氣。

未來20年內(nèi)，隨著輪南-靖邊-上海、忠縣-武漢、陜京二線和海氣登陸等輸氣管道的建成，將極大地帶動(dòng)天然氣需求的增長，預(yù)計(jì)2005年、2010年、2015年和2020年天然氣需求量分別為600、1000、1500和2000億立方米。

從用氣結(jié)構(gòu)看，發(fā)電用氣和城市燃?xì)庑枨罅吭鲩L迅速，在總消費(fèi)量中所占比例由2002年的13.6%和19.6%分別提高到2020年的32.5%和30.8%；工業(yè)燃料和化工用氣雖然總量穩(wěn)定增長，但所占比例均有較大幅度下降，由2002年的29.3%和37.5%分別下降到2020年的20.7%和16%。

從消費(fèi)地區(qū)看，長江三角洲、東南沿海及環(huán)渤海地區(qū)天然氣需求增長較快。預(yù)計(jì)到2020年，上述三個(gè)地區(qū)天然氣需求量將達(dá)到1070億立方米，占全國總消費(fèi)量的53.5%；東北、西北、西南地區(qū)天然氣需求量為600億立方米，占全國總消費(fèi)量的16.5%。

4.天然氣供需平衡預(yù)測(cè)

中國的天然氣探明程度很低，可采資源探明程度只有15%～22%，增長潛力巨大。據(jù)專家預(yù)測(cè)，在2020年前后，中國天然氣生產(chǎn)將達(dá)到高峰產(chǎn)量，中國的天然氣供需缺口大約為500～700億立方米。

三、中國石油發(fā)展的總體思路與戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）總體思路

根據(jù)油氣資源和經(jīng)營環(huán)境的分析，中國油氣發(fā)展的戰(zhàn)略定位應(yīng)當(dāng)是：圍繞國家提出的小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，繼續(xù)貫徹"立足國內(nèi)、開拓國際、油氣并舉、厲行節(jié)約、建立儲(chǔ)備"的方針，要在立足國內(nèi)石油資源勘探開發(fā)，保持和增加國內(nèi)石油產(chǎn)量的同時(shí)，大踏步走向世界，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，建立全球油氣供應(yīng)體系，以滿足中國經(jīng)濟(jì)對(duì)油氣資源日益增長的需求。

立足國內(nèi)--以國內(nèi)石油資源勘探開發(fā)為主，在保持合理儲(chǔ)量接替和儲(chǔ)采結(jié)構(gòu)的條件下，努力增加石油生產(chǎn)，保障國內(nèi)石油的基本需求。到2020年，力爭(zhēng)國內(nèi)石油保障程度達(dá)到50%左右。

開拓國際--將國家油氣戰(zhàn)略置于全球大背景下，積極參與分享國外油氣資源，積極進(jìn)入石油交易市場(chǎng)，多種手段發(fā)展國際油氣貿(mào)易，以合理的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，建立長期安全穩(wěn)定的、全方位的、多渠道的海外油氣生產(chǎn)基地和供應(yīng)渠道，有效彌補(bǔ)國內(nèi)油氣供需缺口。

油氣并舉--將天然氣放在與石油同等重要的位置，加快天然氣的開發(fā)利用，逐步改善能源結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取用10年左右的時(shí)間，使天然氣在中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重由目前的2.8%上升到10%以上。

厲行節(jié)約--堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位，抑制不合理的油氣消費(fèi)，提高能源利用效率。爭(zhēng)取用較少的油氣消耗支持國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

建立儲(chǔ)備--逐步建立國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，調(diào)節(jié)國內(nèi)供求關(guān)系，平抑油價(jià)起伏不定、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障國家石油供應(yīng)安全。

根據(jù)我國資源分布特點(diǎn)，應(yīng)按照東部挖潛、延長穩(wěn)產(chǎn)期，西部加大投入、實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)的發(fā)展思路，在戰(zhàn)略部署上做到"四個(gè)結(jié)合"，即穩(wěn)定東部與發(fā)展西部、開拓海上相結(jié)合；重視石油與加快發(fā)展天然氣相結(jié)合；發(fā)展國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)與拓展國外油氣供應(yīng)相結(jié)合；開發(fā)生產(chǎn)與節(jié)約利用石油資源相結(jié)合。

