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論文關(guān)鍵詞：反腐敗財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度公職人員重構(gòu)

論文摘要：被喻為“陽光法案”的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是極有價(jià)值的重要反腐手段。本文分析了中國建立公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的理由與依據(jù)，審視與檢討中國現(xiàn)行公職人員收入申報(bào)制度的缺陷，提出了完善中國公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)想。

自2003年起，中國的反腐敗走上了一條制度反腐、標(biāo)本兼治的道路。當(dāng)腐敗已經(jīng)成為制度的頑疾，從制度本身出手是中國反腐的必由之路，作為“終端治腐”重要措施的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已被納入了重要日程。

一、中國建立公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的依據(jù)

民主是腐敗的天敵，透明是腐敗的克星，而被喻為“陽光法案”的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，便是極有價(jià)值的重要反腐手段。該制度最早起源于瑞典，1978年美國通過《政府行為道德法》是當(dāng)前最完備的財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法?！柏?cái)產(chǎn)申報(bào)制度一般是以立法方式設(shè)定公職人員的義務(wù)，強(qiáng)制其如實(shí)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)!來源及各種投資活動?！弊?0世紀(jì)80年代以來，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度逐漸為世界大多數(shù)國家所借鑒、完善和實(shí)施，已經(jīng)成熟，堪稱肅貪治腐的利器。中國建立公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，有以下充分的理由與依據(jù)。

(一)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度符合現(xiàn)代法治原則要求。公職人員代表國家從事社會公共事務(wù)管理、行使國家職權(quán)、履行國家公務(wù)，同時(shí)兼具公務(wù)身份與公民身份雙重特征。所有公職人員的一切行為，包括某些個(gè)人行為都應(yīng)受到廣大民眾的監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事?！皬倪@個(gè)角度來說，也可以叫做公職人員個(gè)性的法定‘自我喪失’，也正是這種個(gè)性的法定‘自我喪失’，為公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度奠定了合法性基礎(chǔ)”。公職人員的特定法律身份決定了他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)依法申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)法規(guī)定公職人員依法申報(bào)財(cái)產(chǎn)，是針對其作為公職人員這一根本法律身份做出的。權(quán)利義務(wù)平衡原則也要求公職人員承擔(dān)依法申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的義務(wù)；還有，國家公共利益、國家權(quán)力的性質(zhì)及其廉潔性的要求也決定了公職人員依法申報(bào)財(cái)產(chǎn)是其應(yīng)盡的義務(wù)。個(gè)人的隱私應(yīng)受法律保護(hù)，收入和財(cái)產(chǎn)公開，無疑與個(gè)人的隱私權(quán)相沖突，但各國最后都采取了公法優(yōu)先和公共利益優(yōu)先的原則，即當(dāng)社會公眾對政府官員的個(gè)人情況主張知情和要求予以了解時(shí)，后者不能以個(gè)人隱私權(quán)相對抗。恩格斯曾指出：“當(dāng)個(gè)人隱私甚至陰私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護(hù)，它應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。”當(dāng)然，公職人員依法申報(bào)財(cái)產(chǎn)，限制了公職人員的財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，以使公職人員的合法財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)?！拔覀儜?yīng)借鑒國外的有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)書的公開性、獲得和使用財(cái)產(chǎn)申報(bào)書的程序方式以及違法使用申報(bào)書的處罰等方面的規(guī)定，在建立中國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度時(shí)做出明確、可行的規(guī)定，使公職人員的合法財(cái)產(chǎn)受到有效的法律保護(hù)?！?/p>

(二)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是嚴(yán)懲腐敗、反腐保廉和減少國家財(cái)產(chǎn)蒙受損失的需要。在我們傳統(tǒng)觀念中，家庭財(cái)產(chǎn)是秘而不宣的，這無疑為腐敗行為提供了強(qiáng)有力的保護(hù)傘。有的工作人員隨著職位的升遷、權(quán)力的增大，經(jīng)不住錢財(cái)?shù)恼T惑，置國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度于不顧，大肆聚財(cái)斂財(cái)，并提前設(shè)計(jì)好財(cái)產(chǎn)的各種來路，如來源于配偶、子女或親友等等，一旦東窗事發(fā)，便把財(cái)產(chǎn)化整為零，以減輕罪責(zé)，甚至可以免于懲罰，這就給反腐敗斗爭的順利開展造成了一定的困難和障礙。近年來，全國所查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗大要案中，相當(dāng)部分都在不同程度上存在著巨額財(cái)產(chǎn)來源不明的問題。有的來源不明的財(cái)產(chǎn)數(shù)額甚至大大高于已查明的違法違紀(jì)金額，但按刑法標(biāo)準(zhǔn)量刑最高刑期只是五年。正是因?yàn)槲覀儧]有完善的國家工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，國家工作人員平時(shí)的家庭財(cái)產(chǎn)狀況不明，他們一旦腐敗，“財(cái)產(chǎn)來源不明”就成了逃避嚴(yán)懲的強(qiáng)有力的保護(hù)傘。明知是貪污受賄，但無法取證，無奈之極。如果實(shí)行國家工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，巨額財(cái)產(chǎn)在申報(bào)中沒有反映，又無法說明的，一律以貪污受賄罪論處，那么，搞腐敗的人就不得不嚴(yán)肅考慮腐敗的成本問題了。

