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論文摘要：我國現(xiàn)行憲法(1982年憲法)公布實(shí)施后，全國人大曾先后四次以憲法修正案的形式對其進(jìn)行了局部的修改和補(bǔ)充，充分體現(xiàn)了修憲為民的思想，全面反映了最廣大人民的根本愿望．使憲法與百姓更“親近”。真正成為維護(hù)人民根本利益的法寶。

論文關(guān)鍵詞：憲法修正案親民性

我國現(xiàn)行憲法(1982年憲法)公布實(shí)施后，由于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放取得了巨大成就。社會生活發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了憲法的一些規(guī)定與社會生活的變化存在著明顯不相適應(yīng)的情況。因而。自1988年以來．全國人民代表大會曾先后四次以憲法修正案的形式對憲法的序言和部分條文進(jìn)行了局部的修改和補(bǔ)充。經(jīng)過修改，憲法的“親民性”日益彰顯．具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一、確立“國家尊重和保障人權(quán)”的原則

人權(quán)，一般被認(rèn)為是人作為人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。從康有為《大同書》推崇“天賦人權(quán)”，人權(quán)理念就開始在中國公開傳播，從那時起到今天。在這一個多世紀(jì)追求人權(quán)的歷史進(jìn)程中，我們逐漸意識到人權(quán)的重要性及其現(xiàn)實(shí)意義。2004年修正案第二十四條在憲法第三十三條中增加一款，作為第三款：“國家尊重和保障人權(quán)。”這是我國歷史上人權(quán)第一次明確地載人憲法。

憲法的核心價值和出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是為了確認(rèn)和保障人權(quán)。將“人權(quán)”寫進(jìn)憲法，標(biāo)志著中國也走進(jìn)了“權(quán)利時代”。首先，將人權(quán)保障寫進(jìn)憲法將使憲法本身也獲得了嶄新的意義。近代以來，中華民族面臨著深重的內(nèi)憂外患。有識之士向外求索的結(jié)果。是達(dá)成了“立憲強(qiáng)國”的基本共識：西方國家因有憲法而強(qiáng)。中國因無憲法而弱。他們從西方“舶來”憲法并把它作為富國強(qiáng)兵的“法寶”，“仿佛一紙憲法便可抵擋百萬雄兵”。因此，在中國，憲法一開始就是作為一種政治工具而存在的，憲法的工具主義觀消解了憲法的人權(quán)保障價值。1949年以后的幾部憲法也都服務(wù)于總路線或國家根本任務(wù)等政治目標(biāo)，并沒有將人權(quán)保障確立為憲法的核心價值。而此次修憲則是重大突破，它賦予了憲法以保障人權(quán)的本來價值．體現(xiàn)了我國社會主義制度的本質(zhì)要求，突出了人本精神。人權(quán)入憲．意味著“人權(quán)”由一個政治概念上升為法律概念，由執(zhí)政理念上升為國家建設(shè)和發(fā)展的理念．為中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的前景，也有利于人權(quán)事業(yè)國際的交流和合作。

二、建立健全社會保障制度

社會保障是指國家對社會成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭受災(zāi)害、生活困難等情況時，依法給予物質(zhì)幫助的制度。完善社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。“以人為本”首先就要落實(shí)公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)．讓群眾看病有醫(yī)保、退休有養(yǎng)老、生活有保障．并根據(jù)財力．逐步加大社保力度。

十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案在憲法第十四條中增加規(guī)定：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度?！边@一規(guī)定，既是發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和重要內(nèi)容，也是保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家長治久安、推動改革順利進(jìn)行的重要保證．突出反映了黨和國家對人民最根本利益的高度關(guān)切．反映了經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公正。

三、完善對私有財產(chǎn)的法律保護(hù)

私有財產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根基．也是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。但在中國傳統(tǒng)的政治文化中。一向缺失對個人利益的珍視與尊重，私人利益的憲法地位更是無從談起。

