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【內(nèi)容摘要】隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)和諧社區(qū)也隨著城鎮(zhèn)化進程在迅速發(fā)展，社區(qū)建設(shè)作為科學發(fā)展的一種有效措施，具有非常重要的意義。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括經(jīng)濟、文化、法制等幾個方面的內(nèi)容，今后我國應該加強農(nóng)村社區(qū)的法制建設(shè)，以促進我國的新農(nóng)村建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】城市化進程;農(nóng)村社區(qū);法制建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的重要一環(huán)，對于農(nóng)村的發(fā)展以及建設(shè)和諧社會都具有重要意義。法制建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，也是目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一大薄弱環(huán)節(jié)。加強農(nóng)村社區(qū)的法制建設(shè)，就要加強社區(qū)的法制宣傳教育，要加大政府的財政投資，要建設(shè)一套完善的管理體制，還要有一支高素質(zhì)的建設(shè)隊伍。

一、社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的概念

社區(qū)是由一定的社會群體或社會組織聚集在特定的區(qū)域之內(nèi)而形成的集合群體，是社會系統(tǒng)的有機組成部分，“是宏觀社會的縮影”。在社會學意義上，社區(qū)的基本構(gòu)成要素包括一定的地域范圍、相當多的人口、具有規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化以及能發(fā)揮功能的組織。作為因聚居而形成的社會生活共同體，社區(qū)包含了政治、社會、文化及心理等方面的內(nèi)涵。在政治上，社區(qū)是一種社會治理方式;在生活上，它反映了社會生活方式的區(qū)別性特征;在文化上，它保持了共同的文化認同與習俗的延續(xù);在心理上，它體現(xiàn)了群體對個體的歸屬感。農(nóng)村社區(qū)是相對于城市社區(qū)而言的，它是由聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式而組成的社會生活共同體。在我國當前城市化進程快速發(fā)展的形勢下，農(nóng)村社區(qū)比自然村落、行政村更具有發(fā)展前景與活力，是未來農(nóng)村建設(shè)的主要發(fā)展方向。農(nóng)村社區(qū)作為新型農(nóng)村社會生活體，可以整合農(nóng)業(yè)資源，完善農(nóng)村的基層服務(wù)體系，提升農(nóng)村的生活質(zhì)量和增加農(nóng)村的凝聚力。與城市社區(qū)相比較，農(nóng)村社區(qū)具有以下特點。

(一)農(nóng)村社區(qū)自然資源充足。

長期以來，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，一直都是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村為工業(yè)發(fā)展和城市化進程提供了豐富的自然資源、原材料與剩余勞動力。

(二)農(nóng)村社區(qū)主要以地緣關(guān)系、血緣關(guān)系形成的紐帶。

農(nóng)村社區(qū)首先具有明顯的地域特征，經(jīng)濟交往的范圍有限;居民的社會生活還受到血親關(guān)系的影響。

(三)農(nóng)村社區(qū)在某些方面落后于城市社區(qū)。

城市社區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮及公共服務(wù)等方面擁有巨大的優(yōu)勢，未來的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應該要逐步縮小這些差距。

二、農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)的法律價值訴求

(一)秩序價值:維護基層秩序。

秩序是指人與自然、與社會的關(guān)系中所形成有規(guī)律的、和諧的關(guān)系，它意味著人與自然的關(guān)系、人與社會的關(guān)系在發(fā)展模式上具有一致性和協(xié)調(diào)性。法對秩序的價值追求主要體現(xiàn)為法律要維護一定的社會秩序。在農(nóng)村基層，社區(qū)秩序主要表現(xiàn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能得到快速發(fā)展;農(nóng)村教育醫(yī)療和各項保障措施得到改善;農(nóng)民的生活水平逐年得到提高;家庭和睦、民風淳樸的鄉(xiāng)村文明得到發(fā)揚等。在進行農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)的過程中，通過有組織的普法活動，使居民的法律觀念得到增強，達到用法律調(diào)節(jié)鄰里糾紛、切實維護農(nóng)民利益、規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等目的。此外，法制還可以為居民提供安全保障，為他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或生活提供一個和諧安全的社區(qū)環(huán)境。

