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新市鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)嶄新的實(shí)踐，也是一項(xiàng)嶄新的課題。

說(shuō)新市鎮(zhèn)，還得先說(shuō)城市郊區(qū)化問題。因?yàn)椋率墟?zhèn)是人們針對(duì)城市郊區(qū)化帶來(lái)的問題進(jìn)行探索的結(jié)果。

總的說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前的城市化水平還不高，我國(guó)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到了1000美元，而實(shí)際城市化率只接近40%，大中小城市達(dá)到800多個(gè)。按照錢納里的“標(biāo)準(zhǔn)模式”，人均GDP達(dá)到1000美元，城市化率應(yīng)該達(dá)到60%以上。可見，我國(guó)的城市化率仍然有很大差距。但是，我國(guó)的城市化建設(shè)明顯進(jìn)入了一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在達(dá)到城市化高級(jí)階段才進(jìn)入的時(shí)期——城市郊區(qū)化階段。以蘇南地區(qū)為例，當(dāng)人們驅(qū)車于滬寧城市之間時(shí)，沿途映人眼簾的村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工礦企業(yè)與城市、城鄉(xiāng)相融連成一片，幾乎是城區(qū)、郊區(qū)緊緊相連、不分彼此了。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，城市郊區(qū)化所產(chǎn)生和帶來(lái)的積極作用是極為相似的。其一、城市郊區(qū)化在一定程度上緩解了大城市中心區(qū)的人口過(guò)度集中、住宅緊張和交通擁擠狀況，改善了城市工作條件，促進(jìn)了人地關(guān)系的進(jìn)一步和諧；其二、注重區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，通過(guò)制定和實(shí)施完善的區(qū)域規(guī)劃，促使城市產(chǎn)業(yè)、部門在地域空間范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)布局，有利于充分發(fā)揮城市在生產(chǎn)、流通、生活、消費(fèi)等領(lǐng)域的整體功能；其三、改善了城市的環(huán)境質(zhì)量。然而，城市郊區(qū)化建設(shè)并不符合我國(guó)的國(guó)情，這種追求規(guī)模不斷向周邊地區(qū)蔓延發(fā)展的城市化建設(shè)道路，若任其發(fā)展下去不可避免的會(huì)產(chǎn)生一系列“城市病”，最終使處于蓬勃發(fā)展階段的城市化建設(shè)遇到阻礙而停止不前。這種“城市病”在我國(guó)開始逐漸暴露出來(lái)。其主要表現(xiàn)為：1、布局分散、城市整體規(guī)劃相對(duì)落后。在城鄉(xiāng)結(jié)合部位（處于城市和農(nóng)村的交叉地帶），規(guī)劃與管理出現(xiàn)“被遺忘的角落”和“真空”。2、占地過(guò)多，土地利用矛盾突出。。3、道路交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足和落后。4、城市歷史文化遺產(chǎn)不能得到良好保護(hù)。5、城市建設(shè)中的人文問題嚴(yán)重。在大規(guī)模的城市郊區(qū)化歷程中，伴隨著大量工業(yè)園區(qū)的向外遷移及大量城市居民樓房的興建，每年都要建設(shè)新的公路或城市基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)滿足城市擴(kuò)張的需要。在政府強(qiáng)制或通過(guò)市場(chǎng)力量的安排下，許多農(nóng)民失去了農(nóng)田和家園。政府給的補(bǔ)貼可能杯水車薪，再加上可能存在的層層克扣，真正到農(nóng)民手中的根本不夠農(nóng)民遷移到另一地方的費(fèi)用。許多農(nóng)民由此陷入了貧窮的境地，有的甚至淪為乞丐游蕩于城市的大街小巷。而這一切有悖于城市決策者的初衷。這種由于城市蔓延帶來(lái)的人文問題在許多大中小城市十分嚴(yán)重，成為城市有關(guān)管理部門的心頭之痛。（當(dāng)然，城市郊區(qū)化給我國(guó)城市發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只以上幾種。）

