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中國(guó)反傾銷法的完善摘要:如何才能有效地監(jiān)督WTO規(guī)則所規(guī)定的最惠國(guó)待遙、國(guó)民待遇等原則在各成員方之間得以實(shí)施呢?解決的途徑就是通過(guò)制定和實(shí)施透明度原則。中國(guó)“入世”后，應(yīng)采取四個(gè)有效的措施來(lái)保障透明度原則的實(shí)施:一是片現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行審議并及時(shí)予以公布;二是及時(shí)公布已生效的有關(guān)司法裁決和行政裁決;三是及時(shí)將有關(guān)的法律法規(guī)和國(guó)際條約通知WTO總理事會(huì);四是建立司法審查制度。透明度原則將對(duì)我國(guó)的法制改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞：“入世”透明度成員方保津措施法制

經(jīng)過(guò)十五年的艱苦努力，中國(guó)終于敲開了世界貿(mào)易組織(WTO)的大門。2001年12月11日，中國(guó)正式成為了WTO的成員國(guó)。如何有效地遵守和利用WTO的規(guī)則，使我國(guó)的法律制度在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中不斷得到完善，從而更好地為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這是擺在我們面前的一個(gè)緊迫的任務(wù);本文擬從法律的角度對(duì)我國(guó)“人世”(加人WTO)后如何增強(qiáng)透明度加以分析，并探討有效的解決途徑。

一、透明度的法律意義

透明度是WTO的一項(xiàng)重要基本原則。它的含義是指WTO成員方正式實(shí)施的有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易的政策、法律及條例，以及成員方政府或政府機(jī)構(gòu)與另一成員方政府或政府機(jī)構(gòu)簽訂的影響國(guó)際貿(mào)易政策的現(xiàn)行協(xié)定，都必須公布。WTO將透明度作為其基本原則的目的在于，防止和消除成員方之間因法律法規(guī)、政策的不公開而給世界貿(mào)易帶來(lái)的障礙，提高各成員方之間在貿(mào)易中的可預(yù)見性，更好地促進(jìn)最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇以及非歧視等WTO基本原則的實(shí)施，監(jiān)督WTO各項(xiàng)規(guī)則的執(zhí)行，從而有效地促進(jìn)全球貿(mào)易自由化。透明度原則主要規(guī)定在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等具體協(xié)定中:

從WTO體系中的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《鑲與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》所規(guī)定的透明度原則來(lái)看，透明度原則應(yīng)包括三個(gè)方面，一是各成員方應(yīng)及時(shí)公布所有有關(guān)關(guān)稅，貿(mào)易、服務(wù)、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律、條例;二是各成員方應(yīng)及時(shí)公布該國(guó)司法機(jī)關(guān)審理有關(guān)關(guān)稅、貿(mào)易、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件的終審裁決或行政裁決;三是各成員方應(yīng)將該國(guó)或地方制定的或與其他成員方簽訂的有關(guān)關(guān)稅、貿(mào)易、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律或協(xié)議及時(shí)通知理事會(huì)，以利于理事會(huì)監(jiān)督各成員方對(duì)WTO體系內(nèi)的協(xié)議的執(zhí)行。

透明度原則與WTO規(guī)則中的最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇等基本原則是密不可分的，它們的相互結(jié)合、相互滲透，共同構(gòu)成了WTO規(guī)則的整體。

最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則強(qiáng)調(diào)的是“外外一致”、“內(nèi)外一致”，其基本精神是非歧視。也就是說(shuō)，WTO成員方之間應(yīng)平等地對(duì)待WTO的其他各成員，防止各成員方之間制造歧視，從而根本性地消除WTO各成員方之間的不平等待遇。

那么，如何才能有效地監(jiān)督WTO規(guī)則所規(guī)定的最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇等原則在各成員方之間得以實(shí)施呢?解決的途徑就是通過(guò)制定和實(shí)施透明度原則，使WTO各成員方及時(shí)公開所制定的有關(guān)關(guān)稅、貿(mào)易、服務(wù)、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資等方面的法津、條例和國(guó)際協(xié)定、公開各成員方在審理有關(guān)關(guān)稅、貿(mào)易、服務(wù)、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資等案件的終審的司法裁定、判決或行政裁決，并且由各成員方將該國(guó)與關(guān)稅、貿(mào)易、服務(wù)、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資有關(guān)的法律、條例或國(guó)際協(xié)定及時(shí)通知理事會(huì)‘從而使各成員方能夠全面了解WTO其它成員方的有關(guān)關(guān)稅、貿(mào)易、服務(wù)、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資等方面法律、法規(guī)和司法判例，以便于更好地監(jiān)督各成員方對(duì)WTO規(guī)則所規(guī)定的最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇的執(zhí)行。因此，透明度原則對(duì)最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇等基本原則在各成員方中的實(shí)施起了極大的保障作用。

