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一、經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟合作之間的關系

20世紀90年代伴隨冷戰(zhàn)的終結和世貿(mào)組織(WTO)的誕生,經(jīng)濟全球化進入了一個全新階段,不僅形成了真正意義上的世界市場,而且出現(xiàn)了統(tǒng)一的、有約束力的國際經(jīng)濟規(guī)則。與此同時,全球性的區(qū)域經(jīng)濟合作也呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展。按照WTO的統(tǒng)計,區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定(RTAs)的實施數(shù)量在1950-1959年有3個,1960-1969年有19個,1970-1979年上升到39個,1980-1989年為14個,1990-1998年則為82個①。目前,55-60%的世界貿(mào)易是在貿(mào)易集團內(nèi)發(fā)生的(世界銀行,2000,中譯本)。

經(jīng)濟全球化通常以多邊合作機制為基礎(如世界貿(mào)易組織及其前身關貿(mào)總協(xié)定、國際貨幣基金組織、世界銀行),以統(tǒng)一的世界市場和國際經(jīng)濟規(guī)則為標志,促進全球生產(chǎn)要素和商品服務的自由流動;區(qū)域經(jīng)濟合作則以雙邊或諸邊(pluri-lateral)合作機制為基礎,以區(qū)域內(nèi)的市場統(tǒng)一和規(guī)則統(tǒng)一為標志,促進區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素和商品服務的自由流動。很顯然,兩者之間的沖突是客觀存在的。當1958年歐洲經(jīng)濟共同體產(chǎn)生時,這種區(qū)域性經(jīng)濟合作與關貿(mào)總協(xié)定所倡導的全球自由貿(mào)易觀念就發(fā)生了沖突。歐共體作為一個關稅同盟對內(nèi)實行自由貿(mào)易,對外執(zhí)行統(tǒng)一的關稅和貿(mào)易政策。這直接違反了關貿(mào)總協(xié)定的非歧視原則。為此,關貿(mào)總協(xié)定內(nèi)部曾經(jīng)就歐共體是否違背關貿(mào)總協(xié)定規(guī)則展開過激烈的爭論。但當時的歐共體六國以退出關貿(mào)總協(xié)定進行威脅,致使關貿(mào)總協(xié)定最終不得不做出讓步:在堅持非歧視原則的同時,允許區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的存在。關貿(mào)總協(xié)定第24款允許區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為一個特例存在,條件是它在促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易流動的同時不得提高對外部世界的壁壘。換句話說,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定應該補充而不是威脅多邊貿(mào)易體系。

進入世貿(mào)組織時代以后,除了原先的第24款被繼承下來以外,世貿(mào)組織的服務貿(mào)易總協(xié)定也允許區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的存在。為了監(jiān)督和評估區(qū)域經(jīng)濟合作組織對多邊經(jīng)濟合作產(chǎn)生的影響以及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易協(xié)定的關系,1996年2月6日世貿(mào)組織總理事會專門設置了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會。世貿(mào)組織對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的認同為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的擴展提供了極大的制度空間。以80年代后期美國與加拿大簽署《美加自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》(以及后來的《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》)為標志,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已成為全球性的發(fā)展趨勢。與80年代以前的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相比,90年代形成的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是在經(jīng)濟全球化的大背景下發(fā)展起來的。因此,“新一代”區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的開放程度更高,大多數(shù)協(xié)定除了涉及關稅自由化之外,還涉及世貿(mào)組織所包含的其他領域,例如標準、服務、知識產(chǎn)權等;某些協(xié)定比世貿(mào)組織所涵蓋的規(guī)則領域更廣,如政府采購、投資或競爭政策等(WTO,2001)。在以發(fā)展中國家為主體組建的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中,“開放的區(qū)域主義(openregionalism)”正在成為一種流行趨勢。參與區(qū)域經(jīng)濟合作的國家放棄了“進口替代”的戰(zhàn)略思想,不再尋求建立區(qū)域內(nèi)互補產(chǎn)業(yè)結構、免受外部競爭的產(chǎn)業(yè)政策,更大的區(qū)域市場成為提高生產(chǎn)率和競爭力的前提條件。與此相對應,各國參與區(qū)域經(jīng)濟合作的動機以及區(qū)域經(jīng)濟合作的方式都發(fā)生了一系列變化。本文將從區(qū)域經(jīng)濟合作的動因、形式、組織結構、影響等方面對90年代以來區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展趨勢做一簡要分析。

