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摘要:作為維新派代表人物的康有為,其警政思想具有承上啟下的作用,他的警政思想受日、英等國警察制度影響較大?？涤袨閺暮暧^制度層面提出了新軍御外敵、巡捕靖內亂,軍入警時巡警、警官的任用需有較高綜合素質等主張,推動了警政的現代化進程,對于以后的建警方略有借鑒意義,但因受到時代的局限,其認識還不夠全面和深入。

關鍵詞:康有為;警政思想;制度層面

康有為是的重要領袖人物。甲午戰(zhàn)后面對外敵入侵,政局不穩(wěn)的局面,康有為提出一系列變法主張,這其中就包括康有為的警政思想。學界在梳理近代警政思想的演進過程時,認為康有為的警政思想不具有創(chuàng)新性。這一認識以韓延龍、蘇亦工的《中國近代警察史》中的觀點為代表。兩位學者在書中指出:“康有為的警政主張,大體沿襲何啟、胡禮垣和鄭觀應等人的觀點,沒有更大的突破?！惫P者認為作為維新派代表的康有為是從宏觀制度層面來考量警政思想,這本身就高于改良派的認識,具有革命性的意義。另外,康有為確實也提出了新的警政思想且具有很強的前瞻性,這都在后來的警政建設中得到了體現。本文擬對康有為警政思想的來源、內容和評價進行簡要的探析。

一、康有為警政思想的來源

康有為的警政思想主要集中在他的三道奏折中:光緒二十三年(1897)十二月的《上皇帝第五書》、光緒二十四年(1898)正月的《上皇帝第六書》、同年五月上書的萬言書?？v觀這三道奏折,康有為的警政思想在“設巡捕、整市場”這一基本主張的基礎上步步深入,最后在萬言書中得到了系統(tǒng)化的闡釋?？涤袨榈木枷胫饕腥齻€來源。

(一)對國外警察制度的考察、學習和借鑒康有為對國外警察狀況的初次考察始于19世紀中后期。洋務運動的失敗,中國有識之士開始從社會制度角度向發(fā)達國家學習,警察制度就是這其中學習的重要內容,康有為是這一學習潮流中的代表人物?！霸缭?879年康有為讀到《西國近事匯編》和《環(huán)游地球新錄》時就注意到西方警察制度的先進之處。隨后,他又到當時是英國殖民地的香港考察,發(fā)現‘西人宮室之瑰麗、道路之整潔、巡捕之嚴密’,乃知西人治國有法度?！倍谖覈虾５鹊氐淖饨缰?工部局所設立巡捕房工作模式更加深了康有為對警察的認識。這些閱讀和游歷為康有為日后警政思想的形成奠定了感性基礎。

康有為正是在上述認知的基礎上,并大量借鑒日本警察制度來完成其警政思想質變的,這是與康有為的政治主張密切聯系的,康有為的警政思想是他向日本所學國家制度中的子內容?！叭毡揪S新以行政兼司法,隸內務省而別立總監(jiān)之廳。政府、縣有警部,凡十等。其職保護人民,其事四:曰去害、曰衛(wèi)生、曰檢非違、曰索罪犯。故警察者,上通政府而下達窮壤。彌教案、詰戎莽、稽印稅、緝私鑄、佐學校、清田賦,莫不賴之?！憋@然這些論述表明,日本的警察一方面成為獨立的行政建制,另一方面承擔具體的職責任務,這就為康有為在中國創(chuàng)立警察提供了制度上的范式。因此,康有為在奏折中提出“設巡捕、整市場”、“道路、巡捕、衛(wèi)生、濟貧、崇教、政俗之政,皆督焉”,諸如此類的建警主張也就成為水到渠成之事。

(二)對國內早期改良派警政思想的吸收

1895年,改良主義者何啟、胡禮恒合作寫出了《中國宜改良新政論議》,提出設巡捕的設想。而在同一年,鄭觀應在重印《盛世危言》時增入了《巡捕》一章,這也是中國最早單獨成章系統(tǒng)討論巡捕的文章。在本章中鄭觀應更是明確指出“設立警察是消除現存弊端的根本途徑”。這種設專職巡捕于城市的制度,“實于地方民生大有裨益”、“如中國仿而行之,何致有教堂滋事,兩鄉(xiāng)械斗,小竊劫案如此之多乎?”62隨后,1896年陳熾在《庸書》中的《巡捕》篇,也專門談到創(chuàng)立警察問題。而出使日本歸來的黃遵憲更是深有感觸,他在《與梁任公手札》中說:“警察一局,為萬政萬事根本。警察者,治民之最有實力者也。”

