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摘要：虹橋國際經(jīng)濟論壇作為中國國際進口博覽會的重要組成部分，至今已舉辦過三屆，并取得了豐碩成果，具有較高的國際知名度和較廣泛的國際影響力。為了更好地推動虹橋論壇快速發(fā)展，本文從虹橋論壇舉辦現(xiàn)狀出發(fā)，在分析問題與不足的基礎(chǔ)上，提出對策建議，為更好地推動虹橋國際經(jīng)濟論壇發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：虹橋國際經(jīng)濟論壇；影響力；建議

虹橋國際經(jīng)濟論壇(簡稱虹橋論壇)作為中國國際進口博覽會的重要組成部分，由商務(wù)部和上海市政府聯(lián)合主辦，2018年以來迄今已舉辦過三屆，在世界各國經(jīng)濟交往中發(fā)揮了重要作用，擁有較高的國際知名度，尤其是通過舉辦世貿(mào)組織小型部長會議等活動，進一步提升了虹橋論壇在全球經(jīng)濟治理中的影響力。虹橋論壇不僅是進博會的一張亮眼名片，更是宣示我國更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放的重要舞臺。為了更好推動虹橋論壇快速發(fā)展，本文從虹橋論壇舉辦現(xiàn)狀出發(fā)，在分析問題與不足的基礎(chǔ)上，提出對策建議，為更好地推動虹橋論壇發(fā)展提供借鑒。

1虹橋國際經(jīng)濟論壇基本情況及特點

1.1基本情況

2018年11月5—10日，首屆中國國際進口博覽會在上海舉行，同期首屆虹橋國際經(jīng)濟論壇召開，以“激發(fā)全球貿(mào)易新活力，共創(chuàng)開放共贏新格局”為主題，設(shè)置“貿(mào)易與開放”“貿(mào)易與投資”和“貿(mào)易與創(chuàng)新三場”平行論壇，嘉賓們圍繞經(jīng)濟全球化進程，如何重振國際貿(mào)易與投資，聚焦新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)帶來的機遇與挑戰(zhàn)展開熱烈討論，呼吁各國抓住第四次工業(yè)革命，創(chuàng)新經(jīng)濟模式，積極探索創(chuàng)造性解決方案，推動世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。2019年第二屆進博會如期舉行，虹橋國際經(jīng)濟論壇以“開放創(chuàng)新，合作共贏”為主題，設(shè)置主論壇和五場分論壇，各國政要、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、國際組織負(fù)責(zé)人、跨國公司董事長和總裁等全球政商學(xué)研界知名人士擔(dān)任發(fā)言嘉賓，共同為支持經(jīng)濟全球化、抵制貿(mào)易保護主義、維護多邊貿(mào)易體制獻言獻策。2020年疫情在全球蔓延，第三屆進博會在上海如期舉辦，虹橋國際經(jīng)濟論壇以“同舟共濟應(yīng)對挑戰(zhàn)、開放合作共享未來”為主題，邀請各國知名人士、企業(yè)家和知名學(xué)者等舉辦多場線上線下論壇，共同研討疫情防控常態(tài)化全球經(jīng)濟社會發(fā)展。過去三年，虹橋論壇不僅為世界各國人士溝通交流重大議題提供平臺，也是國際社會發(fā)出“中國聲音”“虹橋聲音”的重要渠道，更是解決目前各國之間經(jīng)濟低迷、貿(mào)易摩擦導(dǎo)致互信下降的良好途徑，在世界各國經(jīng)濟交往中發(fā)揮了重要作用。