二、區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的動因

傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟一體化理論強調(diào)對成員國的靜態(tài)收益影響,它包括:改善成員國的貿(mào)易條件,實現(xiàn)規(guī)模收益遞增,強化競爭,吸引外國投資等。但經(jīng)驗研究顯示這些靜態(tài)效應不大(SchiffandWinter,1998)。近年來,區(qū)域經(jīng)濟合作更多地是尋求動態(tài)收益及非經(jīng)濟收益,并因此取得迅速的發(fā)展。第一,關貿(mào)總協(xié)定或世貿(mào)組織無法滿足一部分國家在開放貿(mào)易方面的需求,由此導致一些相似的國家撇開國際組織組建區(qū)域經(jīng)濟一體化組織。在多邊貿(mào)易談判中無法達成的協(xié)議卻經(jīng)常能夠在雙邊或諸邊貿(mào)易談判中達成。從這種意義上說,區(qū)域經(jīng)濟一體化組織是多邊貿(mào)易體制的實驗場,許多貿(mào)易自由化措施都是首先在區(qū)域一體化內(nèi)部實施的。

在亞洲,由于西雅圖會議的失敗,一直奉行貿(mào)易多邊主義的日本也開始尋求雙邊貿(mào)易協(xié)定。第二,一些國家把區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為增強其影響市場的能力或者作為規(guī)避關貿(mào)總協(xié)定或世貿(mào)組織關于非歧視性要求的一種手段。它們將區(qū)域一體化組織當作一種工具,通過它實行一些尚未在多邊貿(mào)易體制中提到的措施,并向貿(mào)易伙伴施加壓力。80年代中期美國決定同其貿(mào)易伙伴(如以色列)進行自由貿(mào)易區(qū)談判,部分原因就是對關貿(mào)總協(xié)定成員國拒絕在1982年啟動新一輪多邊貿(mào)易談判感到不滿。第三,一些國家把區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為一種鎖定貿(mào)易自由化或制度改革進程的機制。保護主義政策的一個主要來源是國內(nèi)利益集團的壓力,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定采取了不同的方式限制國內(nèi)利益集團的壓力。一種方式是“優(yōu)惠淡化效應(preference-dilutioneffect)”:區(qū)域經(jīng)濟一體化意味著一個更大的政治團體,國內(nèi)利益集團在設計共同政策時的影響力將因此被削弱。另一種方式是“優(yōu)惠不對稱效應(preference-asymmetryeffect)”:成員國在具體問題上所得到的優(yōu)惠可能不同,由此產(chǎn)生妥協(xié)的需要會提高效率(霍克曼、考斯泰基,1999,中譯本)。

在區(qū)域經(jīng)濟一體化的環(huán)境下,形成尋租利益集團的難度增加,尋租者要想形成利益集團不得不在整個區(qū)域范圍內(nèi)重組。此外,一國加入?yún)^(qū)域一體化組織有助于向外部世界發(fā)出一個清晰而可靠的信號:本國的貿(mào)易自由化體制和改革具有長期的穩(wěn)定性,它們將受到一體化組織的約束(FernandezandPortes,1998)。對于外部投資者而言,這是極為重要的。像墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)、東歐國家申請加入歐盟(以及加入前與歐盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定)都有這方面的動機。第四,保障市場準入。無論何種形式的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都會給非成員國構成某種程度的歧視。對非成員國而言,為克服這種負面影響有三種選擇:一是加強多邊貿(mào)易談判,二是組建新的一體化組織,三是加入到業(yè)已存在的一體化組織中去。歐洲的區(qū)域化進程是一個典型的例子。面對歐洲經(jīng)濟共同體的發(fā)展,英國和其他六國先是組建歐洲自由貿(mào)易區(qū)(EFTA)予以對抗,80年代以后其成員不得不放棄歐洲自由貿(mào)易區(qū),全部加入到歐盟中去。

