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一、民族地區(qū)法學(xué)教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）地方財政投入相對不足

我國少數(shù)民族地區(qū)主要集中在西部地區(qū)，由于受國家政策的影響，經(jīng)濟(jì)相對于東部、中部地區(qū)較為落后。受地區(qū)發(fā)展相對滯后的影響，民族地區(qū)高等院校用于教育建設(shè)的資金相對較少。經(jīng)費的不足使民族地區(qū)法學(xué)院校在自身建設(shè)發(fā)展、人才的引進(jìn)、教學(xué)設(shè)施投入的過程中難免有掣肘之感，，如何在有限的教育資源里合理配置，最大化發(fā)揮教育資源的效用，提高法科學(xué)生的各種素養(yǎng)是民族地區(qū)法學(xué)教育者需要思考的問題。

（二）對優(yōu)秀師資吸引力下降

長期以來，民族地區(qū)法學(xué)院校與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其較低的待遇、不夠便利的地理環(huán)境、相對不足的研究發(fā)展環(huán)境往往令法學(xué)發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)的優(yōu)秀法學(xué)人才望而卻步。西方早期的法學(xué)教育是從學(xué)徒式的教學(xué)開始的，法科學(xué)生在進(jìn)入法學(xué)大門之時一般需要優(yōu)秀的法學(xué)先行者為其引導(dǎo)，從而使法科學(xué)生能夠更快更好地成長為優(yōu)秀的法律人才，由此可見，優(yōu)秀的法學(xué)教育人才對于法學(xué)教育的發(fā)展是不可或缺的。民族地區(qū)法學(xué)教育的發(fā)展不僅需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障，同時也需要有足夠多的優(yōu)秀法學(xué)教育人才作為硬件基礎(chǔ)，然而，民族地區(qū)法學(xué)院校較為缺乏的恰恰是這一重要的硬件資源。優(yōu)秀法學(xué)教育人才的相對匱乏對于先進(jìn)法學(xué)理念的傳遞工作產(chǎn)生了不利影響，同時，也不利于高質(zhì)量的法科學(xué)生的培養(yǎng)，可以說，人才的匱乏制約了民族地區(qū)法學(xué)院校的進(jìn)一步發(fā)展，也制約了法學(xué)院校為民族地區(qū)輸送法律人才的能力。

（三）法學(xué)實踐的資源相對較少

實踐性教學(xué)是法科學(xué)生由書本走向現(xiàn)實的必經(jīng)之路。從我國國情來看，雖然改革開放以來各種法律制度不斷完善，法學(xué)理論也逐步發(fā)展，但是，法律文本在司法實踐過程中總會遇到各種不同的情況，這些個案是學(xué)校的課程教學(xué)無法深刻且形象地傳遞給學(xué)生的，因此，需要在學(xué)生離開高校前給予其接觸法律實務(wù)的社會實踐機(jī)會。然而，民族地區(qū)的社會資源相對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，是相對不足的，能夠提供給法科學(xué)生參與社會實踐的平臺也相對較小，這制約了民族地區(qū)法科學(xué)生社會實踐能力的培養(yǎng)，從長遠(yuǎn)角度來看，也限制了法科學(xué)生社會適應(yīng)能力的進(jìn)一步提高。

（四）法學(xué)教育統(tǒng)一性與民族地區(qū)法學(xué)教育特殊性的矛盾制約著法學(xué)特色的形成

法學(xué)教育的統(tǒng)一性形成受三個因素的影響，一是國家法學(xué)教育指導(dǎo)委員會對法學(xué)專業(yè)核心課程體系的確定，規(guī)范了法科學(xué)生基本的知識傳授范圍。這一指導(dǎo)性意見對于統(tǒng)一全國的法學(xué)教育，確保法學(xué)教育符合基本的要求是具有積極的意義的，也是確保法學(xué)教育質(zhì)量所必須的。二是國家統(tǒng)一司法考試的指揮棒作用，迫使辦學(xué)單位在組織法學(xué)教育的過程中依據(jù)司法考試內(nèi)容來調(diào)整和修正自己的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，以適應(yīng)司法考試的需要。司法考試的導(dǎo)向性功能已經(jīng)全面地影響了法學(xué)本科教育的過程和主要的教學(xué)環(huán)節(jié)。[2]（P173）三是1978年以來政法教育傳統(tǒng)所形成的法學(xué)人才培養(yǎng)模式的影響。

