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摘要：

近年來，國家提高了對(duì)于城市交通建設(shè)的重視，軌道交通具有快速、環(huán)保、安全等突出優(yōu)勢，逐漸發(fā)展成為城市居民首選出行方式。城市軌道交通建設(shè)的力度不斷強(qiáng)化，有效緩解了當(dāng)前城市嚴(yán)重的擁堵問題，但由于城市軌道交通建設(shè)的造價(jià)偏大，在一定程度上阻礙其發(fā)展。基于此，文章分析當(dāng)前城市軌道交通工程造價(jià)存在的主要問題。重點(diǎn)提出具備針對(duì)性的控制策略，并以實(shí)例分析工程造價(jià)在城市軌道交通建設(shè)中的積極意義，以期為相關(guān)工作人員提供理論參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：

城市軌道交通；工程造價(jià)；控制

城市軌道交通的建設(shè)為城市化進(jìn)程的建設(shè)起到了一定推進(jìn)作用，但是在城市軌道交通工程施工過程中也存在諸多不足，比如設(shè)計(jì)方案缺乏合理性、施工材料不合格、項(xiàng)目臨時(shí)變更等問題，造成工程造價(jià)的波動(dòng)，影響軌道建設(shè)工作的順利開展。為了提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理水平，凸顯項(xiàng)目工程造價(jià)的積極作用，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)明確現(xiàn)階段工程造價(jià)中存在的不足，并強(qiáng)化項(xiàng)目工程施工各個(gè)階段的造價(jià)控制，以此為我國城市軌道交通建設(shè)事業(yè)的進(jìn)步奠定良好的基礎(chǔ)。

1城市軌道交通工程造價(jià)控制中存在的問題

城市軌道交通工程造價(jià)控制工作中存在的問題包括以下四點(diǎn)：①管理人員忽視了項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的重要性，在整個(gè)管理過程中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資較低，這一環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量卻影響整個(gè)施工過程中的造價(jià)，大部分管理人員不具備長遠(yuǎn)目光，未明確前期工作的積極價(jià)值；②在城市軌道交通建設(shè)過程中，各施工階段的造價(jià)工作互相脫離是當(dāng)前主要問題之一，比如設(shè)計(jì)預(yù)算、施工預(yù)算以及投資預(yù)算之間存在較大差距，難以實(shí)現(xiàn)其協(xié)調(diào)作用；③部分建設(shè)單位由于思想觀念較為傳統(tǒng)，保守設(shè)計(jì)方式極易提高建設(shè)成本，另外，由于建設(shè)單位管理制度的不健全，大部分設(shè)計(jì)工作均由專業(yè)的技術(shù)人員已完成，但是在設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)過程中更為重視工程的功能，忽視了相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素；④由于造價(jià)管理體系的缺失，難以實(shí)現(xiàn)軌道交通工程造價(jià)控制工作的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，在我國目前的城市軌道交通建設(shè)中，由于缺乏相關(guān)體系的管理，難以保障工程造價(jià)工作人員經(jīng)驗(yàn)的交流[1]。

2城市軌道交通工程造價(jià)的控制策略

2.1決策階段

在城市軌道交通工程項(xiàng)目的決策階段，造價(jià)人員應(yīng)全面了解軌道建設(shè)周邊的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、土地征收，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)明確各區(qū)域客流情況，城市規(guī)劃要求、交通現(xiàn)狀以及城市結(jié)構(gòu)，在保障出現(xiàn)安全的基礎(chǔ)上，以居民出行的實(shí)際需求作為切入點(diǎn)，通過多種方案的對(duì)比，以篩選出科學(xué)的建設(shè)方式。通過決策階段的系統(tǒng)性規(guī)劃，能夠明確城市軌道建設(shè)的方向，制定出與城市發(fā)展相適應(yīng)的軌道建設(shè)方案。

2.2設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程的成本控制具有較大的影響，因此設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)重視這一環(huán)節(jié)的造價(jià)工作。首先，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)樹立正確的造價(jià)控制意識(shí)，將價(jià)值工程理念運(yùn)用在其中，不僅注重項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性與合理性，更應(yīng)當(dāng)保障施工技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性；其次，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)選擇合理的施工方案，在分析工程建設(shè)可行性的過程中，分析相關(guān)影響因素，保障造價(jià)預(yù)算文件的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。在工程初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家現(xiàn)有造價(jià)管理政策開展工作，達(dá)到造價(jià)控制的完整性目標(biāo)；再次，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化限額設(shè)計(jì)階段的控制，在編制預(yù)算文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其送至相關(guān)管控單位進(jìn)行審核，同時(shí)按照要求修整預(yù)算意見。在設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目，尤其是在相關(guān)設(shè)計(jì)改變時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)預(yù)算，以此有效控制造價(jià)；最后，在設(shè)計(jì)施工物質(zhì)的過程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行，保障其余設(shè)計(jì)方案的一致性，針對(duì)軌道交通建設(shè)中土建造價(jià)來說，應(yīng)當(dāng)避免線路的過度起伏。

2.3招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制主要包括三個(gè)方面：首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的格式編寫工程清單及其招標(biāo)文件，需要指出的是，相關(guān)工程造價(jià)條款應(yīng)當(dāng)滿足合理性原則，且確保招標(biāo)文件與招標(biāo)清單的一致性，在評(píng)定招標(biāo)文件的過程中，應(yīng)當(dāng)保障造價(jià)管理部門的參與；其次，在編寫招標(biāo)、投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)由具備相關(guān)資格的單位進(jìn)行，同時(shí)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)全年核查招標(biāo)文件，保障文件的質(zhì)量。在招標(biāo)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照程序簽訂合同，并將合同及其文件送至造價(jià)管理部門，以供后期調(diào)用；最后，招標(biāo)完成后，不得更改工程清單。在我國目前的城市軌道交通建設(shè)中，大部分單位均采用工程清單報(bào)價(jià)的形式，所以應(yīng)當(dāng)公開招投標(biāo)制度，保障招投標(biāo)的透明化與公開化。另外，施工單位應(yīng)當(dāng)做出工期、取費(fèi)以及使用的有關(guān)限定，保障在評(píng)標(biāo)期間，能夠利用有效的方式減少對(duì)于造價(jià)控制的不良影響；而作為投標(biāo)參與單位來說，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀文件，核對(duì)條款，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以此盡可能規(guī)避施工風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2.4施工階段

