第一章總則

第一條為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其再就業(yè)，制定本條例。

第二條城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險費。

城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇。

本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。

第三條國務院勞動保障行政部門主管全國的失業(yè)保險工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險工作.勞動保障行政部門按照國務院規(guī)定設立的經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務的社會保險經(jīng)辦機構依照本條例的規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險工作。

一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展

改革開放以來，經(jīng)濟快速自由化造成社會結構改變，貧富差距擴大。失業(yè)保險不僅具有經(jīng)濟功能，也具有政治功能，通過失業(yè)保險力求社會穩(wěn)定，以繼續(xù)維持經(jīng)濟發(fā)展，這正是我國在全力追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須逐步發(fā)展失業(yè)保險的原因。我國的失業(yè)保險制度，主要是作為勞動制度改革、企業(yè)改革、建立現(xiàn)代化企業(yè)的配套措施而形成。改革開放前，我國通過工作單位來向人民提供社會福利服務、進行經(jīng)濟與政治控制，同時安排各種社會制度。也就是說，社會保障體制能否實施、如何實施，都取決于國家的政策與財力，而人民必須通過與工作單位的聯(lián)系來取得社會保障，工資所得與福利津貼在所謂的“高就業(yè)、低所得、低福利”的方針之下混淆不清，形成所謂的“灰色收入”，使人民必須擁有工資加上福利保障才能維持正常的生活。這也是為什么在體制轉(zhuǎn)軌的過程中，堅持經(jīng)濟自由化但又想維持全面控制的社會主義政府體制時，“失業(yè)保險”的問題會如此突出的原因，如果遵循經(jīng)濟理性來追求利益最大化，必須裁除冗員、允許收益不佳的企業(yè)倒閉，引起失業(yè)率升高并影響社會穩(wěn)定，而且，倒閉的企業(yè)將無法提供失業(yè)保險給一般員工及被裁撤的員工；另一方面，如果欲堅持社會主義的中心思想，就必須持續(xù)提供人民基本的生活保障，追求穩(wěn)定、全力發(fā)展經(jīng)濟。在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，過去中央計劃經(jīng)濟下的全民所有制逐漸發(fā)生變革，國有企業(yè)也在不斷轉(zhuǎn)型。由國家通過企業(yè)所包辦的各項福利措施，也隨著國有企業(yè)冗員大量下崗、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)結構改變，而逐步改變。在戶籍制度逐漸改革之下，對于城鎮(zhèn)勞動力的保護將逐漸淡去。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移對城鎮(zhèn)勞動力也造成極大壓力，如何在體制轉(zhuǎn)變的同時，配合經(jīng)濟體制成長，建構出一套適合我國國情的失業(yè)保險，成為現(xiàn)今許多學者專家關心的焦點。有鑒于失業(yè)問題在轉(zhuǎn)軌過程中所扮演的關鍵角色，九五計劃和十五計劃便將解決失業(yè)問題列為建設重點；2004年國務院頒布了第一部《就業(yè)狀況與政策白皮書》，同年緊接著首次頒布《中國勞動與社會保障白皮書》，內(nèi)容多以失業(yè)保險與擴大促進就業(yè)為主，因而失業(yè)問題與失業(yè)保險的建構，已成為現(xiàn)今我國社會保障體制發(fā)展的重點。

二、社會保障的內(nèi)涵與失業(yè)保險的功能

1、社會保障

社會保障通常指實際提供的福利方案或制度，是社會福利主體架構之一，常用來代表社會實際存在的制度，所以它所包含的項目或范圍，在不同國家雖然因各國相關福利措施的發(fā)展背景而有所不同，但基本精神是相通的。影響我國社會保障體制發(fā)展的主要因素，有下列四點：一是與中國的社會主義框架有關，受社會主義意識型態(tài)與國家機器的影響。我國的社會主義是要在平等和友愛的基礎下，為人民創(chuàng)造更好的生活，但在執(zhí)行過程中卻也會因為階級身份差異而遭受不平等。二是傳統(tǒng)儒家與家庭文化。家庭、親屬和地方小區(qū)成為主要的服務提供者，服從大家長———國家的領導。三是二元社會結構。我國社會呈現(xiàn)一種二元發(fā)展態(tài)勢，從社會結構、收入、福利權利與生活機遇來說，農(nóng)村和城市往往存有很大的不同。四是政府滿足人民各種期待的努力都面臨著難以克服的困難。因為國家追求經(jīng)濟發(fā)展，所以逐步下放財政權給地方，減少了中央財政收入，中央面臨財政與權威的雙重挑戰(zhàn)。