(二)自由價值:協(xié)調(diào)利益沖突。

法律的自由價值要求人們正確認識個人與社會的對立統(tǒng)一;在法制社會，自由的實質(zhì)是正確協(xié)調(diào)個人與社會的各種關(guān)系，例如個人利益與社會利益、個人發(fā)展與社會發(fā)展的沖突與協(xié)調(diào)等關(guān)系。在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部，在協(xié)調(diào)個人利益與社區(qū)利益的矛盾沖突時，應該堅持集體主義的原則，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保持山清水秀的農(nóng)村環(huán)境，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。在新時期，農(nóng)村社區(qū)居民不再被限制一定的地域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們在新農(nóng)村建設(shè)中獲得了更多的擇業(yè)機會。這種自由選擇是有法律保障的;同時，法制背景下的自由是與責任相結(jié)合的，農(nóng)村社區(qū)的居民越來越認識到自己對社區(qū)、對國家、對社會的責任，他們要保持村容村貌的整潔、要防止水土流失，為國家糧食安全作出貢獻等。

(三)正義價值:規(guī)范居民自治。

在法律價值中，正義是一種社會美德，它要求實現(xiàn)人與人之間形式上的平等，在社會治理上要求建立公平公正的管理體制。自由、平等及安全是衡量正義是否實現(xiàn)的主要標準。在社會中具體體現(xiàn)為，要公平公正地分配權(quán)利，要維護市場交易秩序，保證沖突發(fā)生后訴訟請求得到及時解決等。農(nóng)村社區(qū)實行的居民自治，是一項基層政治制度，依法實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。法律賦予居民在政治、經(jīng)濟、文化、教育上的平等權(quán)利，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公平地獲得財富的機會，對侵犯他人人身、財產(chǎn)安全的行為能公正地加以解決，維護社會正義。

(四)效率價值:提高經(jīng)濟效率。

法律應該促進經(jīng)濟效率，通過法制建設(shè)，承認并保護農(nóng)村社區(qū)居民的各項合法利益，鼓勵居民通過勤勞致富、積極進取、勤儉節(jié)約等途徑發(fā)家致富。法制還要確保農(nóng)產(chǎn)品市場的健康有序發(fā)展，為合法收益提供法律保障，承認和保護農(nóng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵農(nóng)村居民開展發(fā)明創(chuàng)造。

三、農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)存在的問題

在我國的城市化進程中，由于城市在政治、經(jīng)濟、文化等方面的重要地位，城市社區(qū)建設(shè)取得了可喜的成績。盡管國家高度重視農(nóng)村建設(shè)，中央1號文件也多次專門就“三農(nóng)”問題作出戰(zhàn)略規(guī)劃，但是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍然落后于城市，城鄉(xiāng)差距依然在擴大，農(nóng)村社區(qū)的法制建設(shè)仍有許多亟需解決的問題。

(一)法律宣傳教育不足。

法制宣傳教育是社區(qū)法制建設(shè)的重要組成部分，目前我國農(nóng)村社區(qū)的法制宣傳教育存在著明顯的問題。一是法制宣傳教育缺少系統(tǒng)性。農(nóng)村社區(qū)居民的受教育程度、家庭背景差別很大，對法律的需求各不相同，例如老人養(yǎng)老問題、農(nóng)民工問題、留守兒童問題以及家庭婚姻問題等。法制教育宣傳應該有針對性地進行普法宣傳，建立弱勢群體的利益保護機制，保障其合法權(quán)益。二是法制宣傳教育重形式而輕實質(zhì)。當前農(nóng)村社區(qū)的法制宣傳教育多數(shù)是形式主義，僅僅在特定的節(jié)日進行法制宣傳，例如在3．15消費者權(quán)益保護日、6．25全國土地日等特殊時間打橫幅、刷標語，這種做法已經(jīng)“成為我國普法教育的詬病”。法制宣傳的形式主義很難增強農(nóng)村居民的法律意識，更滿足不了他們的日常法律需求。今后，農(nóng)村社區(qū)應該有針對性地開展《合同法》、《婚姻法》、《社會保險法》等專門法律的宣傳教育，以通俗語言形象生動地講解相關(guān)法律條文的重要內(nèi)容。

