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樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

推動(dòng)----更快更好發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展、新認(rèn)識(shí)，是我們黨執(zhí)政理念的又一次飛躍，是指導(dǎo)我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的重要理論基礎(chǔ)，也是做好各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。在新的發(fā)展階段，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，才能處理和解決好前進(jìn)中的各種矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。

一、科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，必須突出主題，全力以赴加快發(fā)展

近年來，---區(qū)廣大干部群眾解放思想，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。但也應(yīng)當(dāng)看到，雖然同自己比，有了很大發(fā)展，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)比，經(jīng)濟(jì)總量、人均占有量、發(fā)展速度、綜合實(shí)力等都還有較大差距。因此，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先要增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不動(dòng)搖，全力以赴加快發(fā)展不停步，集中精力謀劃高速度、超常規(guī)、跨越式的發(fā)展。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照“強(qiáng)化一個(gè)中心（經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心），突出兩個(gè)重點(diǎn)（工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)），加大三個(gè)力度（加大外引內(nèi)聯(lián)力度、加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度、加大項(xiàng)目工作力度）”的發(fā)展思路，銳意進(jìn)取，爭(zhēng)創(chuàng)一流，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（一）強(qiáng)化一個(gè)中心：

緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，進(jìn)一步營(yíng)造薌城業(yè)已形成的良好發(fā)展勢(shì)頭，乘勢(shì)而上，迅速崛起，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”（即：到2008年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到83.24億元，年均遞增14.87%，實(shí)現(xiàn)翻一番；財(cái)政總收入達(dá)到7.85億元，年均遞增14.87%，實(shí)現(xiàn)翻一番，其中地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)到4.59億元，年均遞增14.87%），為全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）突出兩個(gè)重點(diǎn)：

1、突出做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。近年來，--城強(qiáng)化“大工業(yè)、大發(fā)展”理念，大力實(shí)施“工業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，---工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積由18平方公里擴(kuò)大到33.9平方公里，形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局；引辦創(chuàng)辦了僑興電子、正興鋼圈、三川鋼鐵、宏源表業(yè)等一批大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢(shì)。今后，要進(jìn)一步加溫造勢(shì)，按照“打造平臺(tái)、壯大集群、扶持骨干”的思路，堅(jiān)持把工業(yè)作為壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主攻方向，推動(dòng)工業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)以--工業(yè)區(qū)為龍頭，大力培育家具、食品、建材、化工、機(jī)械制造、電子六大產(chǎn)業(yè)，大力扶持一批規(guī)模企業(yè)，特別是年產(chǎn)值上億元的骨干企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群；重點(diǎn)以僑興科技園區(qū)為依托，大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步把它建成國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家863計(jì)劃成果轉(zhuǎn)化基地，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。今年，力爭(zhēng)全區(qū)新增規(guī)模工業(yè)30家；六大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到65%以上。

2、突出做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)。主動(dòng)對(duì)接全市“建設(shè)新區(qū)、開發(fā)沿江、改善舊城”的總體要求，實(shí)施“跨江南擴(kuò)、過路北延、出城西進(jìn)”的城市建設(shè)發(fā)展策略，堅(jiān)持改舊建新并行，擴(kuò)容提質(zhì)并舉，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市品位，加快發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì)。按照“拓展五條主干道路、培育五大商業(yè)旺區(qū)、建設(shè)十大專業(yè)市場(chǎng)、開發(fā)十大住宅片區(qū)”的思路，壯大城市經(jīng)濟(jì)，改善人居環(huán)境。即：加快推進(jìn)金峰大街、江濱大道、南昌路中段、鐘法路、瑞京西路等五條道路建設(shè)；大力培育新華東、新華西，南昌路，水仙大街，丹霞路，臺(tái)灣路、香港路歷史街區(qū)等五大商業(yè)旺區(qū)；抓好農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、水產(chǎn)品、裝飾材料、花鳥、家具、汽車、石英鐘、沃爾瑪、步行街等十大市場(chǎng)建設(shè)；加快金峰花園、益民花園、香格里拉•觀園、清華園、九龍城、鴻達(dá)花園、南山景區(qū)、丹霞路片區(qū)、延安北片區(qū)、江濱路片區(qū)等十大片區(qū)建設(shè)，通過進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位，做旺商貿(mào)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，逐步把薌城建成閩南重要商品物流集散地，建成漳州市最佳人居中心。