伴隨著城市郊區(qū)化現(xiàn)象出現(xiàn)的一系列城市建設(shè)難題，使各級(jí)政府看到了郊區(qū)化不能成為新世紀(jì)我國(guó)城市建設(shè)的指導(dǎo)理念。而香港的回歸及香港城市建設(shè)的舉世公認(rèn)的成功引起各地政府和開發(fā)者開始思考：在我國(guó)大陸地區(qū)是否也能將香港成功的建設(shè)理念——新市鎮(zhèn)建設(shè)理念——加以引入。也就是說(shuō)，城市郊區(qū)化后果對(duì)城市政府的反面刺激，促使人們探索新市鎮(zhèn)建設(shè)之路。

“新市鎮(zhèn)”，從字面上似乎可以理解為“新城鎮(zhèn)”（美國(guó)也用這個(gè)詞表示我們所指的“新市鎮(zhèn)”，但在中文里“新城鎮(zhèn)”具有多義性，容易產(chǎn)生歧義），但它不是一般意義上的新城鎮(zhèn)。它不僅僅是時(shí)間上的“新”，更重要的是內(nèi)涵上的“新”，即是一種有全新社會(huì)內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)。就空間上看，它是在原有的大城市市區(qū)之外興建起的新的城市區(qū)。它集城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn)于一體，有全新的城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，也可以把它叫“新概念城市”。就香港來(lái)說(shuō)，從1973年推行新市鎮(zhèn)計(jì)劃以來(lái)，30年間先后興建了9個(gè)新市鎮(zhèn)：荃灣、沙田、屯門、元朗、粉嶺/上水、大埔、將軍澳、天水圍和東涌。漫步于新市鎮(zhèn)，那“成群結(jié)隊(duì)”的四五十層的居民大廈，那布局合理的商業(yè)、醫(yī)療、教育、文化娛樂設(shè)施，令人不禁發(fā)出驚嘆。入夜，憑海臨風(fēng)的萬(wàn)家燈火，更是讓人忍不住去追溯新市鎮(zhèn)的成功之道。要知道，30年前，這些地方，有的是舊式的集鎮(zhèn)、村落，有的是支離破碎的稻田，有的是灌木叢生的荒坡，有的是隨潮隱現(xiàn)的灘淤，如今卻變成了數(shù)百萬(wàn)香港人生活、工作的樂園；30年前，新市鎮(zhèn)起步之初，香港的總?cè)丝谑?00多萬(wàn)，如今是670萬(wàn)左右，30年間香港新增了260萬(wàn)人口，而新市鎮(zhèn)所在地區(qū)的居民由30年前的50萬(wàn)增加到現(xiàn)在的300多萬(wàn)，差不多也增加了260萬(wàn)。兩個(gè)幾乎相同的數(shù)字，無(wú)疑說(shuō)明一個(gè)事實(shí)：30年間香港的新增人口，并沒有增加原有市區(qū)的稠密度，而全都被不斷興建的新市鎮(zhèn)“消化”掉了。

我國(guó)大陸地區(qū)，主要是沿海地區(qū)，也在90年代末期開始探索這種成功實(shí)施于香港的新市鎮(zhèn)建設(shè)理念，是否能廣泛付諸于實(shí)踐。廣州市、天津市、北京市及浙江省等地政府都開始了推動(dòng)由城市外圍向中心城市發(fā)展的新市鎮(zhèn)建設(shè)歷程，新市鎮(zhèn)的發(fā)展可謂嶄露頭角。不僅沒有帶來(lái)城市過(guò)于龐大而產(chǎn)生的一系列城市弊病，而且有效地緩解了城市的人口壓力，有些新市鎮(zhèn)由于定位準(zhǔn)確成為中心城市的物質(zhì)供應(yīng)基地或旅游休閑基地，有效地帶動(dòng)了城市物業(yè)的發(fā)展。由于新市鎮(zhèn)的成功實(shí)施，一顆顆璀璨的明珠相繼誕生，為我國(guó)的城市化建設(shè)增添了不少靚麗的風(fēng)景線。