在政法教育傳統(tǒng)模式下，強(qiáng)調(diào)法學(xué)教育的政治性自不待言，對法學(xué)教育課程和教育內(nèi)容的統(tǒng)一性和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的單一性也被強(qiáng)化。在這三個因素的共同作用下，法學(xué)專業(yè)教育大一統(tǒng)的局面得以形成。應(yīng)該說，統(tǒng)一的法學(xué)教育并非都是負(fù)面的，它在形成法科學(xué)生對法律知識的掌握、對法律的統(tǒng)一理解以及確保法科學(xué)生的質(zhì)量等方面都有積極的功效。另一方面，對差異化的法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)單位以及法學(xué)專業(yè)特色的形成所具有的制約作用也不容低估。特別是民族地區(qū)的辦學(xué)條件、學(xué)生生源結(jié)構(gòu)以及就業(yè)環(huán)境存在著明顯的劣勢的情況下，如何提升落后地區(qū)法學(xué)教育的質(zhì)量、提高學(xué)生的法律職業(yè)市場競爭力就成為問題，這也是構(gòu)成目前民族地區(qū)法學(xué)本科教育發(fā)展的關(guān)鍵問題。

（五）民族地區(qū)法學(xué)院系辦學(xué)條件的不均衡和相對落后，是制約法學(xué)專業(yè)建設(shè)以及專業(yè)特色形成的基礎(chǔ)性因素

民族地區(qū)的法學(xué)院系從構(gòu)成結(jié)構(gòu)來分析，除了綜合性大學(xué)法學(xué)院具備相對優(yōu)勢的辦學(xué)條件外，其他新辦的法學(xué)院都存在辦學(xué)條件簡陋和基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題。特別是穩(wěn)定的教學(xué)團(tuán)隊和有實力的科研團(tuán)隊的形成尤其匱乏。而法學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對落后和法學(xué)院社會影響力的不強(qiáng)，又與辦學(xué)條件有關(guān)聯(lián)。一般來說，辦學(xué)條件分為硬件與軟件兩個方面，如果說民族地區(qū)法學(xué)院系在硬件建設(shè)上有長足的進(jìn)步和明顯的成效，那么，在軟件建設(shè)上不能僅僅通過經(jīng)濟(jì)上的投入來解決，因為它所涉及到的專業(yè)影響力、教學(xué)效果、教學(xué)模式、科研特色、服務(wù)地方能力以及所培養(yǎng)人才的社會表現(xiàn)等變量因素是需要長期的努力才能建成的。與發(fā)達(dá)地區(qū)法學(xué)院系比較，雖然在專業(yè)建設(shè)起步方面是相同的，但是在后來的發(fā)展中差距拉大了，除了這些學(xué)校雄厚的背景外，與其對法學(xué)院建設(shè)投放的重大人力、物力和辦學(xué)資源存在著直接的關(guān)系。

（六）民族地區(qū)法律專業(yè)學(xué)生就業(yè)環(huán)境和就業(yè)結(jié)構(gòu)對法學(xué)專業(yè)發(fā)展的影響

