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［摘要］瑞典作為世界上最重視教育的國家之一，其教育水平在全球可謂名列前茅。教育的發(fā)達在某種程度上促進了瑞典政治、經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步。瑞典教育，尤其是基礎(chǔ)教育中的平等性和公平性原則對我國教育改革有著一定的借鑒作用，同時，一些弊端也值得我們深刻思考。

［關(guān)鍵詞］瑞典；基礎(chǔ)教育；教育改革

瑞典在文化歷史的積淀和特殊的地理環(huán)境下，形成了崇尚公平的基本社會理念和注重平等的社會結(jié)構(gòu)?！叭鸬涓＠鐣ㄔO(shè)（當(dāng)然也包括教育政策）的一個重要特點就是對公民普遍性的平等權(quán)利高于一切的堅信和偏好”。在這樣的前提之下，瑞典的基礎(chǔ)教育改革傾向于注重教育的公平性原則，這個原則推動了瑞典全國教育的普及，提高了整體民眾的基本素質(zhì)，從而推動了社會的發(fā)展和進步，也為我國的基礎(chǔ)教育改革提供了經(jīng)驗借鑒。教育對于推動社會進步和促進個人發(fā)展具有不可忽視的重要作用。教育對于社會發(fā)展的作用包括可以為科技進步和發(fā)展培養(yǎng)有用的人才、提高勞動力素質(zhì)、推動社會發(fā)展、傳承人類文明等。瑞典教育公平性研究對于推進我國教育公平性具有重要啟示。

一、瑞典基礎(chǔ)教育制度對我國基礎(chǔ)教育制度改革的啟示

改革意味著對原有制度、觀念和實踐的揚棄，其“實質(zhì)是對未來的反應(yīng)”。瑞典過去30多年的基礎(chǔ)教育改革，主要側(cè)重于教育的公平性，強調(diào)應(yīng)該以教育的公平來促進社會的公平。教育的公平在帶來社會公平的同時，也會帶來相應(yīng)的經(jīng)濟價值以及給受教育者本人帶來相應(yīng)的回報。教育具有如此大的作用，因此，我國政府應(yīng)該投入更大的精力以確保教育的廣泛以及公平公正的推行，充分吸取瑞典基礎(chǔ)教育改革的經(jīng)驗，推進我國教育領(lǐng)域的公平性，提高我國全民的整體素質(zhì)。瑞典教育具有公平和正義的顯著特點，這也是我國在教育改革中應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)和借鑒的，因此，汲取瑞典教育領(lǐng)域的積極措施是十分必要的。我國也應(yīng)該建立積極完備的教育政策，使教育成果惠及全體民眾，尤其是對弱勢群體的教育。瑞典的基礎(chǔ)教育改革為我國的教育改革提供了以下經(jīng)驗：

第一，加大基礎(chǔ)教育的財政投入。世界上每個國家都有自己的國情，其富裕程度也不盡相同，因此，在教育的投入數(shù)量上絕對不能盲目與其他國家攀比，但是在GDP的投入比例上我們可以相互參照。瑞典社會政府在基礎(chǔ)教育上的投入已經(jīng)占到其GDP總量的4%以上。我國的基礎(chǔ)教育實行的是義務(wù)教育，也就是說完全靠國家的財政撥款，因此，需要國家的投入非常高。為了提高全民素質(zhì)，保證全體公民都能受到最基本的教育，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例要繼續(xù)超過4%，在財政方面繼續(xù)投入大量資金給予支持。國家應(yīng)擴大免費教育范圍，為貧困學(xué)生提供物質(zhì)和資金方面的幫助，在教育投入的方向上由過去的保證每個孩子都不因為家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)，發(fā)展到保證青少年“不因家庭經(jīng)濟苦難而影響其接受良好教育，影響其盡可能充分發(fā)展的機會”。我國在教育經(jīng)費投入上應(yīng)該向基礎(chǔ)教育方向多加傾斜，逐步消除因地域或家庭差異而引起的教育差異，國家盡量為每一名學(xué)生都提供統(tǒng)一標準的免費教育服務(wù)，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的平等性和公平性。

第二，推進中小學(xué)的均衡發(fā)展。我國在中小學(xué)辦學(xué)上存在著一些問題，如一些中小學(xué)存在等級之分，因此，國家應(yīng)大力提倡中小學(xué)的均衡發(fā)展。對于現(xiàn)在自身發(fā)展較好的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，應(yīng)該鼓勵繼續(xù)辦好、辦優(yōu)，但是國家應(yīng)該取消對其“錦上添花”的優(yōu)惠政策，使這些學(xué)校的政策與同地區(qū)其他學(xué)校的政策保持一致。還應(yīng)鼓勵這些本身優(yōu)質(zhì)的學(xué)校能夠“以強帶弱”，將一些發(fā)展薄弱學(xué)校的發(fā)展狀況與其捆綁，在考核成績時與其一起考核，以先進帶動后進，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，做到各學(xué)校的同步發(fā)展。要加大中央對基礎(chǔ)教育的財政投入，加快義務(wù)教育的標準化學(xué)校建設(shè)，對發(fā)展薄弱的學(xué)校進行大力改造，增強師資建設(shè)、教學(xué)設(shè)備建設(shè)、校舍建設(shè)等，使同一學(xué)段的學(xué)校都具有相同的教學(xué)條件與師資的配備，努力使這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量逐步接近，甚至達到同一水平。