如果國家工作人員個(gè)人的生活消費(fèi)明顯超出其家庭財(cái)產(chǎn)的實(shí)際狀況，監(jiān)督機(jī)構(gòu)就可以依照財(cái)產(chǎn)申報(bào)法進(jìn)行調(diào)查，這樣，就能破除家庭財(cái)產(chǎn)秘而不宣這一盲區(qū)，使監(jiān)督機(jī)制深入到國家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭生活，及時(shí)從領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人生活消費(fèi)中察覺其腐敗的初芽，早打招呼，及時(shí)提醒，把問題解決在萌芽狀態(tài)；對家庭財(cái)產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督，有助于抑制領(lǐng)導(dǎo)干部的非法收入，有助于促使領(lǐng)導(dǎo)干部本人在金錢、財(cái)物的誘惑面前能保持清醒的頭腦，時(shí)刻提醒自己和家人勿觸高壓線。同時(shí)，制訂《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，將監(jiān)督關(guān)口前移，一旦發(fā)現(xiàn)工作人員的家庭財(cái)產(chǎn)明顯超出實(shí)際報(bào)告的部分，即可及時(shí)介入調(diào)查，將被違規(guī)或非法占有的國家財(cái)產(chǎn)及時(shí)依法收回，及時(shí)挽回國家的損失。

(三)現(xiàn)代民主政治發(fā)展為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度提供了良好社會條件。中國現(xiàn)代民主政治的發(fā)展為社會公眾提供了參與政治生活的合法途徑，也使現(xiàn)代社會政治生活的透明度越來越高?！肮?、公平、公開”原則不僅為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也對現(xiàn)代政治體制提出了相同的要求，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度便是系統(tǒng)內(nèi)部自我調(diào)整的必然產(chǎn)物。信用機(jī)制為基礎(chǔ)的監(jiān)督體系、執(zhí)行體系和法律體系的相互作用反映出現(xiàn)代民主政治發(fā)展的基本特征，也是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度缺一不可的三大支柱。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民教育與文化水平的大大提高，中國公民的政治參與意識也穩(wěn)步增強(qiáng)。面對公職人員腐敗問題的大量滋生蔓延和嚴(yán)重危害，社會公眾強(qiáng)烈要求對公職人員財(cái)產(chǎn)狀況的全面監(jiān)督，以有效消除腐敗現(xiàn)象。廣大人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性越來越高，形成了強(qiáng)大的社會力量，公民有序政治參與意識的普遍增強(qiáng)成為公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制形成的政治文化原因和社會條件。

(四)政府信息化建設(shè)為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有效實(shí)施提供了科學(xué)技術(shù)支撐。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施，是一個(gè)多部門相互協(xié)調(diào)作用的過程，對于準(zhǔn)確性、及時(shí)性和保密性的要求比較高，那種傳統(tǒng)的表格文字之類的方法已越來越難以適應(yīng)行政現(xiàn)代化的要求。從冷戰(zhàn)結(jié)束以來，伴隨著信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化成為各國普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。政府信息化成為整個(gè)國家信息化體系建設(shè)的關(guān)鍵，中國加快政府信息化的步伐，推動政府信息化，推動行政管理模式向民主化、公眾化的方向發(fā)展，政府信息化建設(shè)的成就斐然。政府信息化大大提升政府管理的公開性與有效性。中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展速度很快，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率較高，已經(jīng)初步形成全面的網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)模效益，寬帶和接人技術(shù)的先進(jìn)加快了銀行、稅務(wù)、工商等系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系，給中國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的電子化奠定了必要的技術(shù)支持。

