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中國產(chǎn)品的質(zhì)量不穩(wěn)定一直是出口設備被人詬病的重點，低質(zhì)低價也一直是國家和制造行業(yè)想走出的怪圈。但是，制造業(yè)的現(xiàn)狀又是怎樣的呢？從目前設備制造和供應的市場環(huán)境看，激烈的市場競爭并沒有使制造企業(yè)以加強質(zhì)量意識和提高產(chǎn)品質(zhì)量為提升競爭力的主要手段，而是采用分包和外包快速擴大經(jīng)營規(guī)模，以降低質(zhì)量水平和降低交貨期守約率來實現(xiàn)企業(yè)當期效益的快速增長。以前不僅有相當部分中小型民營企業(yè)對設備質(zhì)量重視不夠，沒有建立起值得信賴的質(zhì)檢保證體系，國有大型制造企業(yè)的設備也存在質(zhì)量和交貨期越來越難以保證的問題。在這種現(xiàn)狀下，工程建設單位和工程總承包單位越來越多地選擇實施設備監(jiān)理。

現(xiàn)在在制造廠，尤其是大型企業(yè)，設備監(jiān)理工作人員越來越多地介入到工作中來。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，從一個側(cè)面反映出當前設備制造行業(yè)存在的問題，也可以說明設備監(jiān)理正是解決這一問題的方法之一。

目前我國還有許多重大工業(yè)建設項目尚未實施設備監(jiān)理制度，特別對涉及國家安全、社會公共利益和公共安全，以及對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的建設項目和技術改造項目中的設備形成過程。有些投資人由于沒有法律法規(guī)要求，在項目建設過程中不實施設備監(jiān)理制度；有些有意實施設備監(jiān)理，但監(jiān)理費不能列入項目概算，因此，建議立法以行政法規(guī)保障重大項目的質(zhì)量和投資效益。

實施設備監(jiān)理的現(xiàn)狀與迫切性近年來，在國內(nèi)一些大型重大項目中嘗試推行設備監(jiān)理制度，例如：北京市城市軌道交通建設、深圳一期工程車輛及機電設備系統(tǒng)工程、核電領域的嶺澳二期核電建設工程、石油9000m鉆機、寶鋼各類新建和技改工程等的重要設備都進行了設備監(jiān)理，就是最近剛剛完成7000m級海底測試的蛟龍?zhí)柹詈］d人潛水器也都采用了設備監(jiān)理。各類工業(yè)項目投資中，設備投資占比都比較高，生產(chǎn)設備是否能順利建成和投產(chǎn)關系到整個項目的成敗和效益。以鋼鐵行業(yè)為例，冶金工程投資少則上億，多則幾十億、上百億，而其中的工藝設備投資則要占到60％以上，在技改項目中更會占到80％。如此巨大的投資，任何建設企業(yè)也不會忽視。在冶金行業(yè)多以設備承包管理、設備制造監(jiān)理等名目將其列入為整個工程管理的一部分，進行取費。

綜上可見，設備監(jiān)理已經(jīng)進入到各個主要工業(yè)門類，但從國家工程項目建設總投資來看，實際實施設備監(jiān)理的依然少之又少，而且在具體實施時也是舉步維艱。其原因主要有以下幾個方面：

一是工程預算內(nèi)沒有設備監(jiān)理的費用項。一般工程預算中的監(jiān)理費是指工程監(jiān)理的費用，而且預算多很緊張，不可能挪作他用。實施設備監(jiān)理的工程一般是在建設單位工程管理費用中支出，擠占這部分費用，使許多建設單位有意實施設備監(jiān)理，卻沒有資金支持。

二是缺乏專業(yè)的設備監(jiān)理隊伍。設備監(jiān)理人員的素質(zhì)要求很高，不僅要懂得設備制造的專業(yè)知識，還要熟悉所在行業(yè)的專業(yè)知識，懂得管理知識，溝通協(xié)調(diào)能力強。在沒有明確定位設備監(jiān)理地位和職業(yè)地位的情況下，很少人能夠長期堅持在設備監(jiān)理行業(yè)，尤其是年輕人，三五年后轉(zhuǎn)行離職的比例一直高居不下。許多項目的設備監(jiān)理人員是建設單位派遣生產(chǎn)人員代替，但因為專業(yè)知識的缺乏，監(jiān)理效果并不十分理想。

三是沒有制度保證的情況下，設備監(jiān)理權的履行很難保證。被監(jiān)理方拒絕監(jiān)理最常見的說法是技術保密和商業(yè)秘密。設計單位常借口技術保密，不向設備監(jiān)理人員及時提供圖紙或干脆拒絕監(jiān)理；設備制造單位則常以商業(yè)秘密為由，拒絕提供分包廠家，制造工藝路線，不及時提供過程檢查記錄，阻礙監(jiān)理人員的工作。即使在已經(jīng)約定了監(jiān)理條款的設計合同和設備供貨合同的執(zhí)行過程中，由于沒有法律制度上的保證，監(jiān)理權依然得不到很好的履行。

目前，我國正處于擴大內(nèi)需、加快基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，對先進裝備有著巨大的市場需求。金融危機加快了世界產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，為我國提供了參與產(chǎn)業(yè)再分工的機遇，裝備制造業(yè)需全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，努力推進由大到強的轉(zhuǎn)變。設備監(jiān)理立法和制度的進一步推進是時代的需求，設備監(jiān)理是中國產(chǎn)品提升質(zhì)量的助推器，將在保護社會公共利益和公共安全方面發(fā)揮重要作用。

作者：趙兵辛海燕單位：中國機械工業(yè)集團