摘要：黃河流域河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的不斷增多是沿黃經(jīng)濟快速發(fā)展的客觀產(chǎn)物，也是河道主管機關(guān)水行政管理的一項重要內(nèi)容。該文闡述了黃河河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目管理的現(xiàn)狀，分析了管理過程中存在的問題及其產(chǎn)生的原因，提出幾點解決對策和建議。

Abstract：TheYellowRiverbasinoftherivernortheconstructionoffloodpreventionprojectsalongtheYellowRiverisgrowingfasteconomicdevelopmentoftheproduct.Watermanagementoftheriverisanimportantpartofthecompetentauthorities.TheinsideoftheYellowRiverfloodcontrolprojectmanagement-thestatusquoanalysisofthemanagementprocessandthecausesoftheproblemsthatexist,andSolutionstomakeafewsuggestions.

關(guān)鍵詞：非防洪工程建設(shè)項目管理存在的問題對策和建議

Keywords：Floodcontrolprojects；Constructionprojectmanagement；Problems；Measuresandsuggestions.

隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，黃河流域建設(shè)步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強兩岸的溝通和交流，河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，加強河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目管理已成為當(dāng)前黃河水行政管理的一項重要內(nèi)容。然而，在非防洪工程建設(shè)項目的建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)了一些不容回避的問題，比如行政干預(yù)、水行政執(zhí)法能力弱化、運營中失管等問題，是當(dāng)前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。

1黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目管理現(xiàn)狀

*工程是解決我國北方地區(qū)水資源緊缺的戰(zhàn)略性水利基礎(chǔ)設(shè)施，是黨中央、國務(wù)院為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展而作出的一項重大決策。我省是*東線的源頭，從*2年底工程開工建設(shè)以來，在省委、省政府和國務(wù)院*辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，我省*工程建設(shè)進展順利。根據(jù)這次會議安排，我通報一下我省*工程建設(shè)情況：

一、工程布局特點

根據(jù)國務(wù)院批準的《*總體規(guī)劃》，*東線工程在*江水北調(diào)工程基礎(chǔ)上擴大規(guī)模，向北延伸，輸水干線總長1156公里，其中*境內(nèi)404公里。全線共設(shè)置13個梯級泵站，新建、擴建泵站51座，其中*境內(nèi)34座。工程規(guī)劃分三期實施，抽江水規(guī)模最終達到800立方米每秒，抽江水量達到148億立方米，總增供水量87億立方米。東線一期工程的抽江規(guī)模將由現(xiàn)有的400立方米每秒擴大到500立方米每秒，抽江水量89億立方米，增供水量36億立方米，實現(xiàn)向山東半島和黃河以北各調(diào)水50立方米每秒的目標。