二、我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在的缺陷

1995年頒發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，成為我國建國以后第一個(gè)具有財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的某些特征的規(guī)范性文件，為財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的制訂打下了一定的基礎(chǔ)。然而，數(shù)年的實(shí)踐表明，收入申報(bào)規(guī)定還存在不少缺陷。主要表現(xiàn)在申報(bào)主體不完整、申報(bào)范圍過于狹窄、申報(bào)類型單一、受理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管權(quán)威、執(zhí)行機(jī)制不健全、違反申報(bào)的罰責(zé)過輕等方面。鑒于收入申報(bào)規(guī)定所存在的諸多缺陷，中央紀(jì)委、中央組織部于2001年6月15日聯(lián)合了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。在這部規(guī)定中，對家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體和范圍作了延伸，將原先的申報(bào)主體由個(gè)人擴(kuò)大為領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其家庭成員(配偶及由其撫養(yǎng)的未成年子女和不能獨(dú)立生活的成年子女)，將申報(bào)個(gè)人收入改為報(bào)告現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、房產(chǎn)、10000元以上的債權(quán)債務(wù)、貴重物品等主要家庭財(cái)產(chǎn)。這體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)和講求實(shí)際效用的精神，比收入申報(bào)制度明顯進(jìn)了一步，也逐漸向發(fā)達(dá)國家財(cái)產(chǎn)申報(bào)法所規(guī)定的內(nèi)容靠近。但從執(zhí)行情況看，效果也不理想。究其原因，主要有幾個(gè)方面：一是財(cái)產(chǎn)報(bào)告規(guī)定仍然沒有成為一項(xiàng)規(guī)范的國家法律制度，約束乏力。二是對財(cái)產(chǎn)報(bào)告規(guī)定的規(guī)范不全面、不具體，操作性不強(qiáng)。三是財(cái)產(chǎn)報(bào)告對象范圍過窄，只限于在現(xiàn)職省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中試行，由于直接涉及高級領(lǐng)導(dǎo)干部的利益問題，易產(chǎn)生抵觸心理，難以有效貫徹執(zhí)行。四是對報(bào)告的情況沒有嚴(yán)格的核實(shí)。沒有在條款中嚴(yán)格規(guī)定必須對報(bào)告情況進(jìn)行核實(shí)，只是提到“中央紀(jì)委、中央組織部對領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告，可以核查”，這就顯得彈性有余而剛性不足。不嚴(yán)格核實(shí)，報(bào)告就缺乏嚴(yán)肅性，難免有間接鼓勵(lì)、縱容虛報(bào)之嫌，同時(shí)，使對虛報(bào)者實(shí)施處分的規(guī)定也難以落實(shí)。財(cái)產(chǎn)報(bào)告情況核實(shí)不到位，使那些經(jīng)濟(jì)上有問題的人在申報(bào)中得以蒙混過關(guān)，起不到反腐敗功效。五是只有報(bào)告規(guī)定，而沒有公布報(bào)告情況的規(guī)定，社會公眾無法進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督。

三、完善我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的設(shè)想

(一)我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的主體

1．我國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體應(yīng)擴(kuò)大到科級正職(包括科級)以上的國家工作人員以及所有國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人。

