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摘要:為提高軍用車(chē)輛安全管理水平，有效維護(hù)軍隊(duì)權(quán)益，減少因軍用車(chē)輛交通事故而引發(fā)的軍民糾紛，在對(duì)軍用車(chē)輛集中辦理社會(huì)保險(xiǎn)必要性分析的基礎(chǔ)上，從基本原則、參保范圍、險(xiǎn)種設(shè)置、投保方式及經(jīng)費(fèi)保障等5個(gè)方面闡述軍用車(chē)輛集中辦理社會(huì)保險(xiǎn)的構(gòu)想，提出軍用車(chē)輛集中辦理社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)健全制度標(biāo)準(zhǔn)、建立管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)展開(kāi)。

關(guān)鍵詞:軍用車(chē)輛;車(chē)輛管理;社會(huì)保險(xiǎn)

車(chē)輛交通事故在軍隊(duì)責(zé)任事故中占有很大比重，始終是制約部隊(duì)安全管理的重要因素。個(gè)別單位因車(chē)輛交通事故賠償問(wèn)題牽扯了大量精力、支付大量經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也影響了軍隊(duì)、軍人的形象和聲譽(yù)［1］。目前，一些單位特別是駐城市部隊(duì)為降低車(chē)輛交通事故理賠負(fù)擔(dān)，已經(jīng)開(kāi)始將部分常用車(chē)輛納入社會(huì)保險(xiǎn)，這也是提高車(chē)輛安全管理水平、有效維護(hù)軍隊(duì)權(quán)益的實(shí)際舉措。但由于社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有明確的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，在部隊(duì)發(fā)展也很不平衡;同時(shí)，各單位自行辦理社會(huì)保險(xiǎn)，由于數(shù)量較少，優(yōu)惠條件有限。而軍用車(chē)輛集中辦理保險(xiǎn)，容易形成合力，經(jīng)濟(jì)效益明顯［2］。因此，能否在政策方面對(duì)軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，甚至對(duì)軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)領(lǐng)，成為部隊(duì)的普遍呼聲。

1軍用車(chē)輛集中辦理社會(huì)保險(xiǎn)的必要性

由于軍隊(duì)的特殊性，軍用車(chē)輛管理工作長(zhǎng)期以來(lái)都局限于軍隊(duì)內(nèi)部。但隨著車(chē)輛交通事故處理難度的加大和同等級(jí)車(chē)輛交通事故賠償費(fèi)用的增加，軍隊(duì)需要采取一定措施來(lái)減小車(chē)輛交通事故影響，而軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)正好能夠做到這一點(diǎn)。1．1辦理社會(huì)保險(xiǎn)有利于提高部隊(duì)車(chē)輛保障能力軍用車(chē)輛擔(dān)負(fù)著繁重的保障任務(wù)，出車(chē)量大，風(fēng)險(xiǎn)程度高。特別是一些高難課目、運(yùn)輸防衛(wèi)課目，訓(xùn)練風(fēng)險(xiǎn)大，一些單位為保安全，降低訓(xùn)練難度、簡(jiǎn)化訓(xùn)練程序，嚴(yán)重影響駕駛員專(zhuān)業(yè)技能和軍事素質(zhì)的提高，一專(zhuān)多能難以實(shí)現(xiàn)，制約了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、保障力的提高。而一旦遇到車(chē)輛交通事故，就會(huì)牽扯大量時(shí)間和精力，不僅部隊(duì)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，而且影響部隊(duì)正常工作和建設(shè)。