改革開放30多年來。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，公民擁有的私人財產(chǎn)普遍有了不同程度的增加，越來越多的公民有了私人的生產(chǎn)資料，廣大群眾對用法律保護(hù)自己的財產(chǎn)有了更加迫切的要求。2004年憲法修正案適應(yīng)保護(hù)私有財產(chǎn)的客觀需要，將憲法第十三條“國家保護(hù)公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)?！毙薷臑椋骸肮竦暮戏ǖ乃接胸敭a(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！薄皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！边@次修憲首先加大了私有財產(chǎn)的保護(hù)力度。從而強(qiáng)調(diào)了保護(hù)私有財產(chǎn)的嚴(yán)肅性。其次擴(kuò)大了私有財產(chǎn)的保護(hù)范圍。一是進(jìn)一步明確了國家對全體公民的合法的私有財產(chǎn)都給予保護(hù)。二是用“財產(chǎn)權(quán)”代替“所有權(quán)”，在權(quán)利含意上更加準(zhǔn)確、全面。為在市場經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)公民財產(chǎn)所有權(quán)以外的其他物權(quán)、債權(quán)，以及知識產(chǎn)權(quán)等方面的財產(chǎn)權(quán)，提供了憲法保障；同時，完善了對私有財產(chǎn)的征收、征用制度，以利于正確處理私有財產(chǎn)保護(hù)和公共利益需要的關(guān)系。最后．國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。解決了市場經(jīng)濟(jì)中最敏感、最復(fù)雜的財產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度問題。是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、順應(yīng)社會發(fā)展的一個重要舉措，可以充分調(diào)動勞動者、資本、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的積極性，保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)力。

四、建立緊急狀態(tài)制度

“緊急狀態(tài)”是指在一定范圍和時間內(nèi)由于突發(fā)重大事件而嚴(yán)重威脅和破壞公共秩序、公共安全、公共衛(wèi)生、國家統(tǒng)一和國家利益，需要緊急予以專門應(yīng)對的社會生活狀態(tài)。在緊急狀態(tài)下，為了保障公民的基本權(quán)利和社會公共利益，迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和社會的正常狀態(tài)，有必要賦予國家機(jī)關(guān)一定的緊急權(quán)力。

2004年憲法修正案將憲法第六十七條規(guī)定的全國人大常委會職權(quán)第二十項(xiàng)“決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)”修改為“決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)”，并相應(yīng)地將憲法第八十條規(guī)定的中華人民共和國主席根據(jù)全國人大常委會的決定“戒嚴(yán)令”修改為“宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)”：將憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)第十六項(xiàng)“決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)”修改為“依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)”。經(jīng)過修憲，我國已將“緊急狀態(tài)”明確地規(guī)定在憲法之中，使緊急狀態(tài)有了確定的憲法基礎(chǔ)。

這樣修改．“緊急狀態(tài)”包括“戒嚴(yán)”又不限于“戒嚴(yán)”．適用范圍更廣，既便于應(yīng)對各種緊急狀態(tài)，也同國際上通行的做法相一致，使緊急權(quán)的行使不僅具有合法性，而且具有權(quán)威性。同時，也有利于緊急狀態(tài)制度立法的統(tǒng)一化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。有利于在進(jìn)入緊急狀態(tài)時堅持法制統(tǒng)一原則。此外，也有利于增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)依法行使緊急權(quán)力的法律意識。防止緊急權(quán)的濫用，進(jìn)而能盡快恢復(fù)憲法秩序。從而保障公民的基本權(quán)利能盡快在常態(tài)下正常行使。

總之。憲法修正案以維護(hù)最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿著一切權(quán)力屬于人民的根本準(zhǔn)則，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。充分反映了我國憲法確認(rèn)公民權(quán)利、保障公民權(quán)利和發(fā)展公民權(quán)利的社會主義本質(zhì)。不僅有利于保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行．為各項(xiàng)立法提出憲法依據(jù)，更重要的是反映了最廣大人民的根本愿望，充分體現(xiàn)了以人為本、修憲為民的思想，使憲法與老百姓更“親近”．真正成為維護(hù)最廣大人民根本權(quán)益的法寶。