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摘要：文章從金融的專業(yè)角度理性思考溫州市開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特征及外匯管理方面與之不相適應(yīng)方面，提出相應(yīng)的政策建議，以更好地服務(wù)溫州開放型經(jīng)濟(jì)，保持和提升溫州的城市綜合競爭能力。

關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀問題

一、溫州市開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及進(jìn)程

溫州以“溫州模式”聞名全國。對外開放以來，溫州市的經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的13億元增長到2007年的2145億元，年遞增率為20%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，外貿(mào)依存度達(dá)到43.20%，開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步改善，利用外資實現(xiàn)從引資到選資的轉(zhuǎn)變，對外經(jīng)濟(jì)合作步入新的“春天”。

1.對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。對外開放以來，溫州市外貿(mào)經(jīng)營主體不斷壯大，截至2007年已有5000多家企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。目前與我市建立出口貿(mào)易關(guān)系的國家和地區(qū)達(dá)200多個，其中千萬美元以上的國家和地區(qū)有50多個。外貿(mào)進(jìn)出口總額由1988年的695萬美元增長到2007年的122.48億美元。在2007年出口總額中，一般貿(mào)易出口96.7億美元，增長26.6%；加工貿(mào)易出口4.8億美元，增長5.8%。按出口企業(yè)類型分，國有貿(mào)易企業(yè)出口12.2億美元，增長4.1%；“三資”企業(yè)出口15.07億美元，增長14.1%；集體企業(yè)等出口70.13億美元，增長50.6%。溫州企業(yè)以民營企業(yè)出口為主，約占90%以上。

2.利用外資實現(xiàn)從引資到選資的轉(zhuǎn)變。溫州市適時調(diào)整引資戰(zhàn)略，增強(qiáng)預(yù)見性和主動性，改變過去主要依靠華僑華人、港澳臺胞，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤_發(fā)區(qū)、規(guī)模型的工業(yè)園區(qū)為主要載體，把工作重點逐漸轉(zhuǎn)移到引進(jìn)跨國公司、大財團(tuán)、大項目上來，借此改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)競爭力的提高。

3.對外經(jīng)濟(jì)合作步入新的春天。充分發(fā)揮溫州“小商品、大市場”的特色和利用50萬海外溫籍華人的有利資源，助推企業(yè)走出去，實現(xiàn)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略。2007年全市共有30個項目通過境外投資外匯資金來源審查，中方投資總額達(dá)6060萬美元，同比增長246.88％。

4.傳統(tǒng)出口產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量不斷提升，高新產(chǎn)品出口大步向前闖世界。中國加入世貿(mào)組織后，巨大的國際市場吸引著溫州商品。溫州企業(yè)不斷提升企業(yè)檔次，提高產(chǎn)品質(zhì)量，融入國際市場。如鞋類、服裝、眼鏡和打火機(jī)四大類是我市主導(dǎo)產(chǎn)品，出口總量占比從2003年的80%下降到2007年的36%，但是高新技術(shù)產(chǎn)品占比迅速提高，2007年的出口占比達(dá)到38%。如打火機(jī)，在國際市場上打火機(jī)的占有率非常可觀，遠(yuǎn)銷五大洲100多個國家和地區(qū)，在全球的金屬外殼打火機(jī)市場上占有率高達(dá)80%以上，溫州太陽鏡的出口銷售量占世界太陽鏡市場份額的40%，越來越多的溫州“小不點”，以其精妙的舞姿展示在世界舞臺上。但由于受到歐盟反傾銷和國內(nèi)原材料成本上升、人民幣升值等影響下，打火機(jī)出口出現(xiàn)下降，通過產(chǎn)品創(chuàng)新，出口又出現(xiàn)增長態(tài)勢。