1.2主要特征

第一，政府支持力度大。國家主席連續(xù)出席三屆論壇開幕式并做主旨演講，這在同類論壇中是前所未有的，確立了虹橋論壇高起點、高定位的品牌地位。還邀請其他國家領(lǐng)導(dǎo)人以及國內(nèi)外政商學(xué)界頂級嘉賓參會，舉辦規(guī)格之高也為論壇舉辦之冠，對虹橋論壇樹立領(lǐng)導(dǎo)地位提供支撐。同時在品牌宣傳、論壇展示及服務(wù)接待等方面，政府給予大力支持。因此，虹橋論壇雖然僅舉辦三屆，但已成為有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人、產(chǎn)學(xué)界嘉賓和國際組織負(fù)責(zé)人共商國際經(jīng)貿(mào)問題的高層次交流平臺，為新時期經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展貢獻了“虹橋方案”和“虹橋智慧”。第二，與進博會融合進行。虹橋論壇與進博會同期進行，在進博會議題下展開分層次研討，為進博會提供發(fā)聲渠道。在具體舉辦過程中，由主論壇和多層次分論壇同時進行，并在主選題下分出多個選題，每屆論壇主題設(shè)置緊扣全球發(fā)展新趨勢，多為世界范圍熱點和全球共同關(guān)注的焦點問題，涵蓋經(jīng)濟、政治、外交和社會等方面，突出開放發(fā)展和創(chuàng)新引領(lǐng)，從而可以在更大范圍邀請全球企業(yè)家、專家和學(xué)者參加，匯聚不同領(lǐng)域人士對全球問題的觀察視點，催生新理念、新業(yè)態(tài)、新模式，推動對全球問題的共識、共情和共享。

2問題與不足

2.1論壇宗旨特色不鮮明

目前僅有進博會官方網(wǎng)站介紹虹橋論壇背景，缺乏明確的宗旨和具體章程，而且由于虹橋論壇屬于進博會的伴生內(nèi)容，自身論壇的特色不突出，使論壇面目模糊，面向受眾的定位不準(zhǔn)，難以與達沃斯論壇等相提并論。

2.2論壇議題寬泛

盡管每屆論壇的議題都結(jié)合世界范圍內(nèi)的熱點議題而定，但較為寬泛且吸引力不足。回顧達沃斯論壇歷年選題，可以看出每到年份節(jié)點，如千禧年或每個10年的起點，主題都確定為能夠引起全世界共鳴的人類發(fā)展共同關(guān)注的話題，并且在每一年的論壇議題方面，都以當(dāng)下比較流行的話題引起觀眾的興趣，引發(fā)輿論話題和公眾熱議，進而擴大論壇影響力。

2.3論壇組織方式有待完善和優(yōu)化

目前虹橋論壇由商務(wù)部和上海市政府共同管理，組織機構(gòu)為進博局，屬于行政管轄下的論壇運作模式。由于政府機構(gòu)設(shè)置的要求與論壇運作機制不完全匹配和對應(yīng)，導(dǎo)致論壇的組織機構(gòu)不健全，如論壇研究院、專家委員會等機構(gòu)，對論壇議題選擇和論壇學(xué)術(shù)影響力及權(quán)威性有著直接影響。從國際大環(huán)境看，非官方性可以更好發(fā)揮論壇的公共外交平臺作用，突出論壇的公共性、開放性、平等性的意義。

3對策建議

3.1突出論壇特色，擴大中國對外開放政策影響力

第一，突出中國特色優(yōu)勢，強化“中國主動開放市場”宗旨。建議在未來每屆虹橋論壇下常設(shè)一個專門以“中國主動開放市場”主題平行論壇，緊扣全球發(fā)展新趨勢，圍繞中國和新興經(jīng)濟體及企業(yè)界需求，突出開放發(fā)展和創(chuàng)新引領(lǐng)，并配合共建“一帶一路”和構(gòu)建人類命運共同體的中國主張，邀請國內(nèi)外知名人士共議熱點話題，促進中國與世界其他地區(qū)全方位的交流與合作，為全球政商學(xué)界提供對話交流平臺。這樣既有助于突顯我國主動開放市場的逐年進展成效，又有利于群議群策，共謀中國主動開放市場大計。第二，強調(diào)“擴大開放、推進合作”的政策主張。在三屆進博會開幕式主旨演講中，都對我國進一步高水平對外開放做了政策宣布。這些政策宣布有力地促進了我國進一步高水平對外開放，一系列具體舉措隨之逐步落實落細(xì)落地，極大地提升了虹橋論壇的影響力。站在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，從推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，將虹橋論壇進一步打造成建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的“輿論場”，是論壇的重要任務(wù)。因此，建議在論壇期間，以平行論壇形式或以政策會形式，邀請國家相關(guān)部委、省級政府、重點開放地區(qū)、地方政府進行進一步高水平開放有關(guān)政策的和說明，邀請重點進口產(chǎn)品主要企業(yè)負(fù)責(zé)人等，傳遞我國進口需求信息，讓國外與會者了解我國對外開放政策和擴大進口需求信息。第三，打造全球經(jīng)濟治理重要平臺。隨著綜合國力的逐步提升，我國在全球經(jīng)濟治理中的影響力大幅提升，為虹橋論壇發(fā)出“虹橋聲音”貢獻“虹橋智慧”提供了有力條件。為此建議：一是與國際組織建立溝通合作機制，邀請相關(guān)國際組織和有關(guān)國家政府參與相關(guān)論壇，或者邀請相關(guān)國際組織在論壇上有分量的研究報告，或采取類似進博會主賓國的形式，邀請典型國家舉辦該國經(jīng)貿(mào)政策的專場會。二是從構(gòu)建人類命運共同體出發(fā)，建議采取類似二十國集團的形式，形成各國經(jīng)貿(mào)政策溝通協(xié)調(diào)、增進共識的常設(shè)交流機制(如稱“虹橋機制”)，并能形成類似“虹橋聲明”的共同文件，以改善全球經(jīng)濟治理，促進貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化，合力打造高質(zhì)量開放型世界經(jīng)濟。