（三）、加大三個(gè)力度：

1、加大外引內(nèi)聯(lián)力度。突出對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接臺(tái)灣加工制造業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力使--城成為臺(tái)商在--投資和開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域；按照“三個(gè)圍繞”（圍繞壯大產(chǎn)業(yè)集群、圍繞做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、圍繞擴(kuò)大對(duì)外出口）的思路，強(qiáng)化外引內(nèi)聯(lián)，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；加快引進(jìn)一批現(xiàn)代物流業(yè)，特別是三產(chǎn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，提升三產(chǎn)發(fā)展水平；幫助企業(yè)解決出口經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，千方百計(jì)擴(kuò)大出口。今年，全區(qū)實(shí)際利用外資力爭(zhēng)達(dá)到8000萬美元，外貿(mào)出口力爭(zhēng)達(dá)到1.5億美元。

2、加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加大扶持力度，降低準(zhǔn)入門檻，全面激活民資民智。強(qiáng)化投資引導(dǎo)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，入駐園區(qū)集約發(fā)展，重點(diǎn)組織實(shí)施建設(shè)以電子、石英鐘為主的電子工貿(mào)園區(qū)。強(qiáng)化幫扶措施，認(rèn)真研究解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)選擇項(xiàng)目難、融資難、征地難、開拓市場(chǎng)難、人才短缺等問題，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。今年，全區(qū)要新辦民營(yíng)企業(yè)300家，新增注冊(cè)資金5000萬元，新增從業(yè)人員8000人。

3、加大項(xiàng)目工作力度。強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。根據(jù)“十一五”發(fā)展需要，深化項(xiàng)目開發(fā)，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，完善專家咨詢和評(píng)估論證制度，儲(chǔ)備一批事關(guān)全局的重大項(xiàng)目，形成項(xiàng)目中長(zhǎng)期滾動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)。以改造提高傳統(tǒng)工業(yè)、培育發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)為重點(diǎn)，著力抓好一批生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)；以改善人居環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，著力抓好一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；以完善文體設(shè)施、公共設(shè)施為重點(diǎn)，著力抓好一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。今年，要完成固定資產(chǎn)投資15億元以上。創(chuàng)新項(xiàng)目機(jī)制。健全業(yè)績(jī)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行；推進(jìn)投資體制創(chuàng)新，廣泛吸收社會(huì)資金；繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤項(xiàng)目制度，不斷完善實(shí)地察看項(xiàng)目辦法，促進(jìn)項(xiàng)目工作落到實(shí)處。

二、科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌，必須謀劃全局，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

用科學(xué)發(fā)展觀的要求審視薌城發(fā)展，必須著力解決好城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)兩大問題。

一要正確處理好城區(qū)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是薌城急需解決的突出問題。2003年，全區(qū)共有農(nóng)業(yè)人口13.32萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?3.13%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值2.51億元，僅占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.01%；農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度趨緩，由“九五”期間的年均增長(zhǎng)9.75%下降到2003年的3.16%；農(nóng)民增收難度加大，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)民人均純收入與居民人均可支配收入差距由2000年的3879元拉大到2003年的4954元等。必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)來抓，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要圍繞“五個(gè)一體化”的目標(biāo)（即城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化），以項(xiàng)目建設(shè)為載體，通過政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作，多方籌資，加快建設(shè)步伐，促進(jìn)集鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變，農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，要著力抓好農(nóng)村等級(jí)公路建設(shè)、自來水工程和農(nóng)村新村建設(shè)，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村低保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的具體問題，千方百計(jì)改變農(nóng)村面貌，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，逐步實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

二要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，加大社會(huì)事業(yè)投入力度。社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。改革開放以來，--城區(qū)自覺遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，努力做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但因受到經(jīng)濟(jì)總量不大、財(cái)力有限等因素的制約，區(qū)財(cái)政在保工資、保法定支出、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)建設(shè)需要的前提下，對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入還是不夠，一些社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。在今后發(fā)展中，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加重視發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)把給人民提供更多的受教育機(jī)會(huì)、增加群眾福利、提高人民健康水平、促進(jìn)社會(huì)和諧安定等擺在重要位置。按照建立公共財(cái)政框架的要求，積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、安全等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度。進(jìn)一步整合教育資源，積極鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，大力發(fā)展高中階段教育，至2008年，全區(qū)高中階段毛入學(xué)率要達(dá)到85%。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善衛(wèi)生監(jiān)督和疾病防控機(jī)構(gòu)，提高應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力；進(jìn)一步改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。切實(shí)加大公共科技事業(yè)投入，加速金峰民營(yíng)科技園區(qū)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技研發(fā)中心建設(shè)，完善科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人才激勵(lì)機(jī)制，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才，努力提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，至2008年，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率要達(dá)到70%左右。大力繁榮文化事業(yè)，對(duì)歷史文化名城、燈謎藝術(shù)、錦歌、木偶戲等文化資源進(jìn)行有效整合，彰顯時(shí)代特征，發(fā)揮名城效應(yīng)，提升中心城區(qū)文化品位。