二、溫州市開放型經(jīng)濟(jì)的主要特征

1.不等不靠，大打“僑牌”。在對外開放的大潮中，溫州人以其創(chuàng)新、務(wù)實、競爭、冒險的精神，創(chuàng)造了以家庭工業(yè)、個私經(jīng)濟(jì)、供銷大軍、專業(yè)市場為主要內(nèi)涵的“溫州模式”。溫州是中國著名的僑鄉(xiāng)，有50萬華僑華人、港澳同胞分布在世界60個國家和地區(qū)，近6年來的僑匯收入為43.45億美元，每年以48.9%的速度遞增。由于受到國家投資少、人多地少、工業(yè)經(jīng)濟(jì)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等“先天”條件的制約，溫州雖然在1984年就被國家列為首批沿海開放城市，但在1996年之前始終站在門外翹首期盼。面對這些重重困難，溫州人不等不靠，審時度勢，揚長避短，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，從打“僑牌”上尋找對外開放的啟動點，積極吸引僑資，進(jìn)而“以僑引僑”、“以僑引外”。1987年，旅法華人陳其躍與幾位華人華僑合資300萬美元，率先回家鄉(xiāng)投資，創(chuàng)辦了米莉莎（中國）皮件有限公司，在他的影響下，前來溫州創(chuàng)業(yè)的華僑華人及外商與日俱增。1992年、1993年達(dá)到高峰，隨后出現(xiàn)低谷，1997年有所好轉(zhuǎn)，2002年開始回升，2006年步伐加快，整體呈現(xiàn)“M”。企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2.“以民引外”，提升民營經(jīng)濟(jì)的水平，構(gòu)成溫州市對外開放的另一道亮麗風(fēng)景線。對外開放以來，溫州成為中國市場經(jīng)濟(jì)一塊神奇的土地，在這塊熱土里，民營企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的90%以上，正是處于這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)環(huán)境，80%以上外商投資項目的合作方是個體、私營、股份制企業(yè)。經(jīng)過幾年來的宣傳發(fā)動，民營企業(yè)利用外資意識不斷增強(qiáng)，并出現(xiàn)了一批成功的典型。民營企業(yè)在全市的招商引資中正發(fā)揮著越來越重要的作用，并顯示出巨大的潛力和活力。2007年全市民營企業(yè)完成出口額85億美元，比上年增長約35.5%，占全市出口總值84.15%。

3.對外經(jīng)濟(jì)合作不斷壯大。溫州努力開拓新市場，在確保對港澳、日本、歐美等主要市場穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，積極開拓非洲、中東、南美、澳洲等新市場。自1998年7月，浙江中華商城有限公司率先在巴西圣保羅獨立創(chuàng)辦巴西中華商城以來，經(jīng)過10年的時間，全市企業(yè)采取境外辦商業(yè)城、研發(fā)中心、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等形式，境外投資取得重大進(jìn)展。尤其是今年以來，為幫助企業(yè)更好地“走出去”，建立和完善相應(yīng)的服務(wù)體系、支持體系、促進(jìn)體系、管理體系和風(fēng)險防范體系，我市相繼出臺一系列意見、政策，政企聯(lián)手搭建新平臺，大力推進(jìn)溫州民企國際化戰(zhàn)略。

三、溫州市開放型經(jīng)濟(jì)中的外匯收支特點

1.個人外匯收入成倍增長。溫州是著名的僑鄉(xiāng)，旅居海外華僑約50萬人。經(jīng)過幾代人的努力，溫州華僑的經(jīng)濟(jì)實力逐步增強(qiáng)，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，市場機(jī)會不斷涌現(xiàn)，外匯投資渠道增多，外商投資、B股市場、匯市等吸引了不少華僑資金流入。正如華僑所說的，國內(nèi)就是他們的投資渠道。許多溫州的華僑都是先把資金匯入國內(nèi)個人賬戶上，在尋找到合適的投資項目后，再把外匯作為投資款。而這些個人外匯收入在國際收支申報中一般都表現(xiàn)為僑匯，因此近幾年來，源源不斷的僑匯大量增加，個人外匯存款急劇上升。據(jù)統(tǒng)計，自1998年開始，僑匯收入僅1.7億美元，隨后逐年遞增，2007年收入達(dá)到50億美元，10年累計收入約200億美元。