高質(zhì)量的法學(xué)專業(yè)一定是適應(yīng)社會需要的法學(xué)專業(yè)，而是否適應(yīng)的檢驗標(biāo)準(zhǔn)則是就業(yè)率與就業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，民族地區(qū)法律專業(yè)學(xué)生的就業(yè)問題不僅表現(xiàn)在就業(yè)率比較低，而且與民族地區(qū)以外的法學(xué)專業(yè)學(xué)生在就業(yè)競爭上也處于劣勢。據(jù)統(tǒng)計，全國法學(xué)本科在校學(xué)生40萬人，每年畢業(yè)10萬人，而90%以上的學(xué)生會到非政法部門工作，他們的就業(yè)走向如何解決，成為家長關(guān)心、社會擔(dān)心與學(xué)校操心的問題，本著對學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度，學(xué)校如何應(yīng)對法學(xué)本科學(xué)生的就業(yè)問題，成為影響全局性的問題。民族地區(qū)法學(xué)院系面臨著相同的就業(yè)問題和壓力，而其就業(yè)上又呈現(xiàn)出新的特點，一方面是與高水平法學(xué)院學(xué)生在就業(yè)競爭上的劣勢，另一方面是所培養(yǎng)的法律人才對民族地區(qū)法律職業(yè)適應(yīng)性上的差距。

（七）法學(xué)專業(yè)辦學(xué)準(zhǔn)入資格門檻過低政法職業(yè)學(xué)院、黨校法學(xué)教育以及電大、自學(xué)考試、民辦學(xué)校、獨立院校等多元化的法學(xué)高等教育

對民族地區(qū)全日制法學(xué)本科教育的沖擊，導(dǎo)致了法學(xué)教育管理混亂、分散和資源上的浪費和重復(fù)建設(shè)[4]（P23），而參差不齊的辦學(xué)水平又形成了社會對法學(xué)教育評價上的負(fù)面效應(yīng)和用人單位的排斥。目前，制約著法學(xué)院質(zhì)量的一個問題是法學(xué)教育信息的披露，沒有充分的信息披露，就難以作出有效的辦學(xué)質(zhì)量評估，所以，建立起教育部門評估、學(xué)生評估、社會評估以及同行評估相互結(jié)合的評估機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，才能推動法學(xué)教育的良性競爭，推進(jìn)法學(xué)教育的良性發(fā)展。

（八）民族地區(qū)法學(xué)教育對基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)法律人才需求的適應(yīng)性上存在著一定的障礙和困難

第一，民族地區(qū)對優(yōu)秀的法律專業(yè)人才吸引力不強(qiáng)，而在農(nóng)村地區(qū)和基層地區(qū)的法律工作者多為轉(zhuǎn)行或者自學(xué)者，其專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力都不適應(yīng)迅速變化的農(nóng)村社會。第二，法學(xué)院在培養(yǎng)能夠扎根基層服務(wù)民族地區(qū)法制的人才上尚欠缺有效的機(jī)制和政策支持。第三，培養(yǎng)熟悉民族地區(qū)社會背景、了解民族地區(qū)社會風(fēng)俗習(xí)慣、具備民族地區(qū)語言能力、社會交際能力、了解民族地區(qū)法制狀況的法律專業(yè)人才，仍然是民族地區(qū)法學(xué)院系的專業(yè)建設(shè)所需要解決的問題。

二、確定民族地區(qū)法學(xué)教育發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實依據(jù)

從理論邏輯上看，高等教育與區(qū)域特征的互動關(guān)系是分析西部民族地區(qū)法學(xué)教育特殊性的基本理論框架和概念工具，也是我們借以觀察處于高等教育分層化過程中民族地區(qū)法學(xué)教育的結(jié)構(gòu)性特征的有效工具，離開地域特征我們將無法解釋民族地區(qū)法學(xué)教育發(fā)展的狀況成因和特色戰(zhàn)略選擇的現(xiàn)實理由。民族地區(qū)作為一個特定的概念，它所指稱的對象具有更為復(fù)雜的意蘊，它是民族元素與地域元素、文化元素以及政治元素、經(jīng)濟(jì)元素等相互結(jié)合所形成的一個概念，歸屬于民族地區(qū)范圍的地區(qū)，必須具有民族、文化、政治、經(jīng)濟(jì)以及地理上的共同性特征，它包含著自然因素和社會因素，這使民族地區(qū)成為一個承載著豐富社會內(nèi)容的地理概念。