（二）重點(diǎn)戰(zhàn)略

1.石油發(fā)展戰(zhàn)略

（1）加強(qiáng)東部精細(xì)勘探開發(fā)，努力保持原油穩(wěn)定生產(chǎn)。東部地區(qū)是中國最重要的石油生產(chǎn)供應(yīng)基地，集中了一批主力油田，原油產(chǎn)量占全國的70%以上。但是，大多數(shù)油田已進(jìn)入開發(fā)后期，必須加強(qiáng)精細(xì)勘探開發(fā)，穩(wěn)住原油生產(chǎn)。根據(jù)油氣資源評(píng)價(jià)資料，東部資源勘探潛力仍然很大，今后仍是中國的主要產(chǎn)油區(qū)。

該地區(qū)下一階段石油發(fā)展的重點(diǎn)，一是深化老區(qū)精細(xì)勘探，以富油氣凹陷為主要勘探對(duì)象，以尋找可動(dòng)用優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量為目標(biāo)，采用新理論、新技術(shù)、新方法尋找新的含油區(qū)塊、含油層系，重點(diǎn)搞好松遼、渤海灣盆地的滾動(dòng)勘探和二次勘探工作，擴(kuò)大含油面積和勘探成果，增加油氣儲(chǔ)量；二是提高原油采收率，以已開發(fā)油田的綜合調(diào)整和改善二次采油為手段，積極探索和采用三次采油技術(shù)，增加經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量，提高難采儲(chǔ)量的動(dòng)用率，延長油田穩(wěn)產(chǎn)期。

（2）加強(qiáng)西部石油勘探開發(fā)，努力建成重要戰(zhàn)略接替區(qū)。目前，西部地區(qū)石油資源探明率比松遼盆地和渤海灣盆地低15～30個(gè)百分點(diǎn)，處在勘探初期，潛力非常大。加快西部石油勘探開發(fā)，力爭(zhēng)獲得新突破，早日實(shí)現(xiàn)資源接替，對(duì)保障中國石油安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

西部的油氣資源分布較為集中，主要盆地的石油地質(zhì)條件復(fù)雜，決定了儲(chǔ)量增長具有階段性。因此，勘探工作要注重不斷發(fā)現(xiàn)，用新思路去認(rèn)識(shí)復(fù)雜地質(zhì)條件。繼續(xù)按照突出石油勘探、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)勘探的原則和戰(zhàn)略展開、戰(zhàn)略突破、戰(zhàn)略準(zhǔn)備三個(gè)層次落實(shí)勘探部署。以鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾、塔里木、四川、柴達(dá)木等盆地為勘探主攻目標(biāo)，立爭(zhēng)有大突破、大發(fā)現(xiàn)。在開發(fā)方面，應(yīng)用深層和特色技術(shù)，適時(shí)擴(kuò)大原油生產(chǎn)能力，盡快在鄂爾多斯油區(qū)、新疆油區(qū)再找到幾個(gè)3～5億噸的大油田或油田群。

（3）加強(qiáng)海域勘探開發(fā)，早日實(shí)現(xiàn)海上石油快速發(fā)展。我國東海、渤海灣、珠江口、北部灣等11個(gè)大中型盆地的石油資源量占全國總資源量的24%以上。到2002年底，累計(jì)探明石油可采儲(chǔ)量3.9億噸。從整體上看，海上石油資源探明程度只有7%，儲(chǔ)量替代率達(dá)到157%，特別是蓬萊19-3等大型油田的發(fā)現(xiàn)，使渤海海域展現(xiàn)出廣闊的勘探開發(fā)圖景。近期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，一是加強(qiáng)渤海、南海和東海海域的石油勘探開發(fā)，努力增加儲(chǔ)量；二是要合理有效地動(dòng)用已探明儲(chǔ)量，特別是加速已發(fā)現(xiàn)大型油田的開發(fā)，迅速提高原油產(chǎn)量。

2.天然氣發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)中國天然氣資源的分布情況，今后10～15年，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)是：（1）陸上要立足中部、發(fā)展西部，著力形成幾個(gè)萬億立方米級(jí)儲(chǔ)量的大型天然氣生產(chǎn)基地；（2）海上要立足南海西部和東海、渤海，著力形成近海海域天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量增長基地；（3）按照天然氣上游勘探開發(fā)、中游集輸、下游市場(chǎng)利用一體化的發(fā)展原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)配，逐步形成上中下游相互推動(dòng)的天然氣工業(yè)體系；（4）同時(shí)要堅(jiān)持"氣代油、氣發(fā)電"的結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，促進(jìn)天然氣在中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例從2002年的2.7%上升到2020年的12%左右。

力爭(zhēng)到2010年，天然氣產(chǎn)量達(dá)到800億立方米，2020年達(dá)到1300億立方米；實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)穩(wěn)定化、氣源多元化、輸配網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)規(guī)范化。