2、失業(yè)保險的特性

失業(yè)保險知之多少

1999年11月1日，《北京市失業(yè)保險規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）開始施行。時光過去了1年有余，對這個《規(guī)定》了解的人有多少？了解的程度有多深？近幾日，記者對幾個企業(yè)的職工做了一次暗訪，他們對有關問題談了自己的“見解’。

職工A：“我沒有聽說這個《規(guī)定》，因為領導沒有給我們傳達。”他表示，知不知道這些無所謂，最起碼自己不會輕易失業(yè)，頂多下崗，所以有關失業(yè)的話題他不關心。

職工B：“我知道原來有個規(guī)定，廠里一直在扣我們的錢（指繳納的失業(yè)保險費），所以我知道一旦失業(yè)了，我會每月領到一筆錢（指可以領取的失業(yè)保險金），大概是3百來塊，只是這點錢很可憐?！彼J為，既然自己繳納了失業(yè)保險費，那么即使失業(yè)了，國家“總不能讓我沒飯吃”。

職工C：“我父親是另一家企業(yè)的人事干部，我是從他那里知道了這個新《規(guī)定》。他說這個《規(guī)定》對職工有好處，雖然我沒看到《規(guī)定》，但我相信父親的話。不過，這個《規(guī)定》也許對我無所謂?！彼f自己不會失業(yè)，如果單位不要他了，父親會托關系馬上給他找份工作。

職工D：“我現(xiàn)在是個下崗職工，對國家的政策很關心。這個《稱定》雖然比原來更切實際，但一旦失業(yè)，這些規(guī)定救不了我。”她并且說，知道一些未來的政策，那便是不久以后將沒有“下崗”之說，她這樣的“下崗職工”最終也將成為“失業(yè)人員”。對于下崗，她表示并不可怕，因為她每月都從單位拿到一些錢，生活勉強過得去，而且還可以報銷醫(yī)藥費等。對于失業(yè)，她表示害怕，因為失業(yè)意味著完全失去靠山（指單位），而可能領取的那點失業(yè)保險金將難以維持生計。

第一章總則

第一條為進一步完善失業(yè)保險制度，保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的生活，促進失業(yè)人員再就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《失業(yè)保險條例》(國務院令第258號)、《社會保險費征繳暫行條例》(國務院令第259號)、《**省失業(yè)保險規(guī)定》(省政府令第126號)和《**省社會保險費征繳暫行規(guī)定》(省政府令第128號)等有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱失業(yè)人員，是指在法定勞動年齡內(nèi)，具有勞動能力，與用人單位依法解除勞動關系而失去工作，并在失業(yè)前已參加了失業(yè)保險的人員。

第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工，社會團體及其專職人員，民辦非企業(yè)單位及其職工(以下分別簡稱單位、職工)。

有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工，應當逐步納入失業(yè)保險覆蓋范圍。

第四條市勞動保障行政部門主管全市失業(yè)保險工作，縣(含縣級市，下同)勞動保障行政部門主管全縣失業(yè)保險工作，履行下列職責：

按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會保障廳省財政廳關于實行失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌意見的通知》要求，為切實做好我市失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌工作，特制定本方案。

一、工作目標

2012年底前，在全市行政區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，形成市級主管、縣（市）分管的失業(yè)保險管理機制，市和縣（市）共同承擔失業(yè)保險基金風險，增強保障功能，提高待遇水平，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

二、工作內(nèi)容

（一）基金分級征收統(tǒng)一管理

1.實行市本級和縣（市）分級征收。各級地稅機關負責所轄區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險費征繳工作。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構負責所轄區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險參保登記和失業(yè)保險費繳費基數(shù)核定、參保人員繳費記錄等工作。