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一“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”基礎(chǔ)教育法案

2001年布什總統(tǒng)上任后，把教育改革作為他任內(nèi)的一個(gè)主要議題，高調(diào)推出了名為“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)（NoChildLeftBehind）”的基礎(chǔ)教育法案，并得到了國(guó)會(huì)中兩黨議員的高度認(rèn)可。與克林頓時(shí)期相比，該法案要求更加嚴(yán)格，目標(biāo)更加具體。它不僅要求各州建立嚴(yán)格的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，并且要求所有的學(xué)生，不論其族裔、收入、居住地、語(yǔ)言背景如何，都必須在今后的12年內(nèi)達(dá)到學(xué)術(shù)上的“掌握”（profici-ency）程度。那些達(dá)不到年度進(jìn)步要求的學(xué)校和學(xué)區(qū)，將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)時(shí)間長(zhǎng)短，學(xué)校將面臨著允許學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、接受私人輔導(dǎo)、撤換教師和管理層以至對(duì)學(xué)校進(jìn)行重組的處罰。

在“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”的基礎(chǔ)教育法案中，最核心的條款之一是提高學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)學(xué)習(xí)成績(jī)。目前各州只是對(duì)3—5年級(jí)、6—9年級(jí)和10—12年級(jí)的閱讀和數(shù)學(xué)各進(jìn)行一次年度考試，而新的聯(lián)邦法案要求到2005—2006學(xué)年，各州要對(duì)3—8年級(jí)所有學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)進(jìn)行年度考試，同時(shí)還包括在10—12年級(jí)進(jìn)行至少一次年度考試。到2005—2006學(xué)年，各州還必須制訂科學(xué)課程的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，并在2007—2008學(xué)年把考試與學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)?？茖W(xué)學(xué)科的測(cè)試必須至少在3—5、6—9、10—12年級(jí)各舉行一次。同時(shí)，每隔一年，各州還須抽取4年級(jí)和8年級(jí)的學(xué)生參加全國(guó)性的數(shù)學(xué)和閱讀統(tǒng)一考試（全國(guó)教育進(jìn)步測(cè)試，NationalAssessmentofEducationalProgress，NAEP），用以檢測(cè)和對(duì)比各州的教育質(zhì)量。

在學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，該法案要求：建立一個(gè)適用全州所有公立學(xué)校學(xué)生的課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)（academiccont-entstandards）和學(xué)術(shù)進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)（academicachievementstandards）。課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)必須列出需要學(xué)生掌握的知識(shí)和技能，它可以是以單個(gè)或多個(gè)年級(jí)為基礎(chǔ)進(jìn)行排列。在高中階段，至少要列出所有高中學(xué)生要求掌握的語(yǔ)言和數(shù)學(xué)兩個(gè)學(xué)科的知識(shí)和技能標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)術(shù)進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)必須與課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)相一致。該標(biāo)準(zhǔn)一般包括三個(gè)等級(jí)層次（“高級(jí)”、“掌握”和“基本掌握”），用以區(qū)別學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容的掌握程度。各州必須對(duì)學(xué)術(shù)進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)提供詳細(xì)的說(shuō)明。該標(biāo)準(zhǔn)須按年級(jí)、按學(xué)科進(jìn)行。

在建立測(cè)評(píng)體系方面，各州可以采用標(biāo)準(zhǔn)考試或常?？荚嚨男问?，可進(jìn)行全州統(tǒng)考或全州統(tǒng)考與地方考試相結(jié)合，但無(wú)論考試形式如何，它必須以州的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并能檢測(cè)出每所學(xué)校和每個(gè)學(xué)區(qū)的年度進(jìn)步以及學(xué)生的進(jìn)步情況。法律規(guī)定，各州有義務(wù)制訂測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行評(píng)卷打分、并向社會(huì)報(bào)告其測(cè)評(píng)結(jié)果。測(cè)評(píng)如果由地方學(xué)區(qū)管理，州政府除了擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任外，還必須為學(xué)區(qū)制訂測(cè)評(píng)程序和標(biāo)準(zhǔn)，以確保符合法律要求。

為了檢測(cè)各州的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)體系是否符合聯(lián)邦法律的要求，聯(lián)邦教育部還專門要求專家對(duì)各州提供的方案進(jìn)行評(píng)估。到目前為止，所有州的教育方案都已得到聯(lián)邦教育部的評(píng)估和批準(zhǔn)，同時(shí)47個(gè)州的方案還得到了各自州立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。這些方案已成為各州實(shí)施教育改革、提高教育質(zhì)量的藍(lán)圖。