天然氣發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是：（1）立足中部。中部的四川、鄂爾多斯兩大盆地，成氣地質(zhì)條件優(yōu)越，油少氣多，油氣產(chǎn)量當(dāng)量比為0.57∶1，是近期天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要地區(qū)。中部地區(qū)天然氣消費(fèi)規(guī)模已達(dá)到80億立方米/年，而且東鄰工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，加強(qiáng)中部地區(qū)的天然氣勘探開發(fā)意義重大。

川渝氣區(qū)已探明天然氣可采儲(chǔ)量4456億立方米，是中國最大的天然氣生產(chǎn)基地。

在勘探上，繼續(xù)保持儲(chǔ)量增長；在開發(fā)與利用上，通過"川氣東輸（忠-武線）"工程，有選擇地建立天然氣化工基地，促進(jìn)川氣從生產(chǎn)、集輸?shù)綉?yīng)用的良性循環(huán)。

鄂爾多斯氣區(qū)現(xiàn)已探明天然氣可采儲(chǔ)量5834億立方米。在中國探明儲(chǔ)量超過1000億立方米的5大氣田中，除克拉2號(hào)氣田外，其余均集中在鄂爾多斯盆地。該地區(qū)橫跨陜、甘、寧、蒙、晉五個(gè)省區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。今后的重點(diǎn)是保證北京、環(huán)渤海地區(qū)和西安、銀川等地區(qū)及西氣東輸管道的天然氣供給。

（2）發(fā)展西部。包括柴達(dá)木、塔里木、準(zhǔn)噶爾、吐哈等盆地，現(xiàn)已探明天然氣可采儲(chǔ)量6360億立方米，其中有克拉2、迪拉2、澀北三個(gè)大型整裝氣田。該地區(qū)雖然地質(zhì)條件復(fù)雜，油氣埋深達(dá)3000～5000米，但目前還處于勘探初期，發(fā)現(xiàn)大型油氣田的概率大，是我國油氣工業(yè)的主要戰(zhàn)略接替區(qū)。今后的戰(zhàn)略重點(diǎn)是保證西氣東輸和澀-寧-蘭輸氣管道有足夠的天然氣源。

（3）強(qiáng)化海上。我國海域天然氣資源前景廣闊，又有靠近東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該充分利用南海西部和東海盆地的西湖凹陷及渤海灣盆地等近海天然氣資源，加強(qiáng)勘探開發(fā)，積極配合天然氣管網(wǎng)建設(shè)，開拓下游利用市場(chǎng)，將資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。特別是要盡快將鶯歌海-瓊東南海域發(fā)展成為中國近海天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量增長的主要基地之一，同時(shí)積極開發(fā)東海和渤海海域天然氣。力爭(zhēng)到2010年，中國近海海域累計(jì)探明天然氣儲(chǔ)量1萬億立方米以上，產(chǎn)氣200億立方米。

（4）加快輸氣管網(wǎng)建設(shè)。圍繞鄂爾多斯、塔里木、四川、柴達(dá)木和鶯歌海-瓊東南海、東海6大含氣盆地，按照"合理布局、全面規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧"的原則，建設(shè)全國性天然氣骨干管網(wǎng)，改變中國目前基本上是單一氣源對(duì)單一用戶、缺乏足夠配套調(diào)峰能力的輸氣格局。天然氣消費(fèi)市場(chǎng)主要集中在中部、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，我國天然氣供給體系，應(yīng)形成由東海、南海海域向東南沿岸，西部地區(qū)向中部、東部發(fā)達(dá)區(qū)輸送的總體格局，同時(shí)，積極建設(shè)從俄羅斯到東北、從哈薩克斯坦中亞到西北的輸氣干線，逐漸形成縱貫?zāi)媳?、橫穿東西、連接海外的天然氣管網(wǎng)。

3.國際化經(jīng)營戰(zhàn)略

目前，世界石油資源和生產(chǎn)仍處在上升階段，供大于求，且供應(yīng)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。我國周邊國家石油資源十分豐富，北有俄羅斯，西有中亞和中東，南有東南亞和澳洲，東有南美。利用周邊地緣政治，有利于我國加快發(fā)展海外石油業(yè)務(wù)。

我國石油國際化經(jīng)營的目標(biāo)是：逐步建立長期穩(wěn)定、多元化的全球油氣生產(chǎn)與供應(yīng)基地，力爭(zhēng)使海外油氣權(quán)益產(chǎn)量在油氣進(jìn)口量中的比例達(dá)到1/3～1/2.一是積極開展國外石油直接投資。采用購并、控股等多種方式，參與國外石油勘探開發(fā)，重點(diǎn)放在北非-西非、中東、南美、中亞-俄羅斯、亞太等地區(qū)，形成一定規(guī)模的海外石油生產(chǎn)、供應(yīng)基地。