*工程是跨流域、跨地區(qū)的特大型水利基礎(chǔ)設(shè)施，在工程設(shè)計、建設(shè)管理和調(diào)度運行方面具有明顯的特征。一是工程投資巨大，是我省單項投資最大的水利重點工程。我省境內(nèi)*一期工程總投資在150億元以上，根據(jù)工程實施計劃，年投資高峰達20多億元。二是抽江規(guī)模巨大，特大干旱年江都站常年滿負荷運行。根據(jù)規(guī)劃，我省一期工程抽江能力達到500立方米每秒，抽江規(guī)模多年平均達89億立方米，最高年份可達157億立方米，相當(dāng)于5個洪澤湖的正常蓄水量、25個駱馬湖的正常蓄水量。三是工程戰(zhàn)線長，省內(nèi)調(diào)水線路近千公里。我省境內(nèi)一期工程實行雙線送水，主線為京杭大運河，輔以運西線，沿金寶航道、徐洪河送水，我省境內(nèi)調(diào)水線路長達1000公里。工程涉及24個縣（市、區(qū)）、3個農(nóng)場。東線工程利用自然優(yōu)勢，繼往開來，賦予古老的大運河新的歷史使命。四是工程氣勢宏偉，將長江水抬高40多米送至北方地區(qū)。東線工程從長江到黃河，歷經(jīng)13級泵站，逐級抬高水位，高差達40多米。輸水河道串聯(lián)洪澤湖、駱馬湖、微山湖、東平湖四大湖泊，溝通長江、淮河、黃河水系，形成跨流域、跨地區(qū)水資源優(yōu)化配置格局。五是沿途泵站林立，采取國際先進技術(shù)提高抽水效率。根據(jù)規(guī)劃，一期工程黃河以南共建設(shè)13個梯級，新（擴）建泵站35座，總揚程65米。在泵型選擇和制造技術(shù)上，通過引進先進設(shè)備、吸收先進技術(shù)，提高國內(nèi)的水泵制造水平和泵站的裝置效率，同時減少泵站運行過程的油污染。六是實行新的建管體制，規(guī)范工程的建設(shè)管理行為。我省成立了*工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，同時成立了*水源公司，作為省政府批準的國有獨資公司，履行項目法人職責(zé)，負責(zé)工程建設(shè)、管理、運營工作。*工程建設(shè)過程中，將協(xié)調(diào)和監(jiān)管的政府行政行為與工程具體建設(shè)行為分開運作，有利于建設(shè)管理的規(guī)范進行。七是實行新的投資體制，推進水利投融資改革。*工程投資除國家注入資本金外，建立*工程基金，同時利用銀行貸款。以國家開發(fā)銀行為牽頭行的國內(nèi)7家金融機構(gòu)將為*主體工程提供總額達488億元的銀團貸款，這是迄今為止我國銀行界對單個建設(shè)項目提供的金額最大的銀團貸款。經(jīng)省政府同意，我省水源公司與銀團成員行簽署了貸款合同，確定一期工程我省貸款總額為34.5億元。*主體工程建設(shè)貸款采取多家銀行組建融資銀團運作模式，這在我國大型水利工程建設(shè)資金籌集上是第一次。八是實行新的運營機制，按照準市場運作。根據(jù)國務(wù)院批準的規(guī)劃，*工程實行“國家宏觀調(diào)控、公司市場運作，用水戶參與管理”的體制。**水源公司主要承擔(dān)工程建設(shè)項目法人職責(zé)，負責(zé)我省*工程建設(shè)管理和建成工程的供水經(jīng)營業(yè)務(wù)。九是環(huán)境影響利多弊少，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。*東線工程“利”在于解決北方的水荒，湖河增加穩(wěn)定的水源，抗旱能力得到顯著加強；沿線城鎮(zhèn)生活用水有了保證，飲用水的水質(zhì)得到改善；華北平原東部地下水位下降漏斗和地面沉降可以得到控制；京杭大運河補充了水源，水運得到恢復(fù)與發(fā)展，古運河的運輸、旅游等昔日繁榮盛景重新得到展現(xiàn)；新增的水源，促進工業(yè)和城市的持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等。國家組織眾多科研院所和院士專家，對*后長江口鹽水入浸與河道淤積、土壤次生鹽堿化和血吸蟲病是否北上等問題，進行了長時間的科學(xué)研究，認為*工程對環(huán)境的影響總體上是利多弊少，對存在的“弊”可以采取措施將影響減少至最小程度。十是水質(zhì)保護任務(wù)艱巨，決定*工程的成敗。*東線工程的成敗取決于水量和水質(zhì)兩個方面，北調(diào)水量和水質(zhì)缺一不可，偏廢不得。根據(jù)*規(guī)劃，近期調(diào)水水質(zhì)的目標為ⅲ類水。為實現(xiàn)這一目標，在實施調(diào)水工程的同時，還組織實施治污工程，加快實施淮河流域水污染防治規(guī)劃，確保向北調(diào)水的水質(zhì)。