可以看出,早期這些改良主義者的警政思想在警察創(chuàng)立、警察職能以及警察作用方面都有了粗略的介紹。“維新派的警政嘗試和以后清廷的警政建設都在一定程度上,自覺不自覺地接受了早期改良派的某些主張?！币虼?改良派的警政設想成為康有為警政思想的重要來源可謂言之有據。

(三)對地方警務實踐經驗和教訓的總結

維新變法前后,地方的警政實驗在客觀上充實和踐行了康有為的思想主張。湖南保衛(wèi)局和上海的楊樹浦警署的成立是兩個最好的例證。

1897年6月,黃遵憲到湖南署理按察使。到任不久,他即向湖南巡撫陳寶箴提出了設立保衛(wèi)局的建議。當時陳寶箴正在湖南大力推行新政,也看到舊的保甲制度已不足依靠,因此他贊成黃遵憲的提議。同年7月湖南保衛(wèi)局正式成立,十一月底被裁撤。湖南保衛(wèi)局所實踐的內容是去民害、衛(wèi)民生、檢非違、索罪犯,另外保衛(wèi)局還具有一定的司法審判權。

湖南保衛(wèi)局是完全由中國人自己創(chuàng)立實踐的,而上海的楊樹浦警署則是在日本人幫助下成立的,這無疑與康有為學習日本警察制度的初衷相契合。楊樹浦警署成立于1898年百日維新中,因此與湖南保衛(wèi)局一樣也應算作中國最早的警察機構之一。“上海道臺蔡鈞要求日本領事館推薦一名明治維新警察改革中的專家。一個名叫永谷隆忠的日本東京警署官員不久后即向蔡報到,并受命在楊樹浦成立一個警察署,他按照警察培訓程序訓練了一支來自道臺衙門的150名兵丁。

1898年9月百日維新失敗后,蔡鈞被解職(蔡鈞于1898年4月離署上海道任?！Ｗ?第二年永谷也卷鋪蓋打道回府了?！?/p>

這些地方的警政舉措在維護當地治安方面都起到積極的作用,但因反對派的阻撓及失敗等原因都沒有維系下去。即便如此,它們還是很好地印證了康有為警政設想的可行性,也為其警政思想的完善提供了不可多得的實踐材料。

總之,康有為的警政思想是在這三方來源的合力下,結合當時清政府的實際情況,在不斷中國化中形成自己較為成熟的警政思想的。

二、康有為警政思想的內容

康有為的警政思想是在甲午戰(zhàn)爭失敗,列強持續(xù)入侵,變法迫在眉睫的狀況下提出的,因此他的警政思想不可避免地被賦予了救國救民的意義。其具體內容如下:

(一)從軍警職能定位角度,提出了新軍御外敵、巡捕靖內亂的警政思想

康有為的這一主張是在清末面臨內憂外患的局勢下,為了維護主權獨立和社會穩(wěn)定從宏觀制度角度設計的解決之道。清末,一方面原有兵制難以抵御外辱,“昔日之八旗、綠營、勇營已成無用之兵,歲靡民脂數千萬之餉”;另一方面,社會治安持續(xù)惡化,原有治安方式難以奏效,社會治安狀況混亂不堪。1895年鄭觀應在《盛世危言》一書中指出:“今中國各省奸民布滿市廛,或名青皮,或名光棍,或名混混,或名流氓,總而言之,皆莠民也?！蹦觋悷朐凇队箷芬粫杏型瑯拥恼撌?“近來劫持橫行,道途污穢,西人至登諸日報,謂天下之至不潔者。莫甚于中國之京城?！泵鎸@樣的社會狀況,清末傳統(tǒng)的治安力量顯得力不從心。

基于上述原因,康有為深刻分析了建立新軍和巡捕的必要性,把巡捕的作用擺到了與新軍同等重要的地位,并進一步認為新軍和巡捕是國家兩股并行的軍事武裝力量。康有為一方面主張請裁綠營、改騎兵、積極倡導建立新軍,用原來軍餉訓練新軍來抵御外敵;另一方面,針對國內局勢改營勇為巡警,設巡捕以靖內亂,讓警察成為安靖地方的基礎力量。這些舉措初步從現代國家戰(zhàn)略安全層面建立起了軍警共同維護國家穩(wěn)定的制度。