2.民營企業(yè)經(jīng)常項下外匯收入和支出急劇上升。隨著民營經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)比重越來越大，民營企業(yè)出口收入急劇上升。據(jù)統(tǒng)計，溫州市外貿(mào)出口主體一直是國有外貿(mào)公司，從1997年開始發(fā)生微妙變化，2000年之后民營企業(yè)出口急劇增長。伴隨著地位的轉(zhuǎn)變，為了更好的促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)檔次，近幾年民營企業(yè)花巨資提高技術(shù)含量，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備已成為不爭的事實，由此帶來大量的用匯需求。據(jù)統(tǒng)計，2007企業(yè)進(jìn)口設(shè)備支出約2億美元，同比增長85.7%。

四、溫州市開放型經(jīng)濟(jì)中外匯管理方面存在的問題

1.個人僑貿(mào)管理難。溫州個私經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，個私貿(mào)易活躍，外貿(mào)格局有別于其他城市，外貿(mào)經(jīng)營和生產(chǎn)相當(dāng)部分是私營性質(zhì)企業(yè)，而私營外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營特點就是華僑、僑眷、個私或私營企業(yè)主以個人名義開展經(jīng)營行為。2007年101億美元的出口中個私企業(yè)自營出口就占了約85%。個私企業(yè)的外匯收入很大部分又表現(xiàn)為個人外匯收入，而這些個人外匯收入有別于一般僑匯，是具有貿(mào)易背景的個人外匯收入，由此帶來個人僑貿(mào)管理難等一系列問題。

2.民企外匯管理模式滯后。目前部分現(xiàn)行外匯管理法規(guī)未能兼顧到民營企業(yè)發(fā)展的需要，相關(guān)具體條款對民營企業(yè)的涉外經(jīng)營活動和管理也沒有做出明確的指引，對民營企業(yè)的對外發(fā)展造成了一定的影響，甚至可以說迫使其繞道違規(guī)經(jīng)營。如在非貿(mào)易管理方面，由于民營企業(yè)沒有行業(yè)主管部門，也不屬于預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外單位，故其在出國用匯、境外參展、境外設(shè)立代表處或辦事機(jī)構(gòu)等方面的合理用匯相當(dāng)不便。在境外融資管理方面。民營企業(yè)由于國內(nèi)銀行融資困難，要從境外企業(yè)或親朋戚友處融資，但根據(jù)《外債管理暫行辦法》，目前對此類問題還沒有相關(guān)規(guī)定。。

3.“走出去”的扶持政策、境外投資的信貸融資、風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制尚未完善。由于牽涉的部門多（對境外企業(yè)的管理涉及到發(fā)改委、商務(wù)部、財政部、外匯局等多個部門）、管理難度大、長期形成的寬進(jìn)嚴(yán)出管理思路等歷史和現(xiàn)實原因，相關(guān)政府部門為企業(yè)海外拓展提供的貼切、務(wù)實的公共產(chǎn)品和政策支持尚不多，如境外投資報批的權(quán)限至今還在商務(wù)部，企業(yè)反映層層報批的環(huán)節(jié)還比較繁瑣。此外目前有關(guān)的政策性銀行、商業(yè)銀行提供的境外投資融資服務(wù)由于各種原因也難以滿足企業(yè)的需求。

4.企業(yè)人員的外匯業(yè)務(wù)知識水平較低。許多企業(yè)對WTO規(guī)則和國際慣例等知識知之甚少，低價競銷、無序競爭、不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，使企業(yè)在對外貿(mào)易中時刻存在潛在風(fēng)險。