第三，讓學(xué)生和家長擁有更多的選擇權(quán)。在更大的范圍內(nèi)實行義務(wù)教育的“教育券”制度。這個制度主要是針對解決流動務(wù)工人員子女的教育問題，逐步發(fā)展為“教育賬戶”制度。這一制度的主要特點是，流動務(wù)工人員的子女可以在一座城市的學(xué)校讀書，其讀書的費用由其戶口所在地和居住所在地的政府共同支付，并逐漸建立一個可以帶到任何一個地區(qū)和學(xué)校的“義務(wù)教育學(xué)生賬戶”，從而增加義務(wù)教育的靈活性。同時在擇校方面，由政府建立嚴格的審核接受制度，改變過去不允許擇校的被動局面，建立一個平等的、高質(zhì)量的義務(wù)教育制度。

第四，在整個教育體制內(nèi)部建立互通的教育機制。在高中教育方面，要拓展思路，擴大綜合高中的比例，在高中實行通用的學(xué)分制度，在普通高中、綜合高中和職業(yè)高中之間設(shè)置一部分共同的核心課程。履行這種通用的學(xué)分制度，可以讓學(xué)生在這幾類高中之間進行選擇，增加高中階段學(xué)習(xí)的靈活性。在高中之后的高等教育方面，放開學(xué)生參加高考的層面限制，同時，發(fā)展中等職業(yè)教育與自學(xué)考試之間的相互嫁接的制度。這樣可以緩解高中階段的升學(xué)壓力，同時也可以淡化高中教育應(yīng)試色彩濃重的特點，把更多的精力放在提高學(xué)生綜合素質(zhì)、注重學(xué)生的全面發(fā)展上來。

第五，重視學(xué)前教育的發(fā)展。學(xué)前教育是培養(yǎng)兒童發(fā)展的啟蒙教育，在教育發(fā)展過程中具有不可忽視的重要作用，對人的成長也具有重要的作用。針對學(xué)前教育，國家已經(jīng)推行了“三年行動計劃”，但是仍然有一些問題需要解決。教師是課堂教學(xué)的主體與具體實施者，也是基礎(chǔ)教育教學(xué)的關(guān)鍵。因此，建立一支高素質(zhì)的教師隊伍，對于提高基礎(chǔ)教育教師綜合素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)性教師具有不容忽視的作用。一是要增強政府對學(xué)前教育的重視，將學(xué)前教育提升至義務(wù)教育的層面，加大政府對學(xué)前教育的經(jīng)費投入力度。提高公辦幼兒園以及民辦公助幼兒園的入學(xué)比例及速度，同時政府投入經(jīng)費資助幼兒園解決“入園難”以及“入園貴”等問題。二是要提高學(xué)前教育教師的素質(zhì)。這一點可以參照瑞典關(guān)于學(xué)前教育教師的任職標準、專業(yè)技術(shù)能力等要求，加強學(xué)前教育教師的育人素質(zhì)。三是要改革學(xué)前教育的組織形式與教學(xué)內(nèi)容，尊重兒童的天性。在尊重幼兒天性的基礎(chǔ)上，科學(xué)地組織兒童在娛樂玩耍的過程中開發(fā)智力，在重視兒童智商培養(yǎng)的同時，也要注重情商的培養(yǎng)，如增進人際關(guān)系培養(yǎng)等方面。另外，反對學(xué)前教育的過于知識化，甚至小學(xué)化，防止將應(yīng)試教育置于幼兒園教育中。

第六，注重教育多元化問題。隨著大城市國際化水平在不斷提高，盡管國外學(xué)生就讀中國普通學(xué)校的數(shù)量并不多，但是，國家也要重視這一發(fā)展趨勢，在教育的過程中注重多元化理念以及國際視野的教育，對于學(xué)生的未來發(fā)展具有一定的幫助。另外，隨著工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化進程的不斷加深，隨之而來的是人口的流動性不斷加大，面對著這種情況，政府應(yīng)采取多管齊下的措施，讓基礎(chǔ)教育承擔(dān)起必要的責(zé)任和義務(wù)，注重教育對下一代的影響和熏陶作用，形成一種多元的文化，在教育過程中使得少數(shù)民族的特色文化得以傳承，培養(yǎng)其對自身文化的熱愛。每個國家都有各自的文化和民族特點，因此，在教育方面的思路和做法也各有不同，我國在學(xué)習(xí)瑞典先進的基礎(chǔ)教育的經(jīng)驗時，也要注意到自己的國情，使基礎(chǔ)教育建設(shè)上能夠符合本國自身的特點，建立起一套完善的教育發(fā)展計劃，以推進我國綜合國力的發(fā)展。

