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摘要：法官的保障制度是體現(xiàn)法官崇高地位的需要，是確保司法公正的需要，也是依法治國、建設社會主義法治文明的需要。本文從法官保障制度的概念和內(nèi)涵人手，結合國外有關的理論實踐，分析了中國法官保障制度的現(xiàn)狀和缺陷，針對現(xiàn)在我國法律保障制度的空白點，探索發(fā)展的新思路和新方向，來維護司法公正，保障社會文明。

關鍵詞：法官保障制度司法公正

一、法官保障制度的概念及內(nèi)涵

所謂法官的保障制度，就是國家以法官職業(yè)化建設為目標，建立和完善相應的制度體系和運行機制，切實保障和全面落實法官的權力、身份、收入等，保護法官的人身安全及其它合法權益，增強法官職業(yè)的榮譽，維護國家法律尊嚴和司法權威。

法官保障制度的內(nèi)涵極為豐富，筆者認為，具體包括法官權力保障、身份保障、經(jīng)濟保障、教育保障、安全保障等內(nèi)容。權力保障即保障法官依法獨立行使審判權，不受任何非法的干擾;身份保障即法官一經(jīng)依法選舉、任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得隨意更換，不得隨意被免職、降職、辭職或者處分;經(jīng)濟保障即保證法官在物質生活方面享有與其制度化社會地位相應的制度利益;教育保障即國家應為法官提供接受繼續(xù)教育的機會，讓法官充分享有系統(tǒng)化的職業(yè)培訓;安全保障即法官不因依法履行職務而受到任何打擊報復、誣告、陷害等安全威脅。

二、我國法官保障制度的現(xiàn)狀分析

(一)法官權力保障有待加強

就法院外部而言，雖然地方各級法院是國家設在地方的法院，但地方權利機關和行政機關卻一直將法院視為其下屬職能部門，加之地方各級法院的人財物等均受制于地方黨政部門，法院獨立審判無法得到有效的保障。就法院內(nèi)部而言，由于院庭長審批案件等制度的存在，法官所在庭的庭長、分管副院長、院長均可以按某種約定俗成的內(nèi)部規(guī)則合理地干預法官對案件的最終裁判。

(二)法官的身份缺乏法律保障

河南省洛陽市中級人民法院法官李慧娟，因為在(2003)洛民初字第26號民事判決書中評判《河南省農(nóng)作物種子管理條例》與《種子法》相沖突的條款“自然無效”，被認為是“嚴重違法”，而被撤銷審判長職務并免去助理審判員資格。

由于法律制定上的疏漏以及對法官身份保障制度的缺陷，忽略了對法官的特殊保護，《中華人民共和國人民法院組織法》只規(guī)定了審判員的任職條件，而對審判人員的保護措施卻只寫未提，《中華人民共和國法官法》也只是非常原則性地規(guī)定了法官的權利義務、任免等，對如何具體執(zhí)行卻沒有具體的規(guī)定，因此，可以說對于法官身份的保障的法律制度仍然是個空白，現(xiàn)行的各種法律法規(guī)規(guī)定不足以對法官身份的有效保護，將給法官執(zhí)法帶來很大的影響。

(三)法官工資待遇制度構建不合理

在我國很多地區(qū)都出現(xiàn)基層法院法官斷檔等社會現(xiàn)象。在基層法院和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的法院，人才“招不進、留不住”，法官“跳槽”現(xiàn)象頻頻發(fā)生，很多“跳槽”從事其它職業(yè)，如去當律師致富，到企業(yè)創(chuàng)業(yè)，到黨政機關謀求發(fā)展;有些“跳槽”到發(fā)達地區(qū)去。

法官“跳槽”現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因之一即為法官工資待遇制度建構不合理。在西方法治國理念下，法官在社會中處于一個很高的地位，針對法官的工資保障也應與其社會地位相稱，而且具有相對的獨立性。然而對照該理念的要求，我國現(xiàn)行法官工資制度與法官職責的社會地位、法官勞動付出以及所面臨的風險并不相稱。從準入門檻來看，現(xiàn)在對法官入口門檻要求很高，既要達到公務員法的要求，又必須通過國家統(tǒng)一司法考試，而且法官肩負著眾多職責，基層法院工作量大，與其等級相應的工資、津貼等薪酬福利制度長期不相稱。這顯然嚴重制約了我國司法改革向縱深推進。

