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摘要：通過問卷調(diào)查,全面深入了解南京市外來務(wù)工人員的安全生產(chǎn)和工傷保險(xiǎn)的實(shí)施情況,以及工傷保險(xiǎn)改革的意愿,針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題分析原因,提出了完善南京市外來務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)制度的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：外來務(wù)工人員;工傷保險(xiǎn);現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;江蘇南京

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,城市化、工業(yè)化步伐的不斷加快,外來務(wù)工人員日益成為推動(dòng)南京市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。然而,外來務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)卻存在諸多的問題,影響了外來務(wù)工人員的身心健康和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如何保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益,使他們?cè)诠l(fā)生時(shí)得到及時(shí)有效的治療,以保證其最大限度的恢復(fù)生產(chǎn)力,成為南京市工傷保險(xiǎn)工作的當(dāng)務(wù)之急。筆者通過對(duì)南京市主城區(qū)外來務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析,試圖提出完善南京市工傷保險(xiǎn)的政策建議。

1、調(diào)查方法

為了解南京市外來務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀,本調(diào)查隨機(jī)選擇秦淮、白下、玄武、建鄴等4個(gè)區(qū)作為南京市主城區(qū)的代表,采用問卷與訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)查。問卷涉及外來務(wù)工人員基本情況、安全生產(chǎn)情況、政策聽說情況和外來務(wù)工人員對(duì)工傷保險(xiǎn)改革的建議等4個(gè)方面內(nèi)容。本調(diào)查共發(fā)出問卷320份,實(shí)際回收問卷320份,有效問卷率100%。

2、南京市外來務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀

2.1基本情況

南京市主城區(qū)外來務(wù)工人員總體素質(zhì)不高,受教育程度普遍為初中(43.1%),其次是高中(22.5%)、小學(xué)(18.8%),這也直接或間接地導(dǎo)致了他們的收入處于中等或偏下水平,調(diào)查顯示,接近60%的外來務(wù)工人員月收入在1500元以下。其中包括8.1%的人收入低于南京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)(850元)。在務(wù)工形式來看,被企業(yè)(單位)招用在固定崗位就業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的55.2%,自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)(或靈活就業(yè))的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的44.8%。

2.2安全生產(chǎn)情況

一是工作安全狀況、保障措施較好。南京市主城區(qū)外來務(wù)工人員的安全生產(chǎn)情況總體較好,絕大部分外來務(wù)工人員對(duì)自己目前工作的安全狀況及安全保障措施還是比較滿意的。這主要與外來務(wù)工人員從事的職業(yè)有關(guān),大部分被訪者都是從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者,工作本身的安全性好、工傷事故發(fā)生少。二是安全培訓(xùn)?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》明確規(guī)定:用人單位要“對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育”。但是在被調(diào)查者中,接受過安全教育和培訓(xùn)僅占到總?cè)藬?shù)的51.2%,還有近1/2的人沒有接受過任何形式的安全教育和培訓(xùn),這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)查中還了解到,接受過健康安全教育和培訓(xùn)的人員基本上是從事企事業(yè)單位的保安、門衛(wèi)等相對(duì)安全職業(yè)的人員,而從事建筑、安裝等存在重大安全隱患職業(yè)的外來務(wù)工人員并沒有接受相應(yīng)的安全教育。三是健康檢查和安全保障措施。根據(jù)國家《職業(yè)病防治法》,勞動(dòng)者享有獲得職業(yè)健康檢查的權(quán)利。而在調(diào)查中,只有1/2左右的人定期進(jìn)行健康檢查。在接受調(diào)查的人員中,80.63%的被調(diào)查人員表示對(duì)自己目前工作的安全保障措施滿意或比較滿意,13.12%的人表示對(duì)目前的安全保障措施不太滿意,只有6.25%的人對(duì)目前的安全保障措施不滿意。四是疲勞加班。南京市多數(shù)外來務(wù)工人員工作狀態(tài)相對(duì)較好。1/2以上(60.9%)的被調(diào)查人員表示,多數(shù)情況下他們不需要在極度疲勞的情況下還必須加班工作,33.8%的人則表示,有時(shí)候即使已經(jīng)極度疲勞,還是要加班工作,這部分人主要分布在餐飲行業(yè)等服務(wù)業(yè),他們?cè)谏獾緯r(shí)清閑,但是在旺季就要加班加點(diǎn)。