二、透明度原則的保陳措施

既然透明度原則作為WTO的一個(gè)重要基本原則，具有極為重要的作用。那么，中國(guó)“人世”后，應(yīng)如何才能保障透明度原則的實(shí)施呢?筆者認(rèn)為，可以采取以下四個(gè)有效的措施來(lái)解決。

一是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的與關(guān)稅、貿(mào)易、服務(wù)、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資等有關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行審議，并及時(shí)予以公布。我國(guó)自從改革開放以來(lái)，制定和頒布了一大批有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)，也與多個(gè)國(guó)家簽訂了100多項(xiàng)的雙邊或多邊國(guó)際條約，形成了一個(gè)龐大法律體系。在我國(guó)致力于加入WTO的過(guò)程中，為了符合WTO規(guī)則的要求.我國(guó)在完善相關(guān)法律、法規(guī)方面作出了極大的努力。我國(guó)承諾在正式成為WTO成員國(guó)之后，要加緊修改與WTO規(guī)則不相符的法律、法規(guī)?，F(xiàn)在這項(xiàng)工作正密鑼緊鼓地開展著。全國(guó)人大常委會(huì)、最高人民法院、國(guó)務(wù)院等部門開展了大規(guī)模的法律審議工作。對(duì)符合WTO規(guī)則法律、法規(guī)、司法解釋等文件、及時(shí)在可全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》、《中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)》、《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》等報(bào)刊公布。同時(shí)，最高人民法院還設(shè)立了法律、法規(guī)咨詢點(diǎn)，便于WTO成員國(guó)政府、社會(huì)組織、法人和公民查詢。

二是及時(shí)公布我國(guó)審理有關(guān)關(guān)稅、貿(mào)易、服務(wù)、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資等案件的已生效的司法裁決和行政裁決。目前，我國(guó)最高人民法院已設(shè)立了已生效的裁判文書咨詢點(diǎn)，并及時(shí)將已生效的司法判例編輯成書出版。為了適應(yīng)逐步將已生效的裁判文書公開化的要求，我國(guó)的司法機(jī)關(guān)工作人員特別是人民法院的審判人員，應(yīng)努力提高裁判文書的寫作水平。一方面，從裁判文書的內(nèi)容來(lái)看，所制作的裁判文書既要從實(shí)體上.也要從程序上正確地適用法律，防止采取地方保護(hù)主義的措施.以保證我國(guó)統(tǒng)一的司法體系的地位，注意避免因地方保護(hù)主義而產(chǎn)生的司法不統(tǒng)一，從而引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端:另一方面，從裁判文書的形式上看，要往意裁判文書的說(shuō)理性和文字表達(dá)的方式。努力使我國(guó)裁判文書的水平符合國(guó)際化的要求。為了達(dá)到這一目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)加緊對(duì)我國(guó)審判人員素質(zhì)的培訓(xùn)工作努力使我國(guó)盡快建立一支既精通中國(guó)法律、又懂得WTO規(guī)則，既精通中文，又能熟練地掌握外語(yǔ)的高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，從而使我國(guó)的司法水平能以嶄新的面貌出現(xiàn)在世人面前。

三是及時(shí)將我國(guó)有關(guān)關(guān)稅、貿(mào)易、服務(wù)、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資等方面的法律、法規(guī)和國(guó)際條約通知WTO總理事會(huì)。中國(guó)作為WTO的成員國(guó)，有義務(wù)遵守WTO關(guān)于透明度的規(guī)定，將我國(guó)所制定的或新修改的有關(guān)關(guān)稅、貿(mào)易、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資等方面的法律和國(guó)際協(xié)定通知總理事會(huì)，通過(guò)總理事會(huì)使我國(guó)有關(guān)關(guān)稅、貿(mào)易、服務(wù)、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資等方面的法律和具體措施、政策為WTO的其他成員方所知曉，同時(shí)，由WTO總理事會(huì)通過(guò)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的各成員方的關(guān)稅、貿(mào)易、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資等領(lǐng)域的法律、政策進(jìn)行經(jīng)常性的審議、或者通過(guò)W