二、

20世紀(jì)80年代，美國(guó)公立教育的質(zhì)量問(wèn)題引起了全國(guó)性的關(guān)注。學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的持續(xù)下降招致家長(zhǎng)、雇主和高校的不滿。當(dāng)時(shí)發(fā)表的一系列調(diào)查報(bào)告，包括著名的《國(guó)家在危險(xiǎn)之中》（ANationAtRisk，1983），都紛紛提出警告，認(rèn)為學(xué)生學(xué)習(xí)的失敗將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)并成為涉及國(guó)家安全的大事。從那時(shí)開始，教育逐漸成為一個(gè)全國(guó)性的熱點(diǎn)議題，社會(huì)各界紛紛就教育改革問(wèn)題發(fā)表意見，提出建議。其中，提高學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、改善評(píng)估體系被普遍認(rèn)為是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。此后的幾十年中，各級(jí)政府和社會(huì)各界為此作出了不懈的努力。

1989年，當(dāng)時(shí)的布什總統(tǒng)召集各州州長(zhǎng)、教育和商業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)人舉辦了第一次美國(guó)教育高峰會(huì)議。會(huì)議確立了2000年需要達(dá)到的六大教育目標(biāo)。其中特別提到，所有學(xué)生都要掌握核心科目的某些關(guān)鍵知識(shí)領(lǐng)域，并且與世界其他國(guó)家相比，美國(guó)學(xué)生在數(shù)學(xué)和科學(xué)兩個(gè)學(xué)科的成績(jī)要達(dá)到一流水平。布什總統(tǒng)嘗試建立一個(gè)全國(guó)性的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試體系，并且撥款資助進(jìn)行類似的研究。

1994年，經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，克林頓總統(tǒng)簽署通過(guò)了《2000美國(guó)教育目標(biāo)法》（Goals2000：EducateAmericaAct），同時(shí)對(duì)聯(lián)邦基礎(chǔ)教育法案進(jìn)行了修訂。這是美國(guó)歷史上首次通過(guò)立法的形式資助和鼓勵(lì)各州建立自己的學(xué)術(shù)和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，用以衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)步情況。但情況并不理想，到1996年召開第二屆教育高峰會(huì)時(shí)，只有14個(gè)州制訂了學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)各界對(duì)公立學(xué)校的教育仍然怨聲載道。面對(duì)種種責(zé)難，聯(lián)邦政府作出了對(duì)公立教育進(jìn)行系統(tǒng)改革的承諾，同意建立州一級(jí)的課程標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)學(xué)生進(jìn)行測(cè)試。

從那以后，幾乎每一個(gè)州都制訂了課程標(biāo)準(zhǔn)，40多個(gè)州建立了測(cè)試體系，檢測(cè)學(xué)生是否達(dá)到為他們所設(shè)置的目標(biāo)。對(duì)那些考試失敗的學(xué)生及他們所在的學(xué)校，各州都采取了一些措施，這些措施包括：年級(jí)考試失敗的將不能自然升級(jí)；畢業(yè)考試失敗的將不能獲得畢業(yè)證書；依據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)對(duì)學(xué)校進(jìn)行排名；把學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)與教師業(yè)績(jī)掛鉤；向社會(huì)公布學(xué)生“成績(jī)報(bào)告卡”等。盡管這樣的措施也遭到了一些反彈，并引起1999年第三次教育高峰會(huì)的關(guān)注，但建立嚴(yán)格的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試體系畢竟是大勢(shì)所趨，難以逆轉(zhuǎn)了。

三、馬里蘭州的具體措施

（一）制訂明確的課程標(biāo)準(zhǔn)

馬里蘭州下設(shè)24個(gè)學(xué)區(qū)，過(guò)去，每個(gè)學(xué)區(qū)按照州的學(xué)習(xí)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)（MarylandContentStandard）來(lái)分別制訂各自的課程標(biāo)準(zhǔn)。州學(xué)習(xí)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)只是列出了學(xué)生在小學(xué)、初中和高中階段需要學(xué)習(xí)的最基本內(nèi)容，但它未列出每一個(gè)年級(jí)需要教學(xué)的內(nèi)容，各個(gè)學(xué)區(qū)自己制訂的課程標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)大的出入。新的聯(lián)邦教育法律頒布后，為了確保所有學(xué)生都能達(dá)到所設(shè)置的學(xué)術(shù)要求，在原有學(xué)習(xí)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，馬里蘭州正在制訂新的州志愿課程標(biāo)準(zhǔn)（MarylandVoluntaryStateCurriculum）。與原來(lái)課程標(biāo)準(zhǔn)相比，該標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)更加明確，要求更加詳細(xì)，它規(guī)定每個(gè)年級(jí)的每個(gè)學(xué)科（語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、社會(huì)學(xué)、藝術(shù)、健康、體育和外語(yǔ)）所需要的教學(xué)內(nèi)容。每個(gè)學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)分三部分進(jìn)行說(shuō)明：知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)（contentstandard）、評(píng)價(jià)指標(biāo)（indi-catorstatement）和具體學(xué)習(xí)目標(biāo)（objective）。這個(gè)新的課程標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生后，各學(xué)區(qū)可以依此執(zhí)行或把它與它們自己的課程標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)執(zhí)行。