區(qū)域經(jīng)濟合作的進一步發(fā)展,尤其是大國的參與,在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了一種“多米諾效應”(Baldwin,1995)。歐盟統(tǒng)一大市場和北美自由貿(mào)易區(qū)的形成使其他國家對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定保護主義效應的擔憂加劇。大西洋兩岸的格局變化提高了其他國家被排斥在(區(qū)域貿(mào)易協(xié)定)外的成本,增強了國內(nèi)出口利益集團游說的動力。為保障市場準入,被排斥在外的國家要么加入已有的區(qū)域一體化組織,要么組建新的區(qū)域一體化組織。第五,影響國際經(jīng)濟規(guī)則的制定。進入世貿(mào)組織時代后,區(qū)域經(jīng)濟一體化組織在國際經(jīng)濟規(guī)則制定過程中的作用越來越大;同時,規(guī)則對民族國家的約束力越來越強。這迫使任何國家都不能再忽視規(guī)則的制定過程。加入一體化組織有利于維護自身的利益,因為在一個范圍較小的組織內(nèi),一國的呼聲更容易得到尊重,這種呼聲進而可以通過一體化組織在全球談判中得到放大。法國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益多年來得到保護,是和歐盟在國際經(jīng)濟規(guī)則制定中的地位聯(lián)系在一起的。

這種考慮即使對美國這樣的大國也不例外。長期以來,美國主導著全球規(guī)則的走勢,然而到了1986年,當時的歐洲共同市場與歐洲自由貿(mào)易區(qū)簽署合并協(xié)定,并宣布于1992年建立歐洲統(tǒng)一大市場。這一決定首次動搖了戰(zhàn)后美國的霸主地位,由此刺激美國迅速與加拿大簽署《美加自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》及以后的《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》。第六,非經(jīng)濟考慮成為許多區(qū)域一體化組織產(chǎn)生和發(fā)展的原因。區(qū)域一體化的一個重要收益是有助于改善成員國的安全(SchiffandWinter,1998)。首先,它有助于改善國內(nèi)安全。例如,埃及政府一直擔心原教旨主義的蔓延,摩洛哥和突尼斯也擔心鄰國阿爾及利亞的原教旨主義運動。消除這種擔心是地中海國家與歐盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的一個重要動機。其次,通過組建區(qū)域一體化組織對抗來自第三國的威脅。南非發(fā)展共同體(SADC)最初就是為了對抗來自南非的威脅。中東歐國家要求加入歐盟則是為了抵御俄國的威脅。最后,安全威脅促使相鄰的國家組成一體化組織。早期歐洲經(jīng)濟共同體和東盟的產(chǎn)生有這方面的考慮。近年來,最為典型的要屬南方共同市場中巴西和阿根廷的關系。歷史上,巴西與阿根廷的關系一直不融洽,長期處于軍備競賽狀態(tài),甚至一度有軍事沖突的危險。1986年兩國簽署的“一體化和經(jīng)濟合作計劃(PICAB)”大大緩解了相互間的不信任或敵視關系。正是這項合作計劃為1991年的南方共同市場奠定了政治基礎(Preusse,2001)。

三、南南型與南北型區(qū)域經(jīng)濟合作組織對成員國收益的不同影響

近年來,越來越多的經(jīng)濟學家指出,區(qū)域經(jīng)濟合作的收益在成員國之間的分配和這種組織的形式有很大的相關性。在“南南型”(發(fā)展中國家之間的合作)合作組織內(nèi),成員國的經(jīng)濟績效差距會逐漸拉大;而在“南北型”(發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的合作)合作組織內(nèi),成員國的經(jīng)濟績效差距會逐漸縮小。換句話說,“南南型”合作方式促使成員國的收入水平趨于發(fā)散;而“南北型”合作方式促使成員國收入水平趨于收斂(Venables,1999)。歐盟的發(fā)展歷程表明,成員國之間人均收入的收斂趨勢是非常明顯的。從1947年比荷盧關稅同盟建立到80年代早期,成員國之間的人均收入差距一直在穩(wěn)定地縮小,整個時期內(nèi)差距縮小了大約2/3。