這些特征因社會標(biāo)記使得它們區(qū)別于非民族地區(qū)，這構(gòu)成了法學(xué)教育的區(qū)域性特征形成的社會基礎(chǔ)，決定了高等法學(xué)專業(yè)教育的特色的形成，因而，民族地區(qū)的地域特征對于法學(xué)教育的特色定位和選擇具有基礎(chǔ)性的作用。民族地區(qū)法學(xué)教育發(fā)展與民族地區(qū)的區(qū)域性特征存在著密切的關(guān)系，通過民族地區(qū)的區(qū)域特征、法制狀況與法學(xué)專業(yè)建設(shè)三者之間的復(fù)雜關(guān)系的分析和研究，可以解釋出法學(xué)專業(yè)特色形成的社會基礎(chǔ)，同時，也必須根據(jù)民族地區(qū)社會發(fā)展的法制需求和民族地區(qū)的區(qū)域性特征來構(gòu)造法學(xué)專業(yè)發(fā)展的特色，并使這些專業(yè)特色建立在比較現(xiàn)實、穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，從而保證所培養(yǎng)的人才能夠在民族地區(qū)具有適應(yīng)性和發(fā)展的后勁。無論是民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是法制建設(shè)，都需要一支熟悉民族地區(qū)情況、有民族社會生活經(jīng)驗、能夠扎根基層服務(wù)民族地區(qū)的法律職業(yè)隊伍，而以培養(yǎng)法律職業(yè)人才為基本職業(yè)志向的法學(xué)院也只有確定與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)理念和教育目標(biāo)，才能保證專業(yè)建設(shè)契合時代的要求和社會的接受和認(rèn)可。

三、民族地區(qū)法學(xué)教育的發(fā)展戰(zhàn)略

針對民族地區(qū)法學(xué)教育所出現(xiàn)的問題，并基于法學(xué)教育規(guī)律的掌握以及對未來民族地區(qū)法制社會建設(shè)人才需求的預(yù)見，筆者認(rèn)為，民族地區(qū)法學(xué)教育的發(fā)展戰(zhàn)略的基本方向是：從民族地區(qū)的實際出發(fā)，立足民族地區(qū)，發(fā)展有民族特色的法學(xué)教育，建立有民族特色的法律人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)與民族地區(qū)法制建設(shè)同步發(fā)展的法學(xué)專業(yè)教育體系。

（一）從全國法學(xué)教育發(fā)展和法學(xué)院系的布局和結(jié)構(gòu)來確定民族地區(qū)法學(xué)教育發(fā)展的目標(biāo)和方向

中國30多年的法學(xué)教育發(fā)展，在法學(xué)教育格局上形成了以教育部屬院校綜合性大學(xué)的法學(xué)院系和原司法部屬政法院系為第一方陣的法學(xué)專業(yè)教育集團(tuán)，其在師資力量、科研實力、培養(yǎng)模式以及專業(yè)社會影響力等方面都遠(yuǎn)勝于其他法學(xué)院系。因此，作為后進(jìn)地區(qū)的法學(xué)院無法形成與其進(jìn)行競爭的實力，也難以在專業(yè)辦學(xué)水平上超越它們，處于發(fā)展中的民族地區(qū)法學(xué)院沒有悠久的辦學(xué)歷史、雄厚的辦學(xué)實力，在辦學(xué)條件、生源結(jié)構(gòu)以及師資力量等方面都處于競爭的劣勢，如果效仿重點大學(xué)的辦學(xué)定位，既不可能也難奏效，甚至失去了自己發(fā)展的優(yōu)勢、特色和個性。因此，作為民族地區(qū)地方院校的法學(xué)教育只能以地方社會法律服務(wù)和地方法制建設(shè)來確定法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展基礎(chǔ)，立足民族地方、服務(wù)民族地方，以民族地方法制為基礎(chǔ)確立法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)方案，以實用型的法律人才培養(yǎng)作為辦學(xué)的目標(biāo)定位，形成民族地方對本土法學(xué)教育質(zhì)量的社會認(rèn)同和接受基礎(chǔ)。民族地方法學(xué)院系應(yīng)改變與科研型、學(xué)術(shù)型、涉外型以及全能型法律人才培養(yǎng)模式學(xué)習(xí)和移植的傳統(tǒng)做法，應(yīng)從民族地方法制建設(shè)的實際尋找法學(xué)教育發(fā)展的特色和建構(gòu)自己的法學(xué)專業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