（二）設(shè)計(jì)嚴(yán)格的評(píng)估體系

為滿足聯(lián)邦法律的要求，馬里蘭州目前分別改革了針對(duì)小學(xué)、初中和高中的全州統(tǒng)一考試體系。其特點(diǎn)是提高了要求，增加了考試難度。其中針對(duì)初中和小學(xué)的原有考試體系（MarylandSchoolPerformanceAs-sessmentProgram，MSPAP），被新的考試標(biāo)準(zhǔn)（TheMarylandSchoolAssessment，MSA）所取代。新標(biāo)準(zhǔn)要求每年的3月份對(duì)3—8年級(jí)學(xué)生的英語(yǔ)和數(shù)學(xué)進(jìn)行考試?？茖W(xué)學(xué)科的全州統(tǒng)一考試最早在2008年后進(jìn)行。該考試分4天進(jìn)行（語(yǔ)文兩天，數(shù)學(xué)兩天），每天的考試時(shí)間為90分鐘，內(nèi)容包括多項(xiàng)選擇和問(wèn)答題，要求學(xué)生獨(dú)立完成。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分“基本掌握”“掌握”和“高級(jí)”三檔?？荚嚦煽?jī)將通知家長(zhǎng)，考試成績(jī)單上將列明學(xué)生的考試成績(jī)及與全校、全學(xué)區(qū)和全州的學(xué)生成績(jī)對(duì)比情況，以讓家長(zhǎng)們知道他們孩子在全校、全學(xué)區(qū)、全州和全國(guó)范圍內(nèi)的位置。學(xué)習(xí)成績(jī)單的公布，不僅對(duì)家長(zhǎng)有壓力，對(duì)學(xué)校、學(xué)區(qū)、州教育機(jī)構(gòu)的官員來(lái)說(shuō)，都是一種不小的壓力，因?yàn)樯鐣?huì)從對(duì)比情況就能得知學(xué)校的進(jìn)步情況。

2003年秋季，馬里蘭州教育理事會(huì)取消了原有的高中考試標(biāo)準(zhǔn)（functionaltestingprogram，只考基礎(chǔ)的閱讀、寫作和數(shù)學(xué)），而代之以更具挑戰(zhàn)性的新的全州高中考試標(biāo)準(zhǔn)（MarylandHighSchoolAssess-ments），該項(xiàng)目的主要考試科目包括英語(yǔ)、代數(shù)、美國(guó)政治和生物等。學(xué)生學(xué)完一門考一門。凡是2001年秋季或以后進(jìn)入高中就讀的學(xué)生，必須把他們的英語(yǔ)、幾何、生物和政府這幾個(gè)學(xué)科參加全州高中考試的成績(jī)寫在成績(jī)報(bào)告單上。目前按照規(guī)定，所有學(xué)生都要參加全州高中科目的考試，但對(duì)分?jǐn)?shù)不作要求。不過(guò)，2009年后入學(xué)的高中畢業(yè)生就必須把通過(guò)全州高中考試作為其畢業(yè)的先決條件。