隨后加入的新成員也有類似的趨勢。以愛爾蘭、西班牙和葡萄牙的發(fā)展速度為例,80年代中期,它們的人均收入水平分別相當于歐盟最富裕國家(德國、英國、法國、意大利)的61%、49%和27%,到90年代末期分別上升到了91%、67%和38%。處在另一個極端的是純粹由發(fā)展中國家組建的一體化組織。烏干達、坦桑尼亞和肯尼亞在60年代曾經(jīng)組建了東非共同市場(EACM)。但結果是,在整個60年代,一體化促使區(qū)域內(nèi)的制造業(yè)逐漸集中到肯尼亞,其制造業(yè)的產(chǎn)值和出口占三國總量的70%以上。東非共同市場最終因無法滿足兩個落后國家的要求于1977年被迫解散。最近的例子是中美洲共同市場(CACM)和西非經(jīng)濟共同體(CCWA)。在中美洲共同市場(成員國包括危地馬拉、薩爾瓦多、哥斯達黎加、洪都拉斯和尼加拉瓜),兩個相對發(fā)達的國家危地馬拉和薩爾瓦多因一體化進程成為區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)中心,制造業(yè)增加值占區(qū)域內(nèi)總值的比例從1980年的68%上升到目前的80%以上。同樣,在西非經(jīng)濟共同體(成員國包括科特迪瓦、塞內(nèi)加爾、馬里、尼日爾、尼日利亞、毛里塔尼亞、加納、多哥、貝寧、利比里亞、塞拉利昂、岡比亞、幾內(nèi)亞比紹等),達喀爾和阿比讓逐漸演變?yōu)閰^(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟中心,科特迪瓦和塞內(nèi)加爾的制造業(yè)增加值占整個區(qū)域的比重從1972年的55%穩(wěn)步增加到1997年的71%(Venables,1999)。針對區(qū)域經(jīng)濟合作與經(jīng)濟增長之間的關系所做的研究中,人們也發(fā)現(xiàn)了類似的趨勢:南北型區(qū)域經(jīng)濟合作有助于成員國的經(jīng)濟增長,南南型區(qū)域經(jīng)濟合作則無助于成員國的經(jīng)濟增長(Vam-vakidis,1998)。大量的經(jīng)驗研究顯示,20世紀70-80年代,發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長與市場開放存在高度的正相關,但南南型區(qū)域經(jīng)濟合作組織并沒有給成員國帶來預期的收益。就東盟、安第斯共同市場(ANCON)、中美洲共同市場和中非經(jīng)濟關稅聯(lián)盟(UDEAC)所做的計量分析表明,它們對其成員國的經(jīng)濟增長沒有產(chǎn)生明顯的作用。

不同類型的區(qū)域合作組織之所以產(chǎn)生不同影響,主要受制于兩類因素。一是成員國的比較優(yōu)勢(或劣勢)。一國的比較優(yōu)勢與世界平均水平相比差異越大,就越有可能遭受貿(mào)易轉移(效應)的風險。因此,在南南型合作組織中,收入水平最低的成員國最有可能因貿(mào)易轉移而遭受損失。以肯尼亞和烏干達為例,盡管兩國制造業(yè)相對于世界平均水平都具有劣勢,但肯尼亞比烏干達的劣勢程度要低一些,其結果是,烏干達易遭受貿(mào)易轉移的損失:本來可以從世界其他地區(qū)進口的產(chǎn)品現(xiàn)在轉而從肯尼亞進口。對肯尼亞來說,一體化組織保護了本國制造業(yè)免受世界市場競爭的威脅,并能夠向烏干達出口制成品。相反,在南北型合作組織中,高收入國家的比較優(yōu)勢與世界平均水平差異大而易遭受到貿(mào)易轉移的損失;低收入國家則從中獲得了貿(mào)易創(chuàng)造(效應)的收益。二是“群集”機制和“反群集”機制。在產(chǎn)業(yè)層次上,前者主要受制于知識溢出效應、勞動力市場儲備效應、供需聯(lián)系的向心力效應;后者則主要受制于擁擠效應(如生產(chǎn)要素價格上漲)、污染效應及其他外部性效應。一般說來,在南南型合作組織中,“群集”機制占主導地位;在南北型合作組織中,“反群集”機制占主導地位。除此之外,20世紀80年代之前建立的南南型區(qū)域經(jīng)濟合作組織大多以服從成員國的進口替代戰(zhàn)略為目標。這就限制了區(qū)域經(jīng)濟合作的開放收益。而在90年代創(chuàng)建的南北型區(qū)域經(jīng)濟合作組織中,許多發(fā)展中國家利用區(qū)域經(jīng)濟合作來鎖定國內(nèi)經(jīng)濟改革、吸引外國直接投資、實現(xiàn)技術轉移等。這些目標的實現(xiàn)客觀上促進了成員國收入水平的收斂。不同類型區(qū)域經(jīng)濟合作組織對成員國的不同影響,在一定程度上也解釋了90年代以來區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的地域分布。到2000年底已正式向世貿(mào)組織通告的正在實施的協(xié)定中,將近60%是在歐洲國家之間締結的;發(fā)展中國家之間締結的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定大約只占總數(shù)的15%(WTO,2001)。