在著力解決以上兩個(gè)突出矛盾的同時(shí)，我們要重視處理好速度與效益、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、改革發(fā)展與穩(wěn)定、人口增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明和黨的建設(shè)等方方面面的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、資源、環(huán)境各系統(tǒng)共生演進(jìn)。

三、科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)意義在于指導(dǎo)實(shí)踐，必須學(xué)以致用，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在落實(shí)。必須把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)統(tǒng)一起來，改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。

一要統(tǒng)一思想抓落實(shí)。統(tǒng)一思想是統(tǒng)一行動(dòng)的前提。要進(jìn)一步把全區(qū)廣大干部群眾的思想行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，把力量和智慧凝聚到推動(dòng)薌城發(fā)展的目標(biāo)上來。要強(qiáng)化加快發(fā)展理念，切實(shí)把加快發(fā)展作為推進(jìn)改革和統(tǒng)籌發(fā)展的前提和根本出發(fā)點(diǎn)，拓寬思路，銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，真功實(shí)做，努力推動(dòng)薌城跨越發(fā)展、率先發(fā)展；要強(qiáng)化爭(zhēng)創(chuàng)一流理念，從更寬的視野、更高的站位謀劃發(fā)展，瞄準(zhǔn)一流水平做工作，以一流的工作、一流的效率、一流的業(yè)績(jī)，檢驗(yàn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際成效。

二要突破難點(diǎn)抓落實(shí)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，破解發(fā)展難題。目前，---城發(fā)展過程中遇到的困難和問題不少，必須冷靜思考，認(rèn)真研究解決。要著力解決產(chǎn)業(yè)集群不明顯問題。全區(qū)家具、食品、建材、化工、機(jī)電等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值分別為5.32、7.38、1.97、5.72、4.22億元，分別占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的10.98%、15.24%、4.07%、11.81%、8.71%，產(chǎn)業(yè)支撐力明顯不足，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大培育力度，促進(jìn)特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要著力解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“小低散”問題。2003年新辦注冊(cè)50萬元以上民營(yíng)工業(yè)109家，戶均注冊(cè)資金136.5萬元；民營(yíng)規(guī)模工業(yè)86家，企業(yè)數(shù)占全區(qū)59%，產(chǎn)值13.4億元，占37.9%；民營(yíng)企業(yè)分布到27個(gè)行業(yè)，除家具、食品、鐘表外，比較集中形成一定規(guī)模，其他產(chǎn)業(yè)都很零散，必須加大引導(dǎo)扶持力度，促其加快發(fā)展壯大。要著力解決市場(chǎng)建設(shè)滯后問題。雖然全區(qū)已有32個(gè)交易市場(chǎng)，也擁有像閩南小商品市場(chǎng)這樣年交易額達(dá)30億元的大市場(chǎng)，但總體上，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)比重大，現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)比較缺乏，與中心城區(qū)區(qū)位不相稱。必須加快市場(chǎng)建設(shè)步伐，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮活躍。要著力解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。2003年全區(qū)高中階段毛入學(xué)率為69.36%，其中區(qū)屬高中階段毛入學(xué)率僅為45.6%；農(nóng)村93個(gè)行政村僅有27個(gè)村通自來水等，說明我們有些社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域還比較落后，必須千方百計(jì)加以解決。要著力解決建設(shè)資金籌措難問題。進(jìn)一步放開投資領(lǐng)域，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分利用民資，發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”作用，引導(dǎo)銀行、社會(huì)資金積極參與薌城的現(xiàn)代化建設(shè)。

三要突出重點(diǎn)抓落實(shí)?？茖W(xué)發(fā)展觀彰顯著科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，要自覺地把它運(yùn)用到指導(dǎo)工作實(shí)踐中。要以園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，以外引內(nèi)聯(lián)和壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)；要以五大商業(yè)旺區(qū)、十大專業(yè)市場(chǎng)和十大住宅片區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)；要以規(guī)模工業(yè)、規(guī)模商貿(mào)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力培植壯大財(cái)源。要把項(xiàng)目作為總抓手，對(duì)今年確定的89個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)做到落實(shí)工作班子具體化、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任具體化、落實(shí)跟蹤服務(wù)具體化，力促加快建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目早日生成見效；對(duì)于去年“4.9”、“9.8”和今年“4.9”簽約的項(xiàng)目，逐個(gè)列出到資、落實(shí)、投建、投產(chǎn)的預(yù)計(jì)時(shí)間表，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，全過程跟蹤落實(shí)，確保在談項(xiàng)目促簽約、簽約項(xiàng)目促開工、開工項(xiàng)目促投產(chǎn)?？傊?，要抓緊、抓實(shí)、抓好重點(diǎn)工作，通過重點(diǎn)工作的突破性進(jìn)展，帶動(dòng)全局工作的順利開展。