(二)政府投入有限。

依法治國是我國的基本方略，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)離不開政府的主導作用。當前的普法宣傳過程中，有的部門認為經(jīng)濟發(fā)展是重中之重，只要經(jīng)濟發(fā)展了社會就穩(wěn)定了，法制宣傳工作可做可不做。這種觀念應該及時扭轉(zhuǎn)過來，政府部門應該提高認識，對農(nóng)村社區(qū)的法制建設(shè)加大投入力度。在宣傳方式上，政府可以通過舉辦普法培訓班、專題講座等方法，促進社區(qū)居民學習和掌握有關(guān)的法律法規(guī)。在宣傳途徑上，相關(guān)部門可以通過印發(fā)普法刊物、開辦網(wǎng)站、建立微信群等，提供法律咨詢服務(wù)等渠道，高效、及時地解決居民的法律需求。在宣傳教育的過程中，應該用通俗易懂的語言講解法律，多用案例分析、多用法官講法、多用經(jīng)驗介紹。

(三)社會參與不夠。

社會各界對法制教育的認識有一個誤區(qū)，即認為法制宣傳教育是政府的職責，政府要依法參與。實際上，農(nóng)村社區(qū)的法制建設(shè)需要社會各界的廣泛參與。在目前形勢下，社會參與度不夠主要有以下的原因，一是法律具有較強的專業(yè)性，非法律職業(yè)者對法律的理解膚淺或者片面;二是政府與市民之間信息不對稱。政府以其主導地位在信息獲取上具有優(yōu)勢，普通居民很難做到這一點;三是法律職業(yè)者都集中于城市地區(qū)。這些原因?qū)е铝宿r(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)的進展緩慢。

(四)宗法觀念影響。

農(nóng)村社區(qū)的一大特點就是它的區(qū)域性。在農(nóng)業(yè)社區(qū)內(nèi)部，以血緣關(guān)系為紐帶的宗親關(guān)系是宗法觀念的基礎(chǔ)。這種觀念認為，解決農(nóng)村社區(qū)的糾紛，就是以強制方式要求個人利益服從整體利益。而法制精神充分尊重每個人的合法權(quán)益，在利益關(guān)系發(fā)生沖突時，以法律手段合理協(xié)調(diào)沖突。由于農(nóng)村社區(qū)的宗法觀念影響在短時期內(nèi)很難消除，因此滋生了裙帶風氣、宗派傾向等不良行為，這些現(xiàn)象不利于農(nóng)村社區(qū)開展法制建設(shè)。

四、農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)的實施

(一)提高認識。

2006年，黨中央第一次提出“農(nóng)村社區(qū)”的概念，2007年黨的十七大再次提出把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明詳和的社會生活共同體”，這就為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指明了方向。加強農(nóng)村社區(qū)的法制建設(shè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措，也是國家依法治國的重要組成部分。相關(guān)部門要高度重視農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的同時，促進農(nóng)村的民主政治、科學文化及法制建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)加強法制宣傳教育。

農(nóng)村社區(qū)的法制宣傳教育要以人為本、因需施教，要分層次有步驟地進行。目前，農(nóng)村社區(qū)對法律的需求是多樣性的，幾乎涉及現(xiàn)行所有的法律類別。一是法制宣傳教育要轉(zhuǎn)變方式，實現(xiàn)從形式向內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，從教育灌輸向生活服務(wù)的轉(zhuǎn)變，把法律宣傳與法律服務(wù)結(jié)合起來。二是法制宣傳要有針對性，要結(jié)合農(nóng)村的實際情況進行。例如，針對農(nóng)村未成年人的犯罪預防教育，針對外出務(wù)工人員的勞動法與勞工合同的宣傳，針對山林等自然環(huán)境進行的森林法等環(huán)保教育，針對農(nóng)村電商的興起而開展消費者權(quán)益保護等宣傳教育。