四、大國之間的競爭日益演變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟合作組織之間的競爭

如上所述,由于國際經(jīng)濟格局的變化,美國在國際經(jīng)濟中的支配地位受到了削弱。作為世界經(jīng)濟的霸主,美國曾經(jīng)長期單獨決定全球經(jīng)濟規(guī)則的走勢。70年代以后,美國的霸主地位開始受到挑戰(zhàn)。在國際金融領域,以美元為核心的布雷頓森林體系宣告終結;在國際貿(mào)易領域,關貿(mào)總協(xié)定第七輪多邊貿(mào)易談判(即東京回合)結束后,新一輪多邊貿(mào)易談判遲遲無法啟動,雖然歷經(jīng)10年后終于啟動,但烏拉圭回合談判時間比預想的延長了近一倍。對美國霸主地位直接構成挑戰(zhàn)的不是日本經(jīng)濟、德國經(jīng)濟的高速增長,而是歐洲經(jīng)濟共同體的迅速擴張。當1986年歐洲共同體決定于1992年與歐洲自由貿(mào)易區(qū)合并建立歐洲統(tǒng)一大市場時,美國第一次感覺到了霸主地位喪失的威脅,因為新的歐洲統(tǒng)一大市場的規(guī)模將首次超過美國的市場規(guī)模?；诳购鈿W洲統(tǒng)一大市場的考慮,美國放棄了“孤立主義”傳統(tǒng),于1986年開始和加拿大就建立自由貿(mào)易區(qū)進行談判,1987年簽署了《美加自由貿(mào)易協(xié)定》(該協(xié)議在1989年正式生效)。在歐盟1992年簽署《歐洲統(tǒng)一法》的同時,美國也于同年把美加自由貿(mào)易區(qū)擴大為北美自由貿(mào)易區(qū)。北美自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)生和歐洲統(tǒng)一大市場的形成標志著美歐之間的競爭正式拉開了序幕。不

久前,美國總統(tǒng)布什和貿(mào)易代表佐里克公開宣稱:歐盟已經(jīng)和27個國家簽署了自由貿(mào)易或關稅同盟協(xié)定,并且還將和15個國家簽署類似的協(xié)定,而美國目前只參加了三個自由貿(mào)易協(xié)定(北美自由貿(mào)易區(qū),以及分別與約旦、以色列簽署的自由貿(mào)易協(xié)定),因此美國完全有理由繼續(xù)擴大雙邊或諸邊區(qū)域經(jīng)濟合作(Lim,2001)。歐盟在2000年的尼斯會議上正式?jīng)Q定實施歐盟的“東擴”計劃(2001年選擇了第一批加入歐盟的國家)。一旦完成歐盟的“東擴”,歐盟將增加到27個國家,幾乎涵蓋了歐洲所有國家。美國在1994年完成北美自由貿(mào)易區(qū)之后,也開始推進另一個雄心勃勃的計劃——2005年之前簽署美洲自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定,以涵蓋除古巴之外的所有34個美洲國家,把“美國后院”完全納入美國的勢力范圍之內(nèi)。布什執(zhí)政后,在對外關系方面做出的第一件事情便是試圖獲得國會授予的“快車道”貿(mào)易談判權,爭取把美洲自由貿(mào)易區(qū)談判完成的時間提前到2003年。