3.2健全論壇組織機構(gòu)，提升論壇組織策劃能力

從國內(nèi)外知名論壇的發(fā)展實踐看，為論壇建章立制，有助于更好促進論壇發(fā)展，提高論壇品牌的識別力。一是制定論壇章程，作為指導(dǎo)論壇開展活動的基本依據(jù)，也是體現(xiàn)論壇異質(zhì)性的主要標(biāo)志。建議緊緊圍繞我國進一步高水平對外開放這一核心，站在服務(wù)進博會視角，制定論壇章程形成論壇的鮮明宗旨，細(xì)化論壇規(guī)則和運行機制，確立明確的行動指南。二是組建論壇理事會。吸納論壇理事會成員以廣泛性和代表性相結(jié)合為標(biāo)準(zhǔn)，廣泛選擇國內(nèi)外政商學(xué)界等知名人士加入論壇理事會，能夠進一步擴大虹橋論壇國際影響力；同時也邀請社會知名人士作為成員，全面了解社會民眾需求，使虹橋論壇更多地反映實際發(fā)展訴求。三是完善多元化組織架構(gòu)體系，可以同時擁有緊密型機構(gòu)與松散型機構(gòu)兩種形態(tài)。在組織架構(gòu)內(nèi)部，可以分為決策層、執(zhí)行層、咨詢層等層級，并分為常設(shè)機構(gòu)與非常設(shè)機構(gòu)兩大類。在常設(shè)機構(gòu)中，增加專職人員和專業(yè)人才，提升論壇日常活動組織和籌劃能力。四是建立虹橋論壇官方網(wǎng)站。目前虹橋論壇網(wǎng)站與進博會網(wǎng)站結(jié)合在一起，建議充實論壇內(nèi)容，比如論壇討論實錄和專家互動等。同時，建議在條件成熟時建立論壇多語種官方網(wǎng)站，以此為載體，定期論壇消息、研究報告等，從提高論壇的易識別性、易用性來提升論壇的國際影響力。

3.3強化智庫功能，提升論壇影響力

一是設(shè)立虹橋論壇研究院。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，匯全國產(chǎn)學(xué)研各界之力，設(shè)立虹橋論壇研究院，負(fù)責(zé)論壇議題選題、輿情分析、論壇學(xué)術(shù)研究與交流、論壇發(fā)展等工作。作為論壇的常設(shè)機構(gòu)，以虹橋論壇為依托，可將論壇交流內(nèi)容轉(zhuǎn)化成權(quán)威性研究報告，為世界經(jīng)濟發(fā)展提供智庫功能，促進全球可持續(xù)發(fā)展；也可就某一議題定期多語種研究報告、出版論壇議題報告等，發(fā)出中國聲音，貢獻中國智慧和中國方案，從而提高虹橋國際論壇的影響力。這方面可以借鑒達沃斯論壇經(jīng)驗，在達沃斯論壇框架下先后成立了“全球競爭力網(wǎng)絡(luò)”“全球風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)”“戰(zhàn)略洞察力”三個研究性下屬組織，每年《全球競爭力報告》，已成為國家競爭力的重要標(biāo)志，不僅作為衡量各國政府履職業(yè)績的衡量指標(biāo)，還是各國企業(yè)投資的重要參考，對提升達沃斯論壇聲譽貢獻巨大。二是充分發(fā)揮虹橋論壇秘書處組織協(xié)調(diào)能力，廣泛建立國內(nèi)外資源網(wǎng)絡(luò)。(1)積極吸引有指標(biāo)意義的各國政府官員和企業(yè)家、國際組織代表參加虹橋國際論壇，同時積極吸納世界各地的會員和理事，按貢獻度、知名度劃分會員和理事等級，為會員提供權(quán)威的行業(yè)資訊、行業(yè)報告等增值服務(wù)。(2)與會議行業(yè)協(xié)會、會展公司、會議場地、航空公司、酒店等建立合作機制，對有關(guān)國際會議進行登記備案，通過他們向國際會議組織者告知相關(guān)政策要求并提供咨詢服務(wù)，使其選擇在我國舉辦國際會議之前能夠充分掌握并遵守相關(guān)規(guī)定，更高質(zhì)量的在華舉辦國際會議。(3)建立廣泛的“官產(chǎn)商學(xué)媒”各界人士組成的松散型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推進同亞洲各國官方和民間智庫的聯(lián)系，整合世界各國智庫資源，為虹橋論壇的未來發(fā)展提供外部智力支持，包括舉辦各種“頭腦風(fēng)暴”活動，助力企業(yè)研判未來發(fā)展趨勢。