TO成員方政府部門之間或公眾對(duì)各成員方的貿(mào)易政策法律進(jìn)行討論;或者通過(guò)多邊評(píng)估各成員方貿(mào)易政策對(duì)世界貿(mào)易體制的影響等，從而使我國(guó)的法律與WTO規(guī)則保持一致性。

四是在我國(guó)建立司法審查制度。所謂司法審查，是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力的具體行政行為進(jìn)行審查。對(duì)違法活動(dòng)通過(guò)司法活動(dòng)予以糾正，并對(duì)由此給公民、法人權(quán)益造成的損害給予相應(yīng)補(bǔ)救的法律制度?！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第10條對(duì)司法審查作了規(guī)定。其主要內(nèi)容是:每個(gè)成員國(guó)應(yīng)以統(tǒng)一、公正與合理的方式執(zhí)行有關(guān)關(guān)稅與貿(mào)易的全部法律、規(guī)章、判例與裁決;為了迅速檢查與糾正有關(guān)海關(guān)事項(xiàng)的管理行為，每個(gè)成員方應(yīng)保持或盡快設(shè)立司法、仲裁的或行政的法庭或者程序。這些法庭或程序應(yīng)獨(dú)立于負(fù)責(zé)管理執(zhí)行的部門，它們的裁決應(yīng)由這些部門執(zhí)行并制約其措施。由此可見，司法審查在WTO規(guī)范中起著監(jiān)督行政行為的作用，其目的是為了保持成員國(guó)國(guó)內(nèi)司法的統(tǒng)一性，而統(tǒng)一性是保障透明度原則實(shí)施的基本要求，因此，為了保障透明度原則的實(shí)施，我國(guó)必須建立司法審查制度。那么，司法審查的范圍是什么呢?筆者認(rèn)為，司法審查的范圍應(yīng)包括法院對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性、部分抽象行政行為的合法性以及部分終局行政裁決的合法性等三方面內(nèi)容所進(jìn)行的審查二我國(guó)在司法審查方面的立法和司法尚處于有待完善的初級(jí)階段。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)法院對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政的合法性進(jìn)行審查有法可依。中國(guó)加人WTO后，應(yīng)逐步根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和(與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的規(guī)定制定和修改法律，將部分抽象行政行為和部分終局裁決行為納人司法審查的范圍。之所以要對(duì)部分抽象行政行為進(jìn)行司法審查，是因?yàn)槲覈?guó)幅員遼闊，有著眾多的地方政府。如果地方政府在制定地方規(guī)章時(shí)實(shí)行地方保護(hù)主義，使當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、公民享有優(yōu)于其他外地或外國(guó)企業(yè)、公民更多的權(quán)利，從而產(chǎn)生不平等的歧視待遇，就有可能引起WTO其他成員國(guó)的異議.繼而引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。另外，之所以要對(duì)部分終審裁決行為納人司法審查范圍，是因?yàn)楦鶕?jù)WTO規(guī)則的規(guī)定，WTO成員方應(yīng)對(duì)獲得或者頒發(fā)進(jìn)出口許可證、許可或配額有關(guān)的行為，為保障措施和針對(duì)不公平貿(mào)易所采取的措施等行政行為實(shí)行司法審查。因此，行政機(jī)關(guān)針對(duì)上述行政行為而作出的終局裁決，應(yīng)納人司法審查的范圍。這樣，通過(guò)國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為、部分抽象行政行為和部分終局裁決進(jìn)行司法審查，可以根本性地消除地方保護(hù)主義，保障各成員方在貿(mào)易等方面所采取的措施的正確實(shí)施，維持各成員方的司法統(tǒng)一，從而更好地保障透明度原則的實(shí)施。