2.3對(duì)工傷保險(xiǎn)政策的了解及實(shí)施情況

一是外來務(wù)工人員對(duì)工傷保險(xiǎn)相關(guān)政策知之甚少。調(diào)查結(jié)果顯示,在《工傷保險(xiǎn)條例》、“農(nóng)民工平安計(jì)劃”、《南京市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》《南京市建筑業(yè)農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)辦法》等幾項(xiàng)與南京市外來務(wù)工人員切身相關(guān)的工傷保險(xiǎn)政策中,有1/2的外來務(wù)工人員一項(xiàng)政策都沒聽說過,還有32%人只聽說過其中1項(xiàng)。而法律意識(shí)薄弱,將直接影響他們運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。二是工傷保障責(zé)任的承擔(dān)問題。41.56%的被調(diào)查者認(rèn)為工傷保障的責(zé)任應(yīng)由單位承擔(dān),20%的人認(rèn)為應(yīng)由單位和政府共同承擔(dān),12.5%的人認(rèn)為工傷保障責(zé)任應(yīng)該由政府、單位和個(gè)人3方共擔(dān)。三是工傷保險(xiǎn)率。在320名被調(diào)查者中只有19.69%的人參加了工傷保險(xiǎn),而另外79.69%的人沒有參加工傷保險(xiǎn),工傷保險(xiǎn)的參保率很低。在未參加工傷保險(xiǎn)的人,有21.77%的人是沒有與用人的單位簽勞動(dòng)合同,13.28%的人雖然簽了勞動(dòng)合同,但合同中并沒有有關(guān)工傷保險(xiǎn)的相關(guān)條款,值得注意的是,還有包括3.76%不知道工傷保險(xiǎn)、不知道辦理途徑等,因?yàn)閷?duì)工傷保險(xiǎn)缺乏了解而沒有辦理。

3、存在的問題

調(diào)查結(jié)果反映了南京市主城區(qū)外來務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀中存在著突出問題:一是工傷保險(xiǎn)參保率低;二是外來務(wù)工人員法律知識(shí)欠缺,工傷保險(xiǎn)維權(quán)意識(shí)和能力差;三是用人單位安全培訓(xùn)不到位。因此,應(yīng)完善南京市外來務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)制度。

4、對(duì)策

4.1擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍

雖然國家規(guī)定各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶都必須按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn),但由于外來務(wù)工人員流動(dòng)性大、對(duì)工資待遇要求比較短視等原因,南京市外來務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)參保率很低。因此,必須強(qiáng)化政府在工傷保險(xiǎn)工作層面上的監(jiān)督和規(guī)范職能采取各種強(qiáng)制甚至懲罰措施,強(qiáng)制雇主為雇員辦理工傷保險(xiǎn),防止出現(xiàn)用人單位在工傷保險(xiǎn)方面的逃保、漏?，F(xiàn)象。

4.2強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)法制宣傳,加強(qiáng)法制教育

只有具備熟悉工傷保險(xiǎn)法律常識(shí),勞動(dòng)者才有意識(shí)和能力運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此,勞動(dòng)保障部門應(yīng)加大工傷保險(xiǎn)法制宣傳力度,在社會(huì)群眾,尤其是外來務(wù)工人員群體中進(jìn)行廣泛宣傳,工會(huì)等部門也有責(zé)任協(xié)助進(jìn)行培訓(xùn)外來務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí),使其與雇主簽訂勞動(dòng)或勞務(wù)合同時(shí)知道要求雇之為自己辦理工傷保險(xiǎn)[1,2]。

4.3加強(qiáng)職業(yè)安全健康教育

工傷預(yù)防能大大降低工傷事故的發(fā)生率,進(jìn)而減少工傷康復(fù)和補(bǔ)償?shù)膲毫?降低工傷保險(xiǎn)基金的支出。同時(shí),積極預(yù)防也減輕了勞動(dòng)者的恐慌和壓力,使其持續(xù)有效地進(jìn)行生產(chǎn)工作,減少了因工傷事故和職業(yè)病而導(dǎo)致生產(chǎn)停止而帶來的損失[3,4]。政府應(yīng)監(jiān)督用人單位健康安全教育情況,強(qiáng)制其定期開展安全教育和宣傳。

5參考文獻(xiàn)

[1]許素睿.我國農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的問題及對(duì)策分析[J].中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2009(4):59-62.

[2]孟繁元,田旭,李晶.我國農(nóng)民工a傷保險(xiǎn)存在的問題及對(duì)策分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006(2):47-49.

[3]汪宜新.預(yù)防為先康復(fù)為重——德國工傷保險(xiǎn)制度一瞥[J].現(xiàn)代職業(yè)安全,2008(9):44-45.

[4]董靜.企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)問題及對(duì)策探討[J].經(jīng)濟(jì)師,2008(2):228,232.