比如，位于濟(jì)南市區(qū)東南部的鳳凰誠(chéng)，區(qū)域面積為11.75平方公里，整個(gè)鳳凰誠(chéng)規(guī)劃建筑面積650萬(wàn)平方米，可容納11萬(wàn)人居住，并提供2.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。鳳凰誠(chéng)的開發(fā)者稱，他們是按照新市鎮(zhèn)的城建模式，把它建設(shè)為“一座以教育科研及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境優(yōu)雅、品質(zhì)高尚、配套設(shè)施完善的現(xiàn)代化、開放型、花園式城市新市鎮(zhèn)”。

又如，被譽(yù)為上海市試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)第一鎮(zhèn)的安亭新鎮(zhèn)，在建設(shè)時(shí)就充分考慮了土地、建筑、植物、水系、空氣等各種生態(tài)因素和人類活動(dòng)之間的互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)城區(qū)內(nèi)生態(tài)功能的恢復(fù)保持，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性與協(xié)調(diào)發(fā)展。該鎮(zhèn)綠化覆蓋率近70%，人均擁有綠色空間明顯提高。比起一般的居住社區(qū)，它更強(qiáng)調(diào)城市化的序列空間體系及商業(yè)公建系統(tǒng)。街道的布置、尺度，建筑物的高度，以及整個(gè)綠化景觀環(huán)境，都符合現(xiàn)代社區(qū)的鄰里關(guān)系，體現(xiàn)一種感性、親切的人文關(guān)懷。

再如，作為北京市衛(wèi)星城的大興黃村翡翠城，占地120公頃。它依托當(dāng)?shù)乇３至己玫奶烊簧鷳B(tài)植被與便利快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造出獨(dú)立而清新的生活空間。這里還非常重視居住環(huán)境中的人情氛圍，設(shè)置寬敞而舒適的公共空間，使居住者得到全身心的放松。更具吸引力的，是翡翠城清晰的市場(chǎng)定位，如以目前4800元/平方米的均價(jià)計(jì)算，在主要城區(qū)買得起二居室的家庭，就能在翡翠城擁有大片的風(fēng)景和一套附有寬敞庭院的Townhouse。讓一種真正輕松舒適的生活成為大多數(shù)人的夢(mèng)想。

考察新市鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，我們看到，它旨在通過(guò)發(fā)展大城市周邊地區(qū)的居民區(qū)，解決城市由于人口無(wú)限制地迅速膨脹造成市區(qū)過(guò)渡擁擠并使城市雜亂無(wú)章地向農(nóng)村擴(kuò)散，從而產(chǎn)生的大量社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問題。因而，新市鎮(zhèn)大部分建立在大城市附近的農(nóng)村腹地，通過(guò)自身的發(fā)展，容納、分散市區(qū)過(guò)分擁擠的人口，促使城市自身有秩序的發(fā)展。新市鎮(zhèn)不同于一般城市居民區(qū)建設(shè)，它不是自發(fā)發(fā)展的，而是在政府行政力量的引導(dǎo)下，有目的的規(guī)劃和建設(shè)起來(lái)的。因而，新市鎮(zhèn)的建設(shè)一般除了居住條件優(yōu)于市區(qū)住房外，還有工商業(yè)、文化教育和娛樂設(shè)施，使居民能滿意的生活在那里。由此可見，新市鎮(zhèn)建設(shè)思想與城市郊區(qū)化是完全不同的兩種城市發(fā)展理念。城市郊區(qū)化是在城市化率處于高級(jí)階段城市發(fā)展自然出現(xiàn)的現(xiàn)象，政府即使不加以推動(dòng)也會(huì)發(fā)生。而新市鎮(zhèn)建設(shè)思想?yún)s高度強(qiáng)調(diào)政府的積極推動(dòng)和引導(dǎo)作用。并且，兩者的城市發(fā)展模式也是截然相反的。城市郊區(qū)化是由中心城市根據(jù)需要逐步向外圍擴(kuò)展的，而新市鎮(zhèn)建設(shè)卻強(qiáng)調(diào)選擇與中心城市具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的外圍地區(qū)加以重點(diǎn)建設(shè)，從而快速將之發(fā)展起來(lái)的戰(zhàn)略。