筆者認(rèn)為，我國建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的初衷是打擊腐敗分子，在確定財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體時(shí)應(yīng)考慮以下因素：(1)確定財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體必須能有效地打擊腐敗犯罪分子；(2)我國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法必須與我國的其它法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，特別是與刑法相協(xié)調(diào)；(3)考慮我國的實(shí)際情況，做到靈活性與原則性的統(tǒng)一；(4)借鑒外國有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。綜合以上因素，筆者認(rèn)為財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主要主體應(yīng)是國家工作人員，即我國刑法第93條規(guī)定的：(1)國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人；(2)國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位派到非國有公司企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員；(3)其他依照法律從事公務(wù)的人員。其中第(3)項(xiàng)根據(jù)第九屆全國人民代表大會常務(wù)會第十五次會議《關(guān)于中華人民共和國刑法》第93條第2款的解釋，把國家工作人員的主體擴(kuò)充到村民委員會等基層組織協(xié)助人民政府從事行政管理工作人員。但是如果財(cái)產(chǎn)申報(bào)的人員和國家工作人員完全重合，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的人員牽涉面太廣，反而不利于國家有關(guān)機(jī)關(guān)集中力量抓好廉政建設(shè)。實(shí)際上，能夠運(yùn)用權(quán)力“中飽私囊”的只是那些握有一定權(quán)力的人。但如果按現(xiàn)行《規(guī)定》確定的申報(bào)主體，顯然又不利于發(fā)現(xiàn)和懲罰腐敗分子，現(xiàn)實(shí)生活中存在大量的“位不高權(quán)也重”的官員，把這些人員管好對于反腐敗斗爭特別重要。這些人員包括3類：(1)縣級以下人民政府的各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長；(2)縣級以上人民政府的下屬機(jī)構(gòu)——如工商、稅務(wù)、物價(jià)、金融、公安、鐵路、民航、交通、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)管理、外匯管理、城建、土地管理、房產(chǎn)管理、技術(shù)監(jiān)督、醫(yī)療衛(wèi)生、煙草專管、勞動安全、商標(biāo)、專利、人事、教育、文化新聞、廣電、統(tǒng)計(jì)等等的全部公務(wù)員；(3)小型國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人。有些企業(yè)不大，但其資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)卻不少，有必要把這些人納入到財(cái)產(chǎn)申報(bào)的人員范圍中去。綜合來看，把我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體擴(kuò)大到科級正職以上(包括科級)比較合理。這一方面避免了財(cái)產(chǎn)申報(bào)人員過多，保證了效率，另一方面又可以有效地對各級官員進(jìn)行監(jiān)管，兼顧了公平，可以說是公平與效率的統(tǒng)一。為更加嚴(yán)密周詳，還應(yīng)將下列人員納入申報(bào)主體范圍：“(1)各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)以及社會團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部或者負(fù)責(zé)人離休、退休后5年內(nèi)的；(2)各級人民檢察院、人民法院從事檢察、審判工作的檢察官、法官離休、退休后5年內(nèi)的；(3)各級公安、財(cái)政、工商、稅務(wù)、海關(guān)等國家行政機(jī)關(guān)中的所有公職人員離休、退休后5年內(nèi)的?！?/p>

2．財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體還包括上述人員的配偶和子女。這樣可以預(yù)防有些腐敗分子轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，還能夠最大限度地反映官員的廉政程度。在外國，把有關(guān)人員的家屬作為財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體已有立法先例。如巴基斯坦和美國都有此相關(guān)法律規(guī)定。

(二)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍

確定財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)最基本的原則，即能夠較為全面、準(zhǔn)確地反映申報(bào)主體的財(cái)產(chǎn)狀況。在我國出臺新的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的時(shí)候應(yīng)考慮把財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍作適當(dāng)擴(kuò)大，至少應(yīng)包含以下方面：(1)收入。具體包括《規(guī)定》中所列的各項(xiàng)收入以外，還應(yīng)包括受饋贈、繼承、和其他的收入。(2)動產(chǎn)。包括銀行存款、積蓄價(jià)值在1000元以上的生活用品、電器設(shè)備、股票、證券。(3)不動產(chǎn)。包括房屋及其他的固定設(shè)施。(4)債務(wù)。包括5000元以上的私人債務(wù)和銀行債務(wù)。把債務(wù)列入申報(bào)范圍，一方面是因?yàn)樵谟行┑胤降墓賳T拖欠銀行或其他債權(quán)人的債務(wù)不還；另一方面?zhèn)鶆?wù)的變動可以直接反映申報(bào)人的財(cái)產(chǎn)變動的情況。(5)5000元以上的支出。包括旅行或其他消費(fèi)。

(三)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)限和申報(bào)的種類

為全面規(guī)范和監(jiān)督公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況，規(guī)定初任申報(bào)、在職申報(bào)、離職申報(bào)和離職后申報(bào)都是必要的，這也是各立法例的通例。具體規(guī)定如下：

1．初任申報(bào)：科級以上國家工作人員以及相對應(yīng)的企業(yè)、事業(yè)單位人員及其配偶和子女必須在其任職后60天內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。

2．在職申報(bào)：又稱日常申報(bào)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)人員必須在規(guī)定的日期內(nèi)每年向有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)；具體日期可在每年的7月1日至20日申報(bào)本年度上半年的財(cái)產(chǎn)，次年1月1日至20日申報(bào)前一年度下半年的收入。實(shí)際上每個(gè)申報(bào)人員每年必須申報(bào)兩次。

3．離職申報(bào)：財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體在離職前30天內(nèi)必須向有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。

4．離職后申報(bào)：申報(bào)主體必須在離職后5年內(nèi)向有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)：這主要是為了防止事后受賄，以有效地打擊腐敗分子。

(四)財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理的登記機(jī)構(gòu)