五、支持開放型經(jīng)濟(jì)的外匯管理政策建議

1.樹立科學(xué)發(fā)展觀，改進(jìn)外匯管理理念。外匯管理部門要樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，統(tǒng)一思想，建立機(jī)制，完善制度，全面樹立既防止大量資本外逃，又防止大量套利資金流入，尤其要遏制短期資本流入過快勢頭的科學(xué)管理理念，逐步實現(xiàn)資本的雙向、合理流動。積極推進(jìn)資金流出入的平衡管理，維護(hù)開放型經(jīng)濟(jì)運行中良好的外匯收支形勢。

2.加強(qiáng)上游監(jiān)管部門的信息共享和監(jiān)管協(xié)作。外匯管理處在涉外經(jīng)濟(jì)管理的下游，跨境資金流動的管理必須充分利用政府相關(guān)職能部門的監(jiān)管信息。為此，要改變目前政府職能部門各自為政的管理現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)部門聯(lián)合，加快信息共享。商務(wù)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯局等部門應(yīng)發(fā)揮各自職能特點和專業(yè)優(yōu)勢，互通情況，聯(lián)合攻關(guān)，從不同的角度實施管理，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管合作，做到“職能上有分工，措施上有配合”，共同規(guī)范和引導(dǎo)外匯資金的平穩(wěn)運行。

3.改進(jìn)和完善外商投資管理。重點是把好“三關(guān)”：即流入關(guān)，強(qiáng)化驗資詢證工作，細(xì)化審核的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，杜絕假外資或利用投資洗錢行為的發(fā)生；流向關(guān)，監(jiān)測外資境內(nèi)使用，控制生產(chǎn)性資金結(jié)匯后流人房地產(chǎn)或證券，防止國內(nèi)經(jīng)濟(jì)泡沫的產(chǎn)生；流出關(guān)，加強(qiáng)利潤匯出、減資等行為的真實性審核，促進(jìn)跨境資金有序流動。

4.加大境外投資宣傳力度，積極引導(dǎo)企業(yè)走出去。有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，企業(yè)家們要認(rèn)識到“走出去”戰(zhàn)略的必要性、緊迫性，樹立“走出去”的勇氣。盡管目前“走出去”的技術(shù)、品牌等條件還不十分具備，但是經(jīng)驗要在實踐中取得，人才也需要環(huán)境去錘煉，早行動、早主動、早受益。在加快“走出去”步伐的同時，必須循序漸進(jìn)，量力而行，不能盲目擴(kuò)展，必須注意提高企業(yè)核心競爭能力，堅持自主創(chuàng)新，打造自主品牌，并努力控制投資風(fēng)險。政府要大力實施跨國公司培育工程，通過搭建海外創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)建境外研發(fā)中心，進(jìn)一步拓展“走出去”途徑；鼓勵民企以跨國并購、合資合作、重組聯(lián)合、參股和股權(quán)置換、新設(shè)研發(fā)中心等方式，大膽獲取國外現(xiàn)金資金、技術(shù)、人才，整合其研發(fā)、管理、品牌、渠道等各種戰(zhàn)略性資源，創(chuàng)新“走出去”工作機(jī)制；要求有關(guān)職能部門加大扶持、加強(qiáng)服務(wù)，形成“走出去”合力。

5.認(rèn)真做好對外開放的人才培養(yǎng)。加強(qiáng)對外開放工作，關(guān)鍵在人才。要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，大力實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)和引進(jìn)熟悉世貿(mào)規(guī)則、掌握涉外規(guī)律、了解先進(jìn)科技、精通外國語言的各類人才，吸收更多的留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，鼓勵外國專家和優(yōu)秀人才來我市學(xué)術(shù)交流和短期工作。進(jìn)一步完善人才政策，創(chuàng)新人才管理機(jī)制，改進(jìn)人才工作方法，爭取更多的國內(nèi)外各類人才為我所用，為溫州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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