(四)法官的人身安全受到威脅

近年來，全國連續(xù)發(fā)生多起謾罵、侮辱、恐嚇、傷害、刺殺法官事件，有些案件令人發(fā)指，觸目驚心。法官遭受恐嚇、傷害、刺殺，說明法官的人身安全沒得到充分保障。法官的人身權利在履行職責和日常生活中隨時可能遭到無端的攻擊和侵犯，法官的司法行為處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，這種狀態(tài)將直接影響著法官履行職務，使人民法院的法官以及社會和公眾所追求的司法公正大打折扣，嚴重地損害了憲法和法律的尊嚴和權威，阻礙著民主與法制建設的進程和“依法治國”基本方略的有效實施。

三、完善我國法官保障制度具體措施

(一)建立法官權力保障制度，確保法官依法獨立審判

1.建立確保法官獨立的外部獨立體制

(1)明確黨的領導和審判獨立的關系。黨必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，任何超越憲法和法律規(guī)定權限的行為，都為憲法和法律所不允許。黨應當尊重審判獨立原則并為審判機關獨立行使職權排除阻礙，黨對審判機關的領導只能是政治性領導，而非具體事務性領導，不能妨礙審判獨立的實現(xiàn)。

(2)明確行政機關與審判獨立的關系。

第一，在法官的任命上，在維持最高人民法院的法官由全國人大任免的基礎上，規(guī)定地方各級審判機關的人事權由上級人民代表大會控制，院長由上一級人大任免，副院長以及其他法官由上一級人大常委會任免。

第二，建立審判預算撥款制度。法院的財政經(jīng)費應由地方政府財政撥款轉變?yōu)閲邑斦y(tǒng)一撥款，避免審判機關在財政上受制于地方。

第三，法院的設置應由目前的按行政區(qū)設置轉變?yōu)榭缧姓^(qū)設置。這樣可以減少乃至杜絕地方非法干涉，又可減少審判經(jīng)費，精簡審判人員。

2.建立完善的法官內(nèi)部獨立體制

(1)理順法官審判職責與行政管理職責的關系。明確規(guī)定院、庭長在日常工作中履行行政管理職責，只有在其參加合議庭審理案件或參加審委會討論案件時，才能履行審判職責。確保具體辦案的合議庭和獨任法官擁有自主權和獨立性。

(2)改革審委會職能，切實解決“審者不判、判者不審”問題。審委會的職能要轉變到總結審判經(jīng)驗、規(guī)范司法尺度等宏觀指導上。同時在各級法院大力推行院長、庭長、審委會專職委員直接參與合議庭開庭審判案件的做法，全面落實審判的親歷性原則、直接言詞原則等。

(二)建立法官身份保障制度，確保法官職業(yè)地位穩(wěn)定

國外的法律大多采納了法官終身制，嚴格遵循在法官退休前不得因非法定的原因而被免職。我們目前并沒有設立法官的終身制，從實踐來看，我國法院的改革不斷引入競爭和淘汰機制，使一批高素質的法官脫穎而出。隨著我國法官選任制度的逐步完善，我們就要對選拔出的高素質法官進行充分的身份保障，可以采納國外的法官終身制。為此，我們要制定詳細的法律，注重保護法官的職業(yè)身份，不能動不動就讓法官停職、免職、轉職等，并且要嚴格依照法律執(zhí)行，只有依據(jù)法律規(guī)定的情形，才可以才能有彈劾、撤職、調離或令其提前退休。

(三)建立法官收入保障制度，維護法官職業(yè)尊榮

1.建立法官專項工資經(jīng)費系統(tǒng)

筆者認為，國家應盡快出臺相關具體規(guī)定，全面落實法官的工資制度，建立一個法官工資的專項系統(tǒng)，確保法官工資的穩(wěn)定。而且法官工資制度要充分反映審判工作特點，體現(xiàn)公平合理原則。