（三）調(diào)整評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

除了制訂更加嚴(yán)格的考試標(biāo)準(zhǔn)外，各學(xué)區(qū)對(duì)學(xué)生的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也作了些改變。以馬里蘭州的蒙哥馬利郡為例，為了使該學(xué)區(qū)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與州的課程標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估體系相一致，校方于2005—2006學(xué)年起對(duì)小學(xué)1—2年級(jí)的學(xué)生采用新的基于標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估體系，到2008—2009學(xué)年后全面實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)，就是學(xué)生的成績(jī)等級(jí)將以各個(gè)學(xué)科和年級(jí)的課程標(biāo)準(zhǔn)為參照，反映學(xué)生在依據(jù)學(xué)區(qū)課程標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的應(yīng)該掌握的知識(shí)和技巧方面的成就，而不像過(guò)去那樣反映每個(gè)學(xué)生在為其制訂的學(xué)習(xí)目標(biāo)方面所取得的成績(jī)。也就是說(shuō)，以后學(xué)生的成績(jī)將是與學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)相比，反映他掌握了多少知識(shí)，而不是與他本人過(guò)去學(xué)習(xí)成績(jī)相比，反映自己又取得了多少進(jìn)步。過(guò)去的成績(jī)反映的是學(xué)生在考試、完成作業(yè)、課堂表現(xiàn)、個(gè)人成果等方面的綜合情況，而新的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)則包括兩個(gè)部分：學(xué)術(shù)成績(jī)和學(xué)習(xí)技巧。學(xué)生的學(xué)術(shù)成績(jī)將按照年級(jí)水平和課程目標(biāo)來(lái)評(píng)定，并準(zhǔn)確反映他們的學(xué)術(shù)程度。學(xué)習(xí)技巧包括學(xué)生的努力程度（參與性、任務(wù)/作業(yè)完成情況、反饋）和行為（合作性、紀(jì)律與規(guī)范、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)）兩部分。新的標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)學(xué)生的作業(yè)種類、參與性、努力程度、到課記錄等采取不同的評(píng)價(jià)方法，有的作為學(xué)習(xí)成績(jī)的依據(jù)，有的歸入學(xué)習(xí)技巧類進(jìn)行評(píng)定?？偟膩?lái)說(shuō)，是分類更加明確，要求更加嚴(yán)格，比如，在高中階段，學(xué)生無(wú)故缺席5次，或無(wú)故遲到15次，將扣除本課程的學(xué)分。

四、結(jié)束語(yǔ)

從1965年美國(guó)國(guó)會(huì)的首次通過(guò)，到2002年的“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”，美國(guó)的基礎(chǔ)教育法案經(jīng)歷了多次修訂。盡管公立中小學(xué)教育基本上由各州和地方政府負(fù)責(zé)，但由于基礎(chǔ)教育的質(zhì)量關(guān)系到美國(guó)國(guó)民的素質(zhì)及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全，聯(lián)邦政府通過(guò)立法和撥款的形式已逐漸加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)教育的干預(yù)。其關(guān)注的重點(diǎn)也從原來(lái)的重點(diǎn)資助經(jīng)濟(jì)上或?qū)W習(xí)上落后的學(xué)生轉(zhuǎn)向要求全體學(xué)生提高學(xué)習(xí)成績(jī)。此次聯(lián)邦政府對(duì)教育改革提出了很高的要求，特別是要求各州建立更高的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用嚴(yán)格的評(píng)估體系，引入賞罰分明的責(zé)任制度，這給各州和地方政府、學(xué)區(qū)和學(xué)校管理人員造成了很大的壓力。不過(guò)，無(wú)論會(huì)遭遇多大阻力，我們相信他們會(huì)沿此道路走下去。2004年12月公布的“國(guó)際學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)估”表明，美國(guó)學(xué)生的數(shù)學(xué)成績(jī)?cè)?9個(gè)國(guó)家中低于20個(gè)工業(yè)國(guó)家，美國(guó)學(xué)生的數(shù)學(xué)整體成績(jī)及各分科──幾何、代數(shù)及統(tǒng)計(jì)學(xué)──的成績(jī)均低于國(guó)際平均線。從這一點(diǎn)來(lái)看，將會(huì)更加促使美國(guó)各界堅(jiān)定對(duì)公立教育進(jìn)行改革的決心。

參考文獻(xiàn)：

［1］TheStandardsRevolutioninU．S．SchoolsTiffanyDanitz

［2］Parent’sGuidetoAchievementMattersMostMaryland’sPlanforpreK－12educationRevisedJanuary2004，www．marylandpublicschools．org．

摘要：20世紀(jì)80年代，美國(guó)公立教育的質(zhì)量問(wèn)題引起全國(guó)性的關(guān)注。美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)要求改革公立中小學(xué)教育的呼聲。社會(huì)各界紛紛就如何提高教育質(zhì)量問(wèn)題發(fā)表意見，提出建議。聯(lián)邦政府也逐步加強(qiáng)了對(duì)中小學(xué)教育的干預(yù)力度，聯(lián)邦的教育政策也從原來(lái)重點(diǎn)資助經(jīng)濟(jì)上或?qū)W習(xí)上落后的學(xué)生轉(zhuǎn)向要求全體學(xué)生提高學(xué)習(xí)成績(jī)，并制訂了一套以提高學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、改善評(píng)估體系、加強(qiáng)各部門責(zé)任為主要內(nèi)容的教育改革措施，其重點(diǎn)是要求各州制訂更加明確的課程標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)學(xué)生進(jìn)行更加嚴(yán)格的考試。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；基礎(chǔ)教育；學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)估體系