城市軌道交通具備專業(yè)化、工序復(fù)雜、投資高等特征，所以在合同簽訂結(jié)束后，工作人員應(yīng)當(dāng)實(shí)際了解該類工程的投資情況，且結(jié)合市場現(xiàn)狀實(shí)時(shí)制定造價(jià)控制方案，明確工程造價(jià)的上限與下線。在造價(jià)控制工作中，針對(duì)重點(diǎn)問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)性分析，有效掌握市場信息、材料價(jià)格等，并在此基礎(chǔ)上，合理優(yōu)化施工階段的資源配置方式，以此全面發(fā)揮成本造價(jià)控制對(duì)于使用的引導(dǎo)功能。目前，在城市軌道交通施工中依然存在諸多不足，比如材料不規(guī)范、信息不全面、設(shè)計(jì)缺乏合理性等，極易造成工程的變動(dòng)，間接造成造價(jià)的變動(dòng)。為了提高成本造價(jià)控制的有效性，施工單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化制度建設(shè)管理，尤其是針對(duì)造價(jià)變更問題，需要得到多方同意才可生效。

2.5竣工結(jié)算階段

城市軌道交通工程造價(jià)的竣工結(jié)算階段重點(diǎn)包括幾點(diǎn)：①工程竣工階段的階段文件應(yīng)當(dāng)由承包商自行核對(duì)并上報(bào)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)全面審核結(jié)算文件，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編寫文件。針對(duì)變更工程中的文件應(yīng)當(dāng)編制專門的文件，如果手續(xù)不全或者程序不完善，則不納入結(jié)算范圍；②造價(jià)管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督竣工結(jié)算文件的真實(shí)性，并經(jīng)承包商確認(rèn)之后才可以作為項(xiàng)目結(jié)算根據(jù)；③在項(xiàng)目竣工結(jié)算階段，竣工結(jié)算的文件及其材料應(yīng)當(dāng)在工程竣工之后編制，只有經(jīng)過建設(shè)部分機(jī)器財(cái)政監(jiān)管部門的審核才起作用。項(xiàng)目結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面、必須包含各個(gè)階段的成本與費(fèi)用信息，例如工程費(fèi)用、預(yù)算費(fèi)用、專項(xiàng)費(fèi)用、施工費(fèi)用等。

3東莞市城市快速軌道交通R2線工程案例分析

東莞市城市快速軌道交通R2線工程位于東莞市虎門站至厚街展覽中心，線路全長3968m，線路包括多個(gè)站點(diǎn)，至厚街展覽中心轉(zhuǎn)為高架，高架長3628m。在該工程建設(shè)過程中，為了減少對(duì)于市民出行的影響，減少城市征地的占用，在保障軌道建設(shè)的質(zhì)量的同時(shí)，有效控制施工進(jìn)度，且降低成本投資，管理人員應(yīng)當(dāng)提高對(duì)于工程造價(jià)的重視，選擇科學(xué)、合理的施工方案。在項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)初期，設(shè)計(jì)人員基于價(jià)值工程的角度，系統(tǒng)性分析不同設(shè)計(jì)方案的差異，逐步完善設(shè)計(jì)方案，以此達(dá)到造價(jià)控制的更笨目標(biāo)。比如，針對(duì)地下車站的設(shè)計(jì)而言，國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)車站長度為195m，標(biāo)準(zhǔn)車站寬度為20m，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)在明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，東莞市不同站點(diǎn)客流量等因素納入考慮范圍，在保障車站各必要設(shè)施的情況下，科學(xué)設(shè)置站臺(tái)層、設(shè)備房以及車站廳的面積及其實(shí)際位置，實(shí)現(xiàn)空間的合理優(yōu)化。同時(shí)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)全面分析不同車站周邊建筑環(huán)境，明確客流流向，并人性化設(shè)置扶梯、電梯等，這一方式不僅能夠方便人員流動(dòng)，減少車站擁擠，同時(shí)，車站建筑面積的減少也有助于降低成本投資[3]。

4結(jié)束語

我國大部分城市交通建設(shè)有待完善，城市交通擁堵現(xiàn)象較為普遍，由于城市軌道交通具備安全、環(huán)保、快速、容量大等優(yōu)勢，軌道交通建設(shè)成為改善城市交通的主要手段。而在實(shí)際的建設(shè)過程中，強(qiáng)化工程造價(jià)管理控制具有一定實(shí)際意義。只有實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的有效控制，才能進(jìn)一步降低成本投資，充分體現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)的實(shí)際價(jià)值，促進(jìn)我國城市軌道交通的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉丹.城市軌道交通工程造價(jià)控制分析[J].鐵道工程學(xué)報(bào),2014,(6):104-108.

[2]王文偉.基于風(fēng)險(xiǎn)理論的城市軌道交通工程全過程造價(jià)控制[J].中國西部科技,2015,5(13):139-142.

[3]劉江濤.城市軌道交通工程項(xiàng)目造價(jià)控制研究[D].北京交通大學(xué),2009.

作者:劉輝華 單位:東莞市財(cái)政投資審核辦公室