在我國，根據(jù)現(xiàn)行《規(guī)定》的規(guī)定，受理財(cái)產(chǎn)申報(bào)的機(jī)構(gòu)為各人事機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的本質(zhì)是通過使財(cái)產(chǎn)透明化來有效地預(yù)防和打擊腐敗犯罪，而這已經(jīng)超出了人事部門的職能。因此，接受財(cái)產(chǎn)申報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)該具有以下特點(diǎn)：1．能有效地打擊腐敗分子；2．具有法律監(jiān)督的法定權(quán)力；3．能有效避免內(nèi)部監(jiān)督的弊端。根據(jù)這一設(shè)想，筆者認(rèn)為，在全國人民代表大會及地方各級人民代表大會設(shè)立一個(gè)廉政機(jī)構(gòu)來接受有關(guān)人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)是比較合理的，這樣一方面可以使人大能更好的行使法律監(jiān)督權(quán)，另一方面可以把干部的任免、處分與財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)合起來，可以更好地達(dá)到財(cái)產(chǎn)申報(bào)的目的。

(五)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的原則

我國現(xiàn)行《規(guī)定》未規(guī)定財(cái)產(chǎn)申報(bào)的原則。在國外，有些國家通過立法的形式來體現(xiàn)申報(bào)原則。筆者認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)申報(bào)原則至少應(yīng)該包括以下三原則：

1．強(qiáng)制申報(bào)原則。符合條件的有關(guān)人員必須在指定的時(shí)期內(nèi)作好財(cái)產(chǎn)申報(bào)。對于無正當(dāng)理由逾期不申報(bào)和拒絕申報(bào)的要追究法律責(zé)任。

2．如實(shí)申報(bào)原則。有關(guān)申報(bào)人員必須實(shí)事求是地申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不隱瞞、不謊報(bào)、不假報(bào)。

3．公開原則。受理申報(bào)的機(jī)關(guān)必須及時(shí)地把申報(bào)者的財(cái)產(chǎn)數(shù)額以一定形式公開，接受人民的監(jiān)督。

(六)不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)的法律責(zé)任

要求不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)的有關(guān)人員負(fù)行政責(zé)任是完全必要的，但只有行政責(zé)任卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。過于“寬松”的責(zé)任很容易使申報(bào)人員存在僥幸心理，不利于打擊腐敗分子，而我國對不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)者卻沒有規(guī)定刑事責(zé)任。筆者認(rèn)為對不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)的人員可設(shè)定以下的法律責(zé)任：

1．行政責(zé)任。對于沒有正當(dāng)理由不按時(shí)申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其申報(bào)，如能如實(shí)申報(bào)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

2．刑事責(zé)任。對于拒不進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的人員以及申報(bào)不實(shí)且財(cái)產(chǎn)差額在1萬元以上的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，具體以公職人員拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪和公職人員不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪定罪處罰。

完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并不是孤立的，它必須與刑法和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》相協(xié)調(diào)。對按財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)審查其財(cái)產(chǎn)或支出符合刑法第395條之規(guī)定的，完全可按刑法第395條處理。但395條的法定刑過低(5年以下有期徒刑或拘役)，且定罪的數(shù)額較高(10萬元)，這在一定程度上會影響打擊犯罪分子的功能。因此，有必要修改刑法第395條，使罪刑相適應(yīng)，適當(dāng)提高該條刑律的法定刑和降低追究刑事責(zé)任的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。對于申報(bào)不實(shí)或拒不進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的，差額在1萬元以上的，我們可以設(shè)立財(cái)產(chǎn)申報(bào)不實(shí)罪和拒不進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)罪來追究申報(bào)人的刑事責(zé)任。其法定刑的設(shè)置可與貪污罪相當(dāng)。2002年7月23日頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》未涉及財(cái)產(chǎn)申報(bào)。筆者認(rèn)為，在新的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施后，該條例也要作必要的修改，把財(cái)產(chǎn)申報(bào)與干部的提拔任用結(jié)合起來，以使法律體系相協(xié)調(diào)。有關(guān)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的記錄，應(yīng)是組織人事部門任用、提拔干部的一個(gè)重要依據(jù)。對于有不良財(cái)產(chǎn)申報(bào)記錄的，一律不能提拔；人事部門在提拔、任用干部時(shí)應(yīng)當(dāng)審查其財(cái)產(chǎn)申報(bào)記錄。同時(shí)審查機(jī)關(guān)應(yīng)特別做好階段性的審查工作，嚴(yán)防“39歲現(xiàn)象”和“59歲現(xiàn)象”。