特別是發(fā)生重大車(chē)輛交通事故后，人員傷亡、車(chē)輛損壞，部隊(duì)很難及時(shí)地善后，車(chē)輛保障能力受到影響。軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)后，事故的善后處理難題就會(huì)迎刃而解，部隊(duì)可以集中精力抓建設(shè)，一心一意搞戰(zhàn)備，有效提高部隊(duì)車(chē)輛保障能力。1．2辦理社會(huì)保險(xiǎn)有利于增強(qiáng)軍費(fèi)的使用效益當(dāng)前，車(chē)輛交通事故已占到全軍行政事故的70%左右。在這種情況下，全軍每年都支出較大數(shù)額經(jīng)費(fèi)用于車(chē)輛交通事故賠償。并且目前車(chē)輛交通事故處理費(fèi)的支出也不規(guī)范，降低了軍費(fèi)使用效益。一是由于安全“一票否決制”現(xiàn)象的存在，部分事故單位愿意“花錢(qián)買(mǎi)責(zé)任”，即通過(guò)多支付賠償費(fèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)少承擔(dān)或不承擔(dān)事故責(zé)任的目的，導(dǎo)致單位在車(chē)輛交通事故處理中所支出的費(fèi)用大于本應(yīng)支出的費(fèi)用。二是按規(guī)定，軍費(fèi)中只有車(chē)輛維修費(fèi)和特支費(fèi)可以用于車(chē)輛交通事故處理，但在車(chē)輛交通事故處理中，由于這兩部分經(jīng)費(fèi)難以滿(mǎn)足事故處理需要，擠占挪用其他經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，直接影響到部隊(duì)其他工作的正常開(kāi)展，從而導(dǎo)致軍費(fèi)使用效益下降。三是車(chē)輛交通事故處理的特點(diǎn)決定，一旦發(fā)生車(chē)輛交通事故，在短期內(nèi)有支付大量賠償費(fèi)用的需要，很難保證經(jīng)費(fèi)按計(jì)劃使用和持續(xù)穩(wěn)定投入。而軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)后可以規(guī)范車(chē)輛交通事故處理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，減少不必要開(kāi)支，提高軍費(fèi)使用效益［3］。1．3辦理社會(huì)保險(xiǎn)有利于化解因車(chē)輛交通事故引發(fā)的軍民糾紛車(chē)輛交通事故不僅影響部隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展，而且損害部隊(duì)的形象和聲譽(yù)，影響軍政、軍民關(guān)系。當(dāng)車(chē)輛交通事故涉及地方車(chē)輛和人員、造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，在事故處理過(guò)程中，由于軍地雙方對(duì)車(chē)輛交通事故責(zé)任的認(rèn)定、損害賠償?shù)葐?wèn)題認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，利益產(chǎn)生沖突時(shí)，容易引發(fā)一系列矛盾。軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)后，使部隊(duì)從具體的事故處理事務(wù)中解脫出來(lái)，由保險(xiǎn)公司全權(quán)負(fù)責(zé)投保車(chē)輛所發(fā)生事故的善后工作，既減輕了部隊(duì)的賠償壓力，又避免了事故雙方直接的沖突。而且，有保險(xiǎn)賠償金作保障，有效保障了受害人的切身利益，使事故雙方的矛盾能夠依法、及時(shí)、有序地得到處理，維護(hù)了社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)。同時(shí)，軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)順應(yīng)軍民融合式發(fā)展大趨勢(shì)，可以依托地方力量有效加強(qiáng)車(chē)輛管理，更好地發(fā)揮軍隊(duì)作為武裝集團(tuán)的軍事職能。