(三)加大政府投入。

農(nóng)村社區(qū)的法制建設(shè)，需要政府部門從人員隊伍與資金兩個方面加大投入。政府部門要送法下鄉(xiāng)，不能局限于告訴居民有哪些法律法規(guī)，還要提供專業(yè)的法律人員為居民提供法律服務(wù)。例如，針對農(nóng)村訴訟難的問題，政府部門可以設(shè)立公益性質(zhì)的律師訴訟服務(wù);針對法律人才集中于城市的問題，政府要采取措施引導律師、法學畢業(yè)生或退休法官下沉到農(nóng)村基層。在財政上，政府要加大財力投入，為農(nóng)村社區(qū)購買普法圖書資料，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道把法制宣傳教育送到每家每戶，把法律援助平臺延伸到農(nóng)村社區(qū)。

(四)社會廣泛參與。

農(nóng)村社區(qū)的法制建設(shè)是個系統(tǒng)工程，需要各部門的協(xié)力配合與廣泛參與。一是需要政府部門宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。除了財政資金的支持以外，政府部門還要從政策上加以引導。二是相關(guān)的專業(yè)人員如律師、基層法官、普法義工和法律服務(wù)志愿者要積極行動起來，共同促進農(nóng)村社區(qū)法律事業(yè)的發(fā)展。三是農(nóng)村社區(qū)的法律建設(shè)要堅持面向農(nóng)村基層、面向農(nóng)村社區(qū)、走群路眾線的道路，堅持法律服務(wù)的公益性、便民性。四是江蘇警官學院學報，2003，3］最后，農(nóng)村社區(qū)居民要努力學習法律知識，努力學習科學技術(shù)，讓農(nóng)村社區(qū)走科學發(fā)展的致富之路。

五、農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)的原則

(一)堅持黨的領(lǐng)導。

我國是社會主義國家，黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國是有機的統(tǒng)一。三者的統(tǒng)一表現(xiàn)為:“黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略”。農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在思想、政治和組織上的優(yōu)勢。三者的統(tǒng)一在農(nóng)村社區(qū)具體表現(xiàn)為在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導下的村民自治，農(nóng)村居民依法直接行使民主權(quán)利，實行民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督的一項基本社會政治制度。

(二)依法治區(qū)原則。

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)要依法治理，即要求社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟運行、民主政治、鄉(xiāng)村文明以及社區(qū)生活的各方面都要依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙。居民根據(jù)憲法和法律規(guī)定，參與社區(qū)日常管理，管理社區(qū)的經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社區(qū)的公共事務(wù)，逐步實現(xiàn)社區(qū)的民主化、法制化。

(三)以人為本原則。

農(nóng)業(yè)社區(qū)的法制建設(shè)要體現(xiàn)“以人為本”原則。社區(qū)建設(shè)的宗旨是滿足居民的基本需要，全面提高居民的生活質(zhì)量，促進居民自我價值的實現(xiàn)。因此，農(nóng)業(yè)社區(qū)的法制建設(shè)要關(guān)注和滿足弱勢群體的需求。在建設(shè)的內(nèi)容上，易采用通俗的語言來宣傳法制思想;在建設(shè)方式上，強調(diào)靈活多樣，便捷周到;在范圍上，號召廣大居民積極參與;在運行機制上，悉心聽取居民的意見。要讓社區(qū)居民親身體會到，他們不是法制建設(shè)的管制對象，而是法制建設(shè)的主體和受益者。

六、結(jié)語

當前我國的城市化進程和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正在如火如荼地進行中，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，必須是既要發(fā)展工業(yè)化、城市化，又要促進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化。法制建設(shè)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，對于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)村生活水準、建設(shè)鄉(xiāng)村精神文明、加強村民民主自治等都有重要意義。黨中央已經(jīng)發(fā)出了號召，要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的生活共同體”。為此，在農(nóng)村社區(qū)的法制建設(shè)方面，我們應該從思想觀念上高度重視農(nóng)村社區(qū)的法制建設(shè)，要系統(tǒng)地改善法制宣傳教育工作;政府相關(guān)部門也要加大投入力度，從人、財、物等方面繼續(xù)支持農(nóng)村社區(qū)的法制化建設(shè);社會各界應積極行動起來，廣泛參與農(nóng)村社區(qū)的法制建設(shè)。

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作者：王剛 單位:廣州科技職業(yè)技術(shù)學院