三、透明度原則對(duì)中國(guó)法制改革的影響

自從1978年中國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。目前，中國(guó)正式加人WTO，更使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)納人全球化的行列中。在這樣的歷史條件和國(guó)際局勢(shì)的影響下，中國(guó)的法制也邁上了改革的進(jìn)程。根據(jù)WTO規(guī)則中透明度原則的要求，中國(guó)的法制改革應(yīng)包括法律的統(tǒng)一性、司法的獨(dú)立性和裁判的公開性等三方面的內(nèi)容。

(一)法律的統(tǒng)一性

所謂法律的統(tǒng)一性，是指我國(guó)的法律制度改革應(yīng)在統(tǒng)一的思想指導(dǎo)下進(jìn)行，在WTO體系內(nèi)，我國(guó)所規(guī)定的有關(guān)關(guān)稅、貿(mào)易、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資等方面的法律、法規(guī)，在內(nèi)容上應(yīng)與WTO所制定的規(guī)則保持一致。

為了實(shí)現(xiàn)法律的統(tǒng)一性.我國(guó)作出了很大的努力。例如，在反傾銷立法方面，但是，隨著國(guó)際上其他國(guó)家或國(guó)際組織對(duì)中國(guó)反傾銷調(diào)查案的日益增多，中國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到反傾銷立法的重要性，遂于1994年5月制定了《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》.對(duì)傾銷作出了禁止性的規(guī)定。1997年3月25日，國(guó)務(wù)院又了《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，使中國(guó)關(guān)于反傾銷方面的立法與CATT的規(guī)定相一致。

又如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法方面，我國(guó)也是隨著改革開放的進(jìn)行而開始知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的。從1986年烏拉圭回合談判開始，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題一直是中國(guó)與美國(guó)等其他成員方“人世”談判的一個(gè)重要琺碼:因此.隨著1993年`TRIPS協(xié)議將知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題納人世界貿(mào)易體系，與此同時(shí)產(chǎn)生的中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，在對(duì)著作權(quán)法、商標(biāo)法、專利法等諸方面的規(guī)定上與TRIPS協(xié)議保持一致。

(二)司法的獨(dú)立性

根據(jù)WTO規(guī)則的要求和中國(guó)在“人世”時(shí)的承諾，中國(guó)應(yīng)建立獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)，以保持司法的獨(dú)立性。在當(dāng)前，雖然《憲法》第12G條規(guī)定，“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！钡牵趯?shí)際工作中，由于法院受審判人員的配置，財(cái)政的來(lái)源等諸方面因素的影響，使法院在行使審判權(quán)時(shí)，或多或少地受到其他行政機(jī)關(guān)或部門的干預(yù)。這種狀態(tài)不改變，就有可能導(dǎo)致地方保護(hù)主義的產(chǎn)生，從而影響我國(guó)司法的統(tǒng)一性。因此，如何能夠切實(shí)有效地保證法院獨(dú)立地行使審判權(quán)，這是加人WTO之后擺在我們面前的一道新課題。

(三)裁判的公開性

根據(jù)透明度原則的要求.我國(guó)應(yīng)逐步將與關(guān)稅、貿(mào)易、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資有關(guān)的已生效的裁判文書公布及通知WTO總理事會(huì)，便于WTO其它成員國(guó)知曉或查詢。這是WTO向我國(guó)的司法工作提出的新挑戰(zhàn)。因?yàn)?，盡管我國(guó)《憲法》第125條中規(guī)定，“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行?！钡牵L(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谒痉▽?shí)踐中沒有將已生效的裁判文書廣為公布的做法。因此，中國(guó)在成為世界貿(mào)易組織成員國(guó)后，應(yīng)將這項(xiàng)工作納人司法改革的議事日程。但是，我們也應(yīng)注意到，根據(jù)透明度原則的要求，我國(guó)只須公布具有普遍適用效力的裁判文書，而并非公布我國(guó)法院所有的裁判文書。除此之外，對(duì)于關(guān)系到我國(guó)國(guó)內(nèi)法律的有關(guān)實(shí)施、國(guó)家利益或關(guān)系到國(guó)內(nèi)企業(yè)的商業(yè)秘密和機(jī)密資料，則不需要公布。這就是透明度原則的例外。

可以肯定，透明度原則作為WTO的一項(xiàng)重要的基本原則，它將貫穿于我國(guó)司法改革的整個(gè)過(guò)程中;并將成為我國(guó)實(shí)施“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略的推進(jìn)器。超級(jí)秘書網(wǎng)：