3.4形成論壇穩(wěn)定、廣泛的國際合作關(guān)系

一是繼續(xù)加強與包括世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等在內(nèi)的國際組織的合作關(guān)系，了解這些組織的關(guān)切所在，邀請他們與會或致辭，可能的話也邀請他們在論壇期間所屬組織的有關(guān)政策報告。二是加強與歐美等經(jīng)濟發(fā)達國家(地區(qū))知名國際論壇的合作關(guān)系，定期到以“金磚四國”為代表的新興經(jīng)濟體和其他國家舉辦國際性論壇(如虹橋論壇“年會+地區(qū)峰會”)，或者在我國舉辦“虹橋論壇+年度峰會”，類似夏季達沃斯論壇，從而提升虹橋論壇國際影響力。三是加強與世界知名的國際會議組織合作交流，如國際大會及會議協(xié)會(ICCA)、國際協(xié)會聯(lián)盟(UIA)和國際展覽業(yè)協(xié)會(UFI)等，積極參加這些國際會議組織舉辦的年會等活動，利用協(xié)會資源，加強同會員國家、城市之間的交流，吸取行業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，掌握最新行業(yè)發(fā)展動態(tài)和發(fā)展趨勢。

3.5強化政府組織優(yōu)勢，優(yōu)化論壇運營模式

商務(wù)部、上海市政府以及其他部委都支持虹橋論壇的發(fā)展，在論壇的實際運作中政府特色和政策趨向非常明顯，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，對服務(wù)保障模式進行優(yōu)化。建議增加公共品投資，提升政府公共服務(wù)水平，用高水平的常態(tài)化公共服務(wù)來保障論壇年會的需求，全面推進配套服務(wù)和運行保障等項目整治提升供給質(zhì)量；同時可借鑒達沃斯論壇的成功做法，在會務(wù)接待方面嘗試商業(yè)化運作，引入市場機制，優(yōu)化資源配置水平，提升論壇組織服務(wù)水平。此外，為保證論壇能按時實施，必須制定出各階段任務(wù)的具體落實時間表，時間表是督促檢查的依據(jù)，也是掌握進度、調(diào)整快慢的準(zhǔn)繩，掌握各輪會議通知的發(fā)出時間、抵達和簽到的時間。因此，如能科學(xué)地制定出會議籌備的時間進度表，嚴(yán)格按照既定的時間節(jié)點進行，各項籌備工作便能一一帶動，為國際會議籌備工作的順利完成起到了督促和保障作用。

3.6加強專業(yè)人才儲備，提升論壇軟實力

人才是論壇組織、運營和策劃等方面的核心競爭力。應(yīng)加大對國際會議翻譯、服務(wù)、接待等人才的培訓(xùn)力度，盡快培養(yǎng)一批熟悉國際會議業(yè)慣例、精于會議業(yè)市場開拓、善于會議組織和管理的專業(yè)人才隊伍，提高虹橋論壇服務(wù)質(zhì)量和管理水平。與此同時，注重引進國際論壇高端專業(yè)人才，推動論壇高質(zhì)量快速發(fā)展。

作者:依紹華 單位:中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院