2軍用車(chē)輛集中辦理社會(huì)保險(xiǎn)的基本構(gòu)想

為有效規(guī)避軍用車(chē)輛運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，軍用車(chē)輛集中辦理社會(huì)保險(xiǎn)，應(yīng)立足軍隊(duì)實(shí)際，拓寬工作思路，充分利用社會(huì)保障手段，依法組織。2．1軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則一是統(tǒng)一性原則。軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)涉及多方面關(guān)系的復(fù)雜工程，在具體實(shí)施過(guò)程中能否做到軍隊(duì)與地方兼顧，在很大程度上取決于保險(xiǎn)過(guò)程的統(tǒng)一性、規(guī)范性。軍用車(chē)輛不僅基數(shù)大，而且同一類(lèi)型車(chē)輛的數(shù)量也很多。這樣一來(lái)，制訂軍用車(chē)輛集中辦理社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一規(guī)定就顯得尤為重要。二是效益性原則。要以提高車(chē)輛保障能力為目標(biāo)，注重軍事效益。要合理選擇參加保險(xiǎn)軍用車(chē)輛數(shù)量、車(chē)型、險(xiǎn)種，注重經(jīng)濟(jì)效益。要密切軍民關(guān)系，軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)除了要算“經(jīng)濟(jì)賬”外，還要統(tǒng)籌考慮政治和社會(huì)效益。三是漸進(jìn)性原則。軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，在這一過(guò)程中將會(huì)面臨許多不可預(yù)測(cè)的困難。因此，軍用車(chē)輛集中辦理社會(huì)保險(xiǎn)需要分步驟、分階段進(jìn)行2．2軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)的車(chē)輛范圍對(duì)編制內(nèi)全部通用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)，可以保證通用車(chē)輛在任何時(shí)候都享有保險(xiǎn)理賠的權(quán)利。但是，該方式需要投入大量的保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，從我軍目前相對(duì)緊張的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支來(lái)看，不符合實(shí)際。對(duì)常用車(chē)輛集中辦理保險(xiǎn)比較合適。一是對(duì)指揮車(chē)、乘座車(chē)全部實(shí)施保險(xiǎn)。因?yàn)闊o(wú)論是作戰(zhàn)部隊(duì)還是非作戰(zhàn)部隊(duì)，指揮車(chē)、乘座車(chē)動(dòng)用均比較頻繁，風(fēng)險(xiǎn)較高。二是對(duì)常用的運(yùn)輸車(chē)及特種車(chē)實(shí)施保險(xiǎn)。因?yàn)檫@類(lèi)車(chē)輛主要用于戰(zhàn)備訓(xùn)練和日常生活保障。三是對(duì)大部分封存的運(yùn)輸車(chē)、教練車(chē)實(shí)施按任務(wù)投保，通過(guò)與保險(xiǎn)公司協(xié)商，縮短保險(xiǎn)期限。總之，通過(guò)幾種方式的結(jié)合，不僅能夠降低軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)支出，而且最大限度地規(guī)避了軍用車(chē)輛運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。2．3軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種設(shè)置軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種設(shè)置應(yīng)參照中國(guó)保監(jiān)會(huì)《機(jī)動(dòng)車(chē)社會(huì)保險(xiǎn)條款》，結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，制訂適合軍隊(duì)情況的保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)種類(lèi)、保險(xiǎn)費(fèi)率等具體規(guī)定。軍用車(chē)輛集中辦理社會(huì)保險(xiǎn)所上險(xiǎn)種考慮如下:一是車(chē)上人員責(zé)任險(xiǎn)暫時(shí)不上。主要由于軍人傷亡保險(xiǎn)相關(guān)政策已經(jīng)出臺(tái)，當(dāng)發(fā)生車(chē)輛責(zé)任事故時(shí)，軍用車(chē)輛駕駛員和乘員可按軍人傷亡保險(xiǎn)有關(guān)條款得到相應(yīng)賠償。二是車(chē)輛損失險(xiǎn)暫時(shí)不上。因?yàn)椴筷?duì)有自己的維修機(jī)構(gòu)，并且有專(zhuān)門(mén)的車(chē)輛維修費(fèi)作保障，當(dāng)發(fā)生車(chē)輛責(zé)任事故后，損壞軍用車(chē)輛可以通過(guò)單位自行解決。三是由于軍用車(chē)輛的特殊性，交強(qiáng)險(xiǎn)可以暫時(shí)不上［4］。因此，軍用車(chē)輛集中辦理社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)以第三者責(zé)任險(xiǎn)和不計(jì)免賠險(xiǎn)作為主要險(xiǎn)種。第三者責(zé)任險(xiǎn)是指被保險(xiǎn)人允許的合格駕駛?cè)藛T在使用保險(xiǎn)車(chē)輛過(guò)程中發(fā)生意外事故，致使第三者遭受人員傷亡或財(cái)產(chǎn)的直接損毀，依法應(yīng)當(dāng)由被保險(xiǎn)人支付的賠償金額，保險(xiǎn)人依照保險(xiǎn)合同的有關(guān)規(guī)定給予賠償。不計(jì)免賠險(xiǎn)是指只要在投保了商業(yè)保險(xiǎn)基本險(xiǎn)或附加險(xiǎn)險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上投保其相應(yīng)的不計(jì)免賠險(xiǎn)，就能把本應(yīng)由自己負(fù)責(zé)賠償?shù)?%～20%的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司［5］。2．4軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)的投保方式從保險(xiǎn)市場(chǎng)的構(gòu)成情況看，軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)存在兩種投保方式。一是直接投保方式。地方商業(yè)性保險(xiǎn)公司的組織機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜，既有總公司，又有分公司和支公司，它們之間是隸屬關(guān)系。如果軍用車(chē)輛直接投保于保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)，就構(gòu)成直接投保方式。二是間接投保方式。所謂間接投保方式是指軍用車(chē)輛通過(guò)保險(xiǎn)中介人向保險(xiǎn)公司投保及理賠的方式。保險(xiǎn)中介人主要負(fù)責(zé)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)工作。為了降低軍用車(chē)輛投保費(fèi)用，對(duì)于軍用車(chē)輛集中辦理社會(huì)保險(xiǎn)，由于投保車(chē)輛數(shù)量較大，相關(guān)單位應(yīng)與保險(xiǎn)公司洽談，或利用招投標(biāo)的方式，采取直接投保的方式，確保最有利的優(yōu)惠條件。2．5軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)保障離開(kāi)經(jīng)費(fèi)的保障和支持，軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)將難以順利實(shí)施。軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)有利于規(guī)避車(chē)輛交通事故風(fēng)險(xiǎn)，提升車(chē)輛管理水平，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，融洽軍政、軍民關(guān)系。同時(shí)，軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效益需要一定的時(shí)間跨度來(lái)體現(xiàn)。因此，軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)渠道主要考慮:一是從現(xiàn)行車(chē)輛使用管理費(fèi)中增加軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)科目;二是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)。