針對美洲自由貿(mào)易區(qū)的建設進程,歐盟也沒有坐視等待。歐洲與南美洲國家有著悠久的歷史、文化和種族關系,歐盟與南美的貿(mào)易占這一地區(qū)外貿(mào)總額的30%左右,歐盟國家的跨國公司在南美的投資占該地區(qū)所有外國直接投資的近40%。因此,歐盟自然要保護它在南美洲的經(jīng)濟利益。歐盟首先與墨西哥達成了自由貿(mào)易協(xié)定,隨后開始與南美共同市場及智利就建立自由貿(mào)易區(qū)進行談判(DelaBalzeandFelipe,2001)。在世界其他地區(qū),美歐以區(qū)域經(jīng)濟合作為手段也在進行類似的競爭。對美國而言,歐洲國家的聯(lián)合已經(jīng)成為一個歷史的教訓,它決不能容忍在東亞地區(qū)再出現(xiàn)一個排他性的區(qū)域經(jīng)濟合作組織。因而美國對待東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作一直采取反對的態(tài)度。90年代以前包括日本、馬來西亞、澳大利亞等國提出的區(qū)域經(jīng)濟合作方案均因美國的反對而流產(chǎn)。1993年的西雅圖會議使APEC成為涵蓋環(huán)太平洋地區(qū)的一個非正式區(qū)域貿(mào)易組織。

這是美國防止東亞地區(qū)形成區(qū)域經(jīng)濟合作組織的一項重要舉措。一方面它把美國在內(nèi)的環(huán)太平洋國家和地區(qū)都吸納進來;另一方面它的開放性和非約束性特征決定了它在區(qū)域經(jīng)濟合作領域不會真正有所作為。即便如此,這仍然引起了歐盟的警覺。隨后歐盟也開始尋求與該地區(qū)的合作。1995年歐盟與東亞地區(qū)的13個國家(東盟+中日韓,即后來的“10+3”)首次舉行亞歐首腦會議,并形成了定期化的機制。目前,美國與新加坡正在進行雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判,其目的也是為了約束東亞自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展進程。和大西洋兩岸區(qū)域經(jīng)濟合作的蓬勃發(fā)展相比,東亞地區(qū)(尤其是東北亞地區(qū))的區(qū)域經(jīng)濟合作是非常滯后的。日本作為世界第二大經(jīng)濟強國對此并非毫無知覺,它在國際經(jīng)濟規(guī)則制定過程中的較低地位,很明顯地是和它游離在區(qū)域經(jīng)濟合作之外相關的。90年代以前,日本曾經(jīng)對發(fā)展東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作提出過許多建議,但都沒有取得實質(zhì)性成果。

一則是該地區(qū)國家(包括日本)對美國市場有很高的依存度,美國的態(tài)度發(fā)揮了重要的作用。二則是歷史的糾葛造成該地區(qū)國家對日本充當區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的領導者懷有戒心。進入90年代以后,全球性區(qū)域經(jīng)濟合作浪潮和亞洲金融危機刺激了該地區(qū)開展區(qū)域經(jīng)濟合作的欲望。北美自由貿(mào)易區(qū)的建立客觀上構成了對區(qū)外國家的貿(mào)易歧視。美國與北美自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易比例從1993年的28.3%上升到2000年的32.8%,同期與歐盟的貿(mào)易比例從18.9%微升為19.3%,與世界其他地區(qū)(不包括南美洲)的貿(mào)易比例從38.7%下降到37.3%。以日本為例,同期美國與日本貿(mào)易的比例從14.7%降為10.6%(熊,2001年)。亞洲金融危機也使該地區(qū)國家意識到,沒有本地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作,將難以保證經(jīng)濟穩(wěn)定的發(fā)展。以亞歐首腦會議的框架為基礎,東亞地區(qū)正在“10+3機制”下推進東亞自由貿(mào)易區(qū)的建設。迄今為止,業(yè)已取得的成果是《貨幣互換協(xié)定》。在區(qū)域貿(mào)易自由化領域,理論上的合作方案可分為三類:一是“10+3方案”,即13國組成東亞自由貿(mào)易區(qū);二是“10+1方案”,即東盟分別與中國、日本、韓國建立自由貿(mào)易區(qū);三是中日韓自由貿(mào)易區(qū)方案。