(二)從提高警察整體素質角度,提出了警察留用及警官任用需要相應地考察其綜合素質的警政思想

康有為主要把警察的來源限定在當時的軍隊中,將“警察”當作安置裁汰“制兵”的一種辦法。而當時清政府所倚重的旗兵、綠營素質堪憂,幾乎同時期的光緒帝就在他所的上諭就稱各省制兵防勇積弊甚深。因此康有為認為,不應該毫無節(jié)制地從軍隊中隨意錄用警察,新入警者必須要具備某些條件。

基于上述考慮,為從軍隊中留用素質較好的警察,康有為對留用警察的條件做了初略的論述:“其盜賊繁多之地,酌量暫留營隊以資彈壓。其識字明敏、通解事理者,改充巡警,以資縣鄉(xiāng)之防虞。查各國為治,先整巡警,吾國無兵,只得號為巡警,因而教之改之,亦事宜也。”顯而易見,康有為首要地認識到,警察不同于一般的士兵,警察錄用需要具備諸如文化知識等基本素質,這一觀點可以被認為是擇優(yōu)錄警的濫觴。而在警官的任用上康有為也提出了一些較有價值的觀點。他在奏折中特別指明:“其武弁識字通敏解事理者,改為巡警官?！币簿褪钦f,康有為認為警官的素質更要勝人一籌,警官的素質要綜合考察,不能只注重一方面的才能,因為只有這樣才能夠保障警察工作的有效開展。

總之,康有為這些警政設想具有較強的前瞻性和可行性。它既是當時解決積重難返社會問題所必需的猛藥,也是康有為警政思想的重要組成部分。

三、對康有為警政思想的評價

(一)康有為關于警察制度的一系列構想,是中國維新派思想家中較為先進的警政理論首先,雖然在中,康有為提倡的警察制度沒能在全國范圍內建立和實行,但是不可否認,這種警政思想與地方實踐結合的嘗試在近代警察制度的發(fā)展中具有開創(chuàng)性的意義。

其次,康有為從更高層面的制度角度入手來設計警察規(guī)制,既賦予了警察保衛(wèi)國家安全、維護社會穩(wěn)定的職能,又賦予了警察保障變法順利進行、推動制度革新的重任。因此,康有為的警政思想較之以前的警政設想有著不可比擬的進步性。

最后,康有為警政思想中的諸多內容影響了日后的歷次建警。比如,軍、警并用主張。清末,袁世凱天津創(chuàng)立巡警,就用巡警代替軍隊,駐扎在外國侵略者規(guī)定的非軍事地區(qū),這樣既維護了國家主權又保持了社會秩序。民國,有更為直接的表述,“軍隊與警察:前者是用來保衛(wèi)國家的,后者則是維護治安的?！痹偃?提高警察、警官素質主張。清末巡警部創(chuàng)立,為保證警察來源的質量,專門制定了《考取巡警章程》,其他各級政府也制定了一系列的法規(guī),如《各區(qū)訓授巡警規(guī)則》、《募警入學簡章》等。而為了提高警官素質,巡警部更是制定詳細的警官任用章程和官吏考核選拔制度。

(二)由于時代的局限,康有為的警政思想不可避免的存在“先天不足”

首先,康有為的政治主張是通過資產階級的維新運動來改造整個社會,并且把希望寄托在清政府身上。他的警政思想,一方面希望能夠革新除舊創(chuàng)立新型的警察制度,另一方面卻依賴舊有的機構框架和人員組成。受此禁錮,康有為警政思想的目的及具體舉措充斥著諸多的封建余毒,具有很大的不徹底性。

其次,對警察職能缺少宏觀把握?？涤袨槭芙巧匚坏木窒?更多地從裁汰冗兵和推動變法方面來考慮警察的職能,主要是強調警察在維護社會治安、鞏固國家統(tǒng)治上的作用,而忽略了警察還應具有的諸如交通管理、消防等職能,這使得他的警政思想中對警察制度的構建不夠系統(tǒng)和完整。

最后,康有為對以資本主義形態(tài)存在的警察制度的認識和學習不夠深入?？涤袨殡m然多方學習和考察日、英等國的警察制度,并一再上書要求“設巡捕”,但總體上看,他并未從國外警察制度建構、職能確立以及制服統(tǒng)一等方面整體性地進行移植和引進。

綜上所述,康有為的警政思想在中國近代警政史上產生了重要的、積極的影響,有力地推動了警察的現代化進程。他的主張為以后的歷次建警奠定了一定的理論基礎。

參考文獻

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