3軍用車(chē)輛集中辦理社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)把握的問(wèn)題

軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)涉及部門(mén)多、影響面大。為確保此項(xiàng)工作健康開(kāi)展，必須在健全制度標(biāo)準(zhǔn)、建立管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、明確方法步驟等方面下功夫。3．1建立健全軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)的制度與標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、正規(guī)的法規(guī)制度是開(kāi)展軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)工作的前提和基礎(chǔ)。由于目前缺乏相應(yīng)法規(guī)制度，致使軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)面臨諸多問(wèn)題。一是完善法規(guī)體系。要根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)法律條文，由國(guó)務(wù)院、中央軍委共同制定頒發(fā)《軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)條例》等全國(guó)、全軍性法規(guī)，對(duì)軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)在費(fèi)率、投保、理賠等方面的基本原則、基本內(nèi)容、基本要求以及軍地銜接等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)范;各單位要結(jié)合部隊(duì)實(shí)際和地域特點(diǎn)，形成具體的實(shí)施辦法、管理細(xì)則和相關(guān)制度，使軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。二是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。要根據(jù)建立的軍用車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)率基本標(biāo)準(zhǔn)，參考部隊(duì)車(chē)輛編制實(shí)力，研究制訂各級(jí)機(jī)關(guān)、部隊(duì)軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，并建立專(zhuān)項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)渠道和嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度。同時(shí)，要統(tǒng)一規(guī)范車(chē)輛交通事故理賠依據(jù)，并在相關(guān)法律中予以明確，堵塞車(chē)輛交通事故理賠標(biāo)準(zhǔn)在政策法規(guī)上的漏洞，從制度上解決車(chē)輛交通事故的理賠問(wèn)題［6］。3．2加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，確保軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)順利有序推進(jìn)。運(yùn)輸投送部門(mén)要負(fù)責(zé)制訂社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，明確軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)的車(chē)型、投保險(xiǎn)種等，組織指導(dǎo)保險(xiǎn)車(chē)輛的安全檢查和技術(shù)檢驗(yàn)、事故車(chē)輛損失評(píng)估和定損以及部隊(duì)加強(qiáng)保險(xiǎn)車(chē)輛的管理;保險(xiǎn)部門(mén)要負(fù)責(zé)制訂軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)的方針政策、法律法規(guī)、工作流程，審查、認(rèn)定開(kāi)展軍用車(chē)輛保險(xiǎn)工作的保險(xiǎn)公司的資質(zhì)，與保監(jiān)會(huì)、各保險(xiǎn)公司商定軍用車(chē)輛保險(xiǎn)的費(fèi)率水平、浮動(dòng)機(jī)制;財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的籌措、撥付、使用和管理，同時(shí)對(duì)部隊(duì)車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管。3．3推進(jìn)軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)穩(wěn)步開(kāi)展軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)的諸多方面，將是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，會(huì)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展階段。一是搞好試點(diǎn)工作。既要選擇院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等車(chē)輛運(yùn)行環(huán)境相對(duì)復(fù)雜的單位，又要選擇擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)任務(wù)的部隊(duì)進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)過(guò)程中，要根據(jù)上級(jí)要求、本單位的職能和規(guī)模以及本地區(qū)的特點(diǎn)等，制訂軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)的計(jì)劃方案。同時(shí)，要根據(jù)試點(diǎn)單位情況，對(duì)軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)、原則、內(nèi)容、目標(biāo)、模式、實(shí)施步驟等進(jìn)行認(rèn)真分析，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，制訂與軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)相配套的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。二是逐步推廣。要對(duì)軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)的方法、步驟、制度、標(biāo)準(zhǔn)等在全軍較大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣應(yīng)用。并且，以法律、法規(guī)的形式來(lái)明確軍用車(chē)輛參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體做法、軍地雙方的權(quán)利和義務(wù)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)減免、違法處罰及執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。

4結(jié)語(yǔ)

軍用車(chē)輛引入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制涉及到思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、程序規(guī)范、制度立法等方方面面，是我軍新體制下車(chē)輛管理工作面臨的一個(gè)重要課題，需要深入研究、分析軍用車(chē)輛集中辦理社會(huì)保險(xiǎn)的必要性和可行性，切實(shí)搞清楚影響制約因素，把握準(zhǔn)政策定位，建立起實(shí)踐推行條件，真正做到趨利避害、健康發(fā)展。

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［6］楊立榮，李明珍．建立軍用車(chē)輛強(qiáng)制保險(xiǎn)制度探討［J］．軍隊(duì)財(cái)務(wù)，2012(10):26

作者: 何松柏 黎靖鑫 鄭智 單位: 軍事交通學(xué)院 汽車(chē)指揮系 軍事交通學(xué)院 研究生管理大隊(duì)