日本作為該地區(qū)的經(jīng)濟大國一直謀求成為未來東亞自由貿(mào)易區(qū)的領導者。一方面,日本試圖與東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定把中國排除在東亞自由貿(mào)易區(qū)之外;另一方面,通過與韓國、新加坡簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定以求打開突破口,取得區(qū)域經(jīng)濟合作的實質(zhì)性進展。在尋求東亞自由貿(mào)易區(qū)建設的同時,日本還與墨西哥、智利就簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定進行談判。這兩個拉美國家對日本有著特殊的意義,它們既是未來美洲自由貿(mào)易區(qū)的成員國,也分別和歐盟簽有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。如果說日本與東盟、韓國、新加坡的談判屬于一種防守反應的話,那么與墨西哥、智利的談判表明日本已經(jīng)開始參與大國在全球范圍內(nèi)的競爭。在大國之間利用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的競爭過程中,歐盟是領先者;近年來美國的發(fā)展勢頭迅猛足以和歐盟平分秋色;相比之下,日本是一個真正的后來者。在當今經(jīng)濟全球化的時代,大國之間對國際經(jīng)濟規(guī)則制定權的爭奪已經(jīng)演變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟一體化組織之間的爭奪。美國貿(mào)易代表佐里克2001年1月在參議院的聽證會上強調(diào):“日本和歐盟想要左右國際貿(mào)易體系的發(fā)展方向。不應該是它們,而應該是我們起主導作用”。要做到這一點,美國就必須推進美洲自由貿(mào)易區(qū)的建設。

五、區(qū)域經(jīng)濟合作組織內(nèi)部主導權的爭奪

不同類型的國家參與區(qū)域經(jīng)濟合作的動機有很大的差異。對大國來說,通過擴大市場規(guī)模提高其對國際經(jīng)濟規(guī)則的影響力可能是最重要的;而對小國來說,獲得市場準入機會(進入大國的市場)通常被考慮為優(yōu)先因素。前者的目標是區(qū)域經(jīng)濟合作的一種自然演化結果,后者的目標則需要雙邊(或諸邊)談判來完成。這種不對稱性需要小國在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判過程中做出“單方面”的讓步,例如調(diào)整國內(nèi)的知識產(chǎn)權保護政策、能源定價政策、環(huán)境保護政策、競爭政策等,以適應大國(通常也是最發(fā)達國家)的要求。這種現(xiàn)象被人們稱之為“新區(qū)域主義(newregionalism)”(PerroniandWhalley,2000)。在美加自由貿(mào)易協(xié)定、北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定、歐盟與東歐國家的自由貿(mào)易協(xié)定中,我們都可以看到“小國”(加拿大、墨西哥及東歐國家)對“大國”(美國、歐盟)做出的“單方面”讓步。在歐盟的早期發(fā)展過程中,成員國的數(shù)量較少,法德聯(lián)盟在區(qū)域內(nèi)的主導地位是毋庸置疑的,同時其他小國的利益也能夠得到兼顧。隨著成員國數(shù)量的增加,像英國、西班牙的加入,歐盟內(nèi)部主導權的爭奪逐漸顯現(xiàn)出來。在2000年底的尼斯會議上,歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了歷史上少有的大國與小國相沖突的現(xiàn)象。正如丹麥首相所說:5個大國(德國、法國、英國、意大利和西班牙)與其他10個國家之間的界限十分明顯。在此前的比亞里茨會議上,“五大國”曾經(jīng)威脅其他小國說,如果它們不同意重新分配權力,這些大國就可能在歐盟體制之外結成更緊密的聯(lián)系,如在防務領域。法國總理若斯潘在會上尖銳地提醒10個小國說,正是因為歐盟,它們在世界舞臺上的影響才變得大得多。