2.實行高薪制度

美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)最高法院首法官的年薪超過62，500美元，與副總統(tǒng)相當;巡回上訴法院法官的年薪約為42，500美元;初審法院法官的年薪約為40，000美元;州法官的收人僅略低于聯(lián)邦法官。筆者認為，我國也應實行高薪制度。

第一，法官的職業(yè)及其審判行為被視為一種復雜勞動，法官是糾紛的最后裁判者，理應獲得較高的物質補償。

第二，高薪制更有助于養(yǎng)廉。法官職業(yè)的特點決定了薪金幾乎是其唯一的收入來源。這樣，國家就必須保證法官享受高薪，以保證法官生活安定富裕，從而不受金錢、物質和利益的誘惑。

第三，高薪制也有利于吸收優(yōu)秀人才，穩(wěn)定法官隊伍，提高法官的素質。法官才能珍惜自己的事業(yè)，不去“跳槽”從事行政行業(yè)或其他行業(yè)，從而培養(yǎng)法官敬業(yè)精神，嚴格執(zhí)法、公正裁決。

(四)完善法官教育保障制度，提升法官綜合素質

法官的繼續(xù)教育要更注重提升型培訓、專業(yè)型培訓、系統(tǒng)型培訓和持久型培訓，不斷完善繼續(xù)教育內(nèi)容，要把強化學歷教育與崗位培訓相結合，增強理論素養(yǎng)與司法技能相結合，提升審判業(yè)務素質與調查研究能力相結合。要以國家法官學院和各地分院及培訓中心為依托，結合審判工作實際，健全專門的法官職業(yè)培訓體系和運行機制，制定科學的培訓規(guī)劃，逐步實現(xiàn)在職法官教育培訓的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?/p>

(五)建立法官安全保障制度，實行法官安全保險

1.用法律保護法官安全

借鑒西方國家對法官權益保護的做法，用刑事和非刑事兩種手段來懲治侵害法官權益的行為。應當注重法律的適用解釋，以與時俱進的理念對刑法進行適度的擴張解釋，如妨害公務罪的“公務”應包括所有權力性和非權力性的活動，并利用一些堵截性罪名如尋釁滋事罪，盡可能保護法官權益。并希望最高司法機關通過司法解釋的形式將該精神上升為法律依據(jù)。同時，要從立法上充分體現(xiàn)法庭的嚴肅、法官的權威，設立藐視法庭罪、庭外誨辱、誹謗法官罪等，對法庭外威脅法官的行為，應當納入刑事犯罪范疇。對法官權益的非刑事保護，主要是對情節(jié)不很嚴重，尚不足以刑事處罰的行為，根據(jù)治安處罰法等有關行政法規(guī)比照一般的侮辱、誹謗、傷害等行為加重處罰。非刑事處罰要充分運用財產(chǎn)處罰手段。

2.設立法官合法權益保障機構

在中級法院以上的政工部門設立維權機構，負責研究制定有關維權制度和措施，接受法官投訴，調查、審核維權事項并提出處理意見，并與相關部門協(xié)調溝通等。法官合法權益保障機構的主要職責是:對依法辦案中，受到誣告陷害和誹謗的法官，或者遭受暴力抗法及其它人身傷害等，致使法官的人身權利和財產(chǎn)權益受到非法侵害的，法官合法權益保障委員會要積極為他們澄清是非，并堅決查處誣告陷害者、誹謗者、暴力抗法傷人者和其它非法侵害的行為。通過組織上的名義，為受害法官伸張正義，全力維護法官的合法權益。

3.法院采取必要的安全保障措施

實行當事人入院安檢制度，設置專門的安檢通道，配置專職的安檢員等，預防和隨時制止一切對法官進行打擊報復等侵害法官人身、財產(chǎn)、住宅安全的行為，依法維護法官的安全。

四、結語

我們相信只要按照科學的發(fā)展步驟，結合中國國情，適當借鑒國外的成功經(jīng)驗，逐步完善我國的法官保障制度，使法官的保障符合其崇高而神圣的職位，那么我國司法公正與高效的實現(xiàn)就指日可待，我國就將邁進一個法治強國。