那么，由這樣的思想指導(dǎo)所建設(shè)的新市鎮(zhèn)，具有怎樣的特點(diǎn)呢？

1、就業(yè)與生活結(jié)合的區(qū)域。一般來(lái)說(shuō)，比較成功的新市鎮(zhèn)都有一定數(shù)量的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和娛樂設(shè)施、教育設(shè)施，以及必備的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，它們以此為居民就地提供工作、求學(xué)、診病、娛樂休閑、購(gòu)物等多元化的服務(wù)。新市鎮(zhèn)不過(guò)分依賴中心區(qū)而生存下去，其作為一個(gè)獨(dú)立城市的各種配套措施完備，這種“小而全”及自給自足的特征為城市發(fā)展注入了無(wú)盡的活力。由于新市鎮(zhèn)將“就地生火”與“就地工作”緊密結(jié)合，因而，它不只是一個(gè)“回家睡覺的地方”，它能讓當(dāng)?shù)鼐用裾嬲龅健鞍簿印倍皹窐I(yè)”。這方面比較成功的例子是香港的大浦新市鎮(zhèn)。

2、兼顧低層的人居環(huán)境。在香港，常常由政府規(guī)劃建設(shè)一系列公共房屋供低收入者居住。公共房屋一般是由政府統(tǒng)籌供應(yīng)的，包括場(chǎng)地選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造分配以及管理維護(hù)都有政府承擔(dān)，其目的是滿足一定條件的較低收入者的住房需求。較之私人住宅，公共房屋的價(jià)格和房租都比較低廉，對(duì)居民的補(bǔ)貼性質(zhì)很高。在大陸沿海，如杭州的天都城，主要是通過(guò)開發(fā)商建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)滿足低收入者的需求。同時(shí)公共房屋或經(jīng)濟(jì)適用房與高價(jià)住宅的建設(shè)也必須按照一定的比例搭配，均衡地發(fā)展。因而，在新市鎮(zhèn)是很難找到“貧民窟”的，更找不到貧窮者棲居的“棚戶區(qū)”。加上在新市鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，政府特別強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展原則，地理分布合理，使高低收入家庭都能在新市鎮(zhèn)中找到合適的位置，因而，不存在明顯的階層區(qū)分和對(duì)立，及由此產(chǎn)生的不穩(wěn)定情緒，也不存在某一脫離社會(huì)的、集中的特殊群體。

3、與中心市區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市功能。由于新市鎮(zhèn)總是注意從大城市外圍地方選擇一個(gè)與中心城市功能互補(bǔ)或具有潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)來(lái)建設(shè)“衛(wèi)星城”，所以，新市鎮(zhèn)要么是一個(gè)能為中心城區(qū)提供廉價(jià)原材料的供應(yīng)基地；要么是因?yàn)槟莻€(gè)地方頗具歷史文化特色和優(yōu)美的自然景觀，能吸引城市居民前來(lái)休閑旅游，對(duì)中心城市具有“后花園”的功用；要么因?yàn)閯趧?dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，而被定位為城市中心區(qū)的加工基地。新市鎮(zhèn)這種與城市中心區(qū)功能互補(bǔ)的性質(zhì)，不僅可以解決城市中心區(qū)在城市化率逐漸升高后帶來(lái)的一系列城市病，而且其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必將受到來(lái)自強(qiáng)大城市中心區(qū)的支持，由此獲得較快發(fā)展。例如，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被定位為青島市的“輔城”，注意發(fā)揮這一功能優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生了很好的產(chǎn)果。2000年區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)85.7億元，財(cái)政收入6億元，工業(yè)生產(chǎn)總值218億元，人均收入7700元；在GDP增速、財(cái)政收入增幅、財(cái)政收入增量和實(shí)際利用外資總量上居全市四個(gè)第一。被認(rèn)為是青島市未來(lái)幾年內(nèi)最具活力和最具潛力的區(qū)域。