言外之意,小國與大國爭奪歐盟的主導權是沒有道理的。尼斯會議上不僅大國與小國在權力分配上出現(xiàn)了沖突,而且大國之間也出現(xiàn)了沖突。德、法兩國圍繞部長理事會的表決票分配問題發(fā)生了嚴重的分歧。德國擁有8200萬人口,是歐洲人口最多的國家,它要求按照人口比率分配表決票,而以大國自居的法國主張維持現(xiàn)行框架,即英、德、法、意均擁有10票。比、荷、盧等中小國家的利益關系也牽扯到德、法兩國在國家利益方面毫不掩飾的對立中,多次磋商后的結果是,英、德、法、意各分得29票,并設立了新標準——表決時,“如果表示贊成的國家人口總和不到整個歐盟人口的62%,決議不能通過”。如果說歐盟內(nèi)部主導權的爭奪源于幾個大國經(jīng)濟規(guī)模相近的話,那么美洲地區(qū)國家對未來美洲自由貿(mào)易區(qū)主導權的爭奪則更具有普遍意義。

和其他國家相比,美國的經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢是獨一無二的。但以南美盟主自居的巴西卻把美洲自由貿(mào)易區(qū)看成是“為了美國企業(yè)而提出的設想”,因而對美國主導的經(jīng)濟一體化抱有很大的戒心并對此持強烈反對態(tài)度。圍繞美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判,巴西的擔心主要集中于以下三點:(1)美國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的封閉性和對農(nóng)業(yè)進行的補貼;(2)濫用反傾銷措施;(3)以工人的權益及環(huán)境問題為由實施保護主義政策。此外,美國主張把談判結束期限提前,這將剝奪巴西國內(nèi)產(chǎn)業(yè)增強自身競爭力的時間。巴西希望分階段實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化,并勸說安第斯共同體等一起建立南美洲自由貿(mào)易區(qū),在提高競爭力之后加入美洲自由貿(mào)易區(qū)。2000年6月9日在秘魯召開的安第斯集團首腦會議決定,到2005年建成一個地區(qū)性的共同市場和一個“安第斯民族主義集團”。同年8月在巴西召開的南美洲國家首腦會議上,各國達成共識,要在美洲自由貿(mào)易區(qū)談判問題上團結一致,并提出將南方共同市場及安第斯共同體在2002年之前并為一體,成立只有南美洲國家參加的自由貿(mào)易區(qū)。

為了抗衡美國的主導權地位,巴西還利用南方共同市場與歐盟之間的自由貿(mào)易協(xié)定談判為砝碼,力爭在美洲自由貿(mào)易區(qū)談判之前正式啟動與歐盟自由貿(mào)易區(qū)的談判。當然,巴西(及其他南美洲國家)的最終目的并不是反對美洲自由貿(mào)易區(qū),而是避免美國一家說了算的局面。同樣,在東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的進程中也存在對未來區(qū)域主導權的爭奪。日本希望能夠擁有像美國在美洲自由貿(mào)易區(qū)的領導地位;中國作為一個潛在的經(jīng)濟大國也不甘心淪為區(qū)域內(nèi)的二流國家;東盟希望通過已有的東盟自由貿(mào)易區(qū)與中日平分秋色,甚至計劃通過不同的“10+1”機制,圍繞東盟組建未來的東亞自由貿(mào)易區(qū);韓國則更希望以中日韓自由貿(mào)易區(qū)為基礎發(fā)展東亞自由貿(mào)易區(qū),從而能在中日兩個大國之間充當政治經(jīng)濟聯(lián)系的中介角色。上述格局決定了東亞自由貿(mào)易區(qū)的建設將是一個艱難而復雜的過程。過去10年間,與經(jīng)濟全球化相伴生的區(qū)域經(jīng)濟合作不僅改變了國際經(jīng)濟的格局,而且也改變了國際經(jīng)濟運行的方式。所有國家都將不可避免地卷入并受到它的影響。如何應對全球性區(qū)域主義浪潮是發(fā)展中國家面臨的一個新問題。