（二）從民族地區(qū)地方法制的實際情況來確定法學(xué)教育發(fā)展的方向

法學(xué)專業(yè)教育歸根到底是為國家和社會輸送法律人才，而民族地區(qū)地方法制建設(shè)的法律人才需求結(jié)構(gòu)直接決定了法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量上的需求，滿足這一需求是民族地區(qū)法學(xué)院系生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。民族地區(qū)地方法制對法律人才的需求既有一般性，也有其特殊性，其特殊性表現(xiàn)在：1.主要以實務(wù)型法律人才的需求為主體，因此，特別需要具備法律應(yīng)用方面的能力。2.對民族社會和民族地區(qū)的廣泛認(rèn)識和知識基礎(chǔ)。3.對基層法律狀況的熟悉和基層法律工作的適應(yīng)能力。4.扎根基層、服務(wù)民族地區(qū)的職業(yè)意識。5.了解國家的民族政策和民族地區(qū)的風(fēng)土人情，具有民族法律工作的文化、心理條件。[7]（P138）6.具備民族地區(qū)工作的法律知識和法律技術(shù)。7.從人才需求的領(lǐng)域來分析，民族地區(qū)需求傳統(tǒng)性的法律糾紛解決為主的法律人才，新型的反映市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型案件并不占據(jù)主流。8.非正規(guī)化的法律人才需求仍然占重要比例，傳統(tǒng)的政法部門以外的領(lǐng)域?qū)Ψ扇瞬诺男枨笳冀^對多數(shù)。民族地區(qū)法律人才需求結(jié)構(gòu)和法治的狀況決定了民族地區(qū)法學(xué)教育必須充分考慮這些方面的要求，保證所培養(yǎng)出來的法律人才能夠具有地方的適應(yīng)性和適應(yīng)能力。根據(jù)教育均衡的理念，[8]（P71-75）教育需求和教育供給的相對均衡是教育科學(xué)發(fā)展的條件和衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是法學(xué)教育科學(xué)發(fā)展必須奉行的理念，按照這種理念，民族地區(qū)的法學(xué)教育發(fā)展必須以地方法制人才需求相適應(yīng)作為判斷法學(xué)專業(yè)建設(shè)和發(fā)展的標(biāo)桿。

（三）從民族地區(qū)法學(xué)院系自身的辦學(xué)條件出發(fā)確定法學(xué)教育發(fā)展的方向和專業(yè)特色建設(shè)的路徑

民族地區(qū)法學(xué)院系與國家重點大學(xué)法學(xué)院、發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)的法學(xué)院、專門政法學(xué)院比較，具有共同的職業(yè)教育使命和相同的法律人才職能，但是也有自己的特殊性，如民族特色鮮明、學(xué)生基礎(chǔ)個性差異比較大、心理發(fā)展條件差異以及就業(yè)壓力相對較小等。在辦學(xué)條件方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)法學(xué)院的實力也有一定的差距，因此，民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的師資條件、學(xué)生情況因材施教，創(chuàng)造學(xué)生健康成長的課程體系和教學(xué)方法，形成個性化的人才培養(yǎng)模式。民族地區(qū)法學(xué)院系的教育功能和人才培養(yǎng)核心任務(wù)是培養(yǎng)應(yīng)用型的法律實務(wù)人才，因此，基層法律工作者構(gòu)成民族地區(qū)法學(xué)院系法律人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)，因為高端的法律人才、涉外法律人才、復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)，對于絕大多數(shù)法學(xué)院來說尚不具備這個條件。

作者：鄧少榮黃竹勝單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)