新市鎮(zhèn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境建設(shè)上都具有城市郊區(qū)化所不能實(shí)現(xiàn)、所不能取代的作用。

——疏導(dǎo)城市人口，緩解城市日益嚴(yán)重的人口壓力。新市鎮(zhèn)的發(fā)展是對(duì)大城市社會(huì)發(fā)展及人口不斷增長(zhǎng)所帶來(lái)的一系列城市綜合問題的應(yīng)對(duì)策略。可以說(shuō)，人口增長(zhǎng)是發(fā)展新市鎮(zhèn)的主要外因。人們常?？吹剑诔鞘兄行膮^(qū)，人口高度密集帶來(lái)一系列城市問題，使舊市區(qū)的居住環(huán)境進(jìn)一步惡化，也使市區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不敷應(yīng)用。若沒有良好新市鎮(zhèn)的出現(xiàn)，城市將向著郊區(qū)蔓延并以此來(lái)暫時(shí)緩解人口壓力，而這只是“沒有辦法的辦法”，其治標(biāo)不治本，只會(huì)使城市問題更加嚴(yán)重。成功新市鎮(zhèn)的出現(xiàn)，能將大量的城市人口吸引到新市鎮(zhèn)中來(lái)創(chuàng)業(yè)、工作，減輕中心市區(qū)的人口壓力，而這也隨之解決了因人口壓力過(guò)大而帶來(lái)的交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施不足等中心城市問題。

——促進(jìn)城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新市鎮(zhèn)的建立有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮。新市鎮(zhèn)成功解決城市中心區(qū)的人口壓力等系列問題為城市工業(yè)發(fā)展減輕了過(guò)重包袱并創(chuàng)造了一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。而一旦新市鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)能與城市中心區(qū)良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，則不僅原本經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)成為明珠璀璨的新市鎮(zhèn)，而且對(duì)城市中心區(qū)的經(jīng)濟(jì)有著極大的推動(dòng)作用，由于新市鎮(zhèn)的支持使其工業(yè)具有了成本更為低廉的優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力也必將進(jìn)一步增強(qiáng)。

——帶動(dòng)物業(yè)發(fā)展。新市鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)崗位充裕，生活便利，必然吸引更多的人前來(lái)投資辦廠和居住。隨著人口的大量遷入，市場(chǎng)的活躍，人們消費(fèi)水平的不斷提高，必將帶動(dòng)新市鎮(zhèn)的物業(yè)發(fā)展。

——維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是各級(jí)政府絲毫不敢懈怠的職責(zé)。新市鎮(zhèn)的建設(shè)能為居民生活提供完備的、協(xié)調(diào)的、可滿足各種需求的良好的生活工作環(huán)境，自然就起到了穩(wěn)定人心的作用。而政府在市鎮(zhèn)規(guī)劃中又盡量使高收入者與低收入者均勻分布于全區(qū)，較好的避免了某一階層居民在某一地方的過(guò)度集中而形成“弱勢(shì)部落”，進(jìn)而避免了他們?cè)诮?jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期不滿情緒的集中與激化。加之政府實(shí)施一系列針對(duì)低收入者的福利支出，使他們不至于陷入流落街頭的境地，并感受到政府的人文關(guān)懷。這些都大大地有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。