二、目前進展情況

*一期工程*境內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容包括調(diào)水工程和治污工程兩大部分。調(diào)水工程主要建設(shè)內(nèi)容為：擴建、改造大運河一線調(diào)水工程，新辟、完善三陽河、金寶航道、徐洪河一線調(diào)水工程，新建、改造14座泵站，形成以運河線為主線，運西線為輔線的雙線輸水格局。同時，實施里下河水源調(diào)整，洪澤湖、南四湖蓄水位抬高影響處理等項目。工程總投資92.4億元。治污工程主要建設(shè)內(nèi)容為：工業(yè)點源治理項目65項，投資5.6億元；城鎮(zhèn)污水處理工程項目26項，總污水處理能力達155萬噸/日，投資36.1億元；綜合治理工程為6項，投資3.83億元；截污導(dǎo)流工程5項，投資13.62億元。治污項目總共102項，工程總投資59.15億元。通過實施治污工程，到*7年實現(xiàn)**段水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定地達到地表水ⅲ類的標準。

摘要：大部分企業(yè)，尤其是生產(chǎn)企業(yè)的工程建設(shè)項目經(jīng)常在時間和成本上超出計劃，如何科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)管理企業(yè)工程建設(shè)，一直困擾著企業(yè)的管理者。文章從影響企業(yè)項目管理成功的幾個重要的因素入手，從微觀的角度探討和研究企業(yè)工程的項目管理，以求達到提高企業(yè)項目管理的效率的目的。

關(guān)鍵詞：企業(yè);項目管理;控制

一、引言

一些研究表明，工程建設(shè)項目有30%-45%在完成前就失敗了。而在所有的項目中，有一半以上的項目都超出了預(yù)算和進度200%，甚至更多。作為一個發(fā)展多年的工程建設(shè)項目的項目管理，其特點決定了它的實施方法。

二、項目管理的內(nèi)涵

(一)項目管理的概念

市發(fā)展和改革委員會:

為建設(shè)既合格又有特色的高職學(xué)院,院自年月省政府批準升格為高職學(xué)院以來。努力完善各項辦學(xué)條件。據(jù)省教育廳安排，將于年內(nèi)對我院進行“高職高專人才培養(yǎng)工作”評估，其結(jié)果將作為核實我院招生計劃、發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置等的主要依據(jù)，這勢必對我院的生存和發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

院在省林業(yè)廳、市政府的關(guān)心、支持下，長期以后。各項事業(yè)都取得較快發(fā)展，為我省林業(yè)事業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了近二萬名各類專業(yè)技術(shù)人才。但由于現(xiàn)有校園土地只有198畝（含后山林地）嚴重制約了學(xué)院的發(fā)展，與國家教育部《普通高等學(xué)院基本辦學(xué)條件的指標（試行）有關(guān)規(guī)定有較大差距。經(jīng)我院申請，年月日市常務(wù)會議決定，市新區(qū)職校園區(qū)內(nèi)有償劃撥300畝土地，同時另再控制300畝土地作為我院的教學(xué)建設(shè)用地，用于建設(shè)學(xué)院的新校區(qū)。

學(xué)院經(jīng)過充分研究和論證，綜上所述。擬投資建設(shè)新校區(qū)。該建設(shè)項目總投資8833萬元，其中年校區(qū)一期工程建設(shè)總投資3883萬元，年組織第二期工程建設(shè)，總投資4950萬元，所需建設(shè)資金由學(xué)院向金融機構(gòu)貸款及其他渠道融資和自籌解決。新校區(qū)一期工程建成后，全日制在學(xué)校生規(guī)?？蛇_1500-2000人。根據(jù)項目建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，特向貴委申請立項。

請批復(fù)。以上請示妥否。

學(xué)院

一、優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資的影響

1.設(shè)計質(zhì)量間接影響投資

據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

2.設(shè)計方案直接影響投資

工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。

3.設(shè)計方案影響經(jīng)常性費用