二、瑞典基礎(chǔ)教育制度的局限性

瑞典新政府執(zhí)政以后，在基礎(chǔ)教育改革方面，一再強調(diào)將教育的公平放在首要的位置，同時，在基礎(chǔ)教育的實施過程中，又強調(diào)效率和質(zhì)量的重要性。然而，效率與公平之間始終存在著矛盾，這種矛盾在基礎(chǔ)教育改革過程中也是不可避免的。盡管瑞典新政府不遺余力地在基礎(chǔ)教育改革中做到兼顧公平與效率，然而，在實施基礎(chǔ)教育的過程中，教育的公平并沒有得到全面的實現(xiàn)。為了貫徹公平的教育理念，實現(xiàn)全民平等的教育，瑞典新政府采取了一些有效的督導(dǎo)和監(jiān)控措施，以確保教育公平的實現(xiàn)。瑞典國家教育司也配合國家這一教育理念，支持中央和地方之間的教育合作，重視教育的交流與對話。“但問題就在于這一系列的改進行動沒有對學(xué)校和地方政府的執(zhí)行能力做出科學(xué)的、具體的評估要求，因為‘要求’體現(xiàn)的是相關(guān)職權(quán)和強制執(zhí)行力”。對于一些私立學(xué)校或獨立學(xué)校，國家規(guī)定，如果這些學(xué)校沒有達到國家教育司所規(guī)定的關(guān)于教育公平執(zhí)行情況的評估標準，則國家教育司有權(quán)撤回該學(xué)校的辦學(xué)執(zhí)照。但是，對于公立學(xué)校，國家卻沒有制定相應(yīng)的法規(guī)或其他的強制性措施對其進行限制。這種由于管理層面上的不足而導(dǎo)致的結(jié)果是，中央和地方在教育實踐中很難將教育評估建議和公平的發(fā)展理念落到實處。在教育公平發(fā)展的問題上，瑞典新還需要特別關(guān)注的問題是，地方政府在物質(zhì)上是否能有足夠的基礎(chǔ)設(shè)備和教育資源，以監(jiān)督和評估學(xué)校教育公平的實現(xiàn)情況。“雖然國家教育司為了促進教育在地區(qū)間的平衡發(fā)展，采取了一系列措施加強與地方政府之間的交流，但是學(xué)校內(nèi)部、學(xué)校之間與地區(qū)之間的教育仍然存在著較大的差異”。2005年，歐洲反種族主義與非容忍委員會了一項報告，這項報告指出，“雖然瑞典沒有明確禁止收集少數(shù)民族（種族）的資料，但瑞典卻缺乏有關(guān)個體的國籍與民族起源的資料”。這項報告可以有力地說明，瑞典對少數(shù)民族教育的重視不夠或并不重視，這也是瑞典不能全面實行教育公平的主要原因。少數(shù)民族的教育發(fā)展屬于整個國家教育全面發(fā)展的一部分，如果忽視少數(shù)民族教育，則教育公平就失去了真正的意義，也不可能實現(xiàn)完全意義上的教育發(fā)展。另外，瑞典教育在性別方面也存在一定的問題，一個重要的體現(xiàn)就是男同學(xué)與女同學(xué)之間、男教師與女教師之間的比例嚴重失衡，這種性別之間的差異在教育發(fā)展中也存在嚴重問題，如對學(xué)生個性的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響等。在基礎(chǔ)教育中，女性教師的數(shù)量要遠遠超出男性教師，由于男女性格之間存在著一定的差異，會使學(xué)生受女性性格影響的幾率比較大，因而影響學(xué)生的個性發(fā)展?？傊?，瑞典花費了比較大的氣力來解決教育公平問題，并取得了一定的成果。然而，在一些具體的方面還是比較欠缺，還有待完善。因此，我國在研究瑞典基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)之上，也要取其精華，去其糟粕，以促進我國基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。瑞典的教育政策在一定程度上體現(xiàn)了社會歷史的進步。然而，其局限性也可見一斑。對于瑞典教育理論的研究，有助于推動我國的教育發(fā)展，并以此為借鑒制定符合我國國情的教育制度。在研究瑞典基礎(chǔ)教育問題時，必要時需要打破我國的傳統(tǒng)教育觀念，要汲取精華，去除糟粕，建立和發(fā)展有中國特色的教育法律保障和經(jīng)費保障機制.

作者:王世恒 曲燕東方 單位:東北石油大學(xué)大慶精神研究中心