二是擴(kuò)大國際石油貿(mào)易。在來源方面，適當(dāng)減少從中東地區(qū)的石油進(jìn)口，增加從中亞、俄羅斯等國家的進(jìn)口；在貿(mào)易方式方面，應(yīng)改變短期合約、現(xiàn)貨交易方式，盡量多采用中長期合約、期貨貿(mào)易、招投標(biāo)等方式；在品種方面，不僅要進(jìn)口原油，還要引進(jìn)管道天然氣、LNG，出口成品油；在進(jìn)口渠道方面，積極開辟陸上通道，積極促成俄羅斯安加爾斯克-大慶輸油管道；積極建設(shè)俄羅斯東西伯利亞-中國東北、環(huán)渤海地區(qū)的輸氣管道；積極建設(shè)哈薩克斯坦-新疆的輸油管道。

三是建立亞太能源安全多邊合作體系。從油氣地緣政治角度出發(fā)，加強(qiáng)資源國與消費(fèi)國的合作，充分利用"上海合作組織"的作用，加強(qiáng)與俄羅斯、中亞五國的油氣資源合作，重視與東北亞的日本、韓國合作，在合作中增進(jìn)了解、減少矛盾，在信任中解決雙邊問題。目前在這方面的考慮較多，主要有：建設(shè)中亞-中國-日本、俄羅斯東西伯利亞-中國-韓國-日本、俄羅斯西西伯利亞-中國的油氣管道，以油氣運(yùn)輸管網(wǎng)和油氣利益為紐帶，把不同制度的國家緊密聯(lián)系起來，并吸引跨國公司參與管道的建設(shè)與經(jīng)營，從而保證東北亞石油消費(fèi)國的共同利益。

四是大力發(fā)展海權(quán)。國家要通過發(fā)展海權(quán)，來維護(hù)長期、穩(wěn)定的海上貿(mào)易利益，增強(qiáng)對(duì)開發(fā)主權(quán)范圍內(nèi)海洋油氣資源的實(shí)際影響力或控制力。

4.國家石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略

世界上主要消費(fèi)國家不僅多方開辟石油生產(chǎn)、供應(yīng)基地，而且建立大量的儲(chǔ)備，以穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。美國的石油儲(chǔ)備是4個(gè)月，日本是3個(gè)月。IEA規(guī)定90天凈進(jìn)口量為石油儲(chǔ)備量標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國還沒有戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，現(xiàn)有的原油、成品油儲(chǔ)罐屬企業(yè)儲(chǔ)備，不能用作戰(zhàn)略儲(chǔ)備功能。

我國在"十五"發(fā)展計(jì)劃中明確提出："建立國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，維護(hù)國家能源安全"。國家石油儲(chǔ)備已于今年正式啟動(dòng)，初選一期建設(shè)地址在大連和青島黃島，預(yù)計(jì)到2005年底，將建成1600萬立方米儲(chǔ)備規(guī)模。

建立國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系，應(yīng)實(shí)行國家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，以國家儲(chǔ)備為主的方針，爭(zhēng)取建成相當(dāng)于90天石油進(jìn)口量的國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。國家儲(chǔ)備由中央政府直接控制和管理，保證穩(wěn)定供應(yīng)；企業(yè)儲(chǔ)備是生產(chǎn)經(jīng)營使用的周轉(zhuǎn)性石油儲(chǔ)備。國家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)嚴(yán)格分開，以保證國家儲(chǔ)備庫的石油在數(shù)量和質(zhì)量上準(zhǔn)確無誤。

5.節(jié)約與替代戰(zhàn)略

目前，我國石油利用效率明顯偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在每千美元國內(nèi)生產(chǎn)總值的石油消耗，中國為0.26噸，是日本的3.3倍，美國的2倍，印度的1.2倍，這說明中國提高油氣利用效率、降低石油消耗的潛力十分可觀，應(yīng)致力于走低耗、節(jié)約型的石油消費(fèi)新路子。從長遠(yuǎn)來看，在解決中國石油供應(yīng)短缺的問題上，應(yīng)積極采取石油替代戰(zhàn)略，主要有：合理開發(fā)和利用國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤炭替代石油；加快發(fā)展核電替代石油；努力培育天然氣利用市場(chǎng)、提高天然氣產(chǎn)量替代石油；積極發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)替代石油。