一、基本情況

（一）項(xiàng)目建設(shè)基本情況

省計(jì)委根據(jù)國家計(jì)委、水利部計(jì)投資〔〕1453號(hào)文件精神，以固投〔〕1356號(hào)文下達(dá)升鐘水庫續(xù)建配套與節(jié)水改造工程投資計(jì)劃，以后逐年編報(bào)可研報(bào)告，上級(jí)逐年下達(dá)年度投資計(jì)劃。年至2007年，共批復(fù)投資概算10450萬元，其中：國債投資6700萬元，地方配套資金投資3750萬元。

干渠首段是升鐘水庫二期工程的一部分，屬新建工程。該工程位于西充縣，涉及鳴龍、雙洛、雙江3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個(gè)村28個(gè)社，全長9671.78m。主要由明渠、暗渠、隧洞、渡槽及渠系小型建筑物等單項(xiàng)工程組成，其中：明渠10段長2507.13米、隧洞9座長6532.81米、暗渠道14段長403.84米、渡槽2座長228米、泄水閘1道、節(jié)制閘1道、小件60處。該工程是市政府為了爭取二期工程早日立項(xiàng)，用固投〔〕1356號(hào)下達(dá)的已成灌區(qū)的續(xù)建配套及節(jié)水改造資金10450萬元啟動(dòng)了本項(xiàng)目，實(shí)施“干中爭，爭中干”策略。

該工程項(xiàng)目共分十個(gè)標(biāo)段，于年5月采取公開招標(biāo)確定了施工單位。經(jīng)評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)評(píng)比，一標(biāo)段由南部第一建筑公司中標(biāo)，二、五標(biāo)段由省水利電力工程局中標(biāo)，三標(biāo)段由重慶煤礦建設(shè)第五工程處中標(biāo)，四標(biāo)段由營山縣水利電力工程公司中標(biāo)，六標(biāo)段由華鎣市水電建筑安裝公司中標(biāo)，七標(biāo)段由市水利電力工程公司中標(biāo)，八、十標(biāo)段由閬中市一洲水電建設(shè)有限公司中標(biāo)，九標(biāo)段由中國水電十局中標(biāo)。10個(gè)標(biāo)段中標(biāo)總金額39411606.00元，中標(biāo)后雙方及時(shí)簽訂施工合同并進(jìn)行施工。施工過程中，由于群眾阻擾等多種原因，三、九標(biāo)段停工大半年后，經(jīng)比選，三標(biāo)段（馬坪山隧洞）未完工程由營山縣水利電力工程公司接續(xù)完成，九標(biāo)段（帥大山隧洞）未完工程由閬中市一洲水電建設(shè)有限公司接續(xù)完成。

該工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理沒有履行招投標(biāo)程序，由甲方直接確定省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、水利水電建筑勘察設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)設(shè)計(jì)工作；精良建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司承擔(dān)監(jiān)理工作。

為加強(qiáng)全縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的宏觀性、時(shí)效性和建設(shè)性作用，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的“全方位、全過程、全覆蓋”。根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》、《市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法：

一、政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的范圍

（一）政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，包括：全部使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)資金（含各類所有制的企事業(yè)項(xiàng)目）、非稅收入資金、政府債務(wù)資金等政府資金的項(xiàng)目。

（二）未全部使用政府資金，但政府資金占項(xiàng)目總投資的比例超過50%；或者占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的項(xiàng)目。

（三）政府在土地、市政配套等方面依法給予優(yōu)惠政策的公益性項(xiàng)目（含政府保障性住房、拆遷安置房等項(xiàng)目）。

（四）由政府投資建設(shè)的縣鄉(xiāng)公路、橋涵、水利工程及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目等。

各區(qū)縣財(cái)政局、各企業(yè)：

根據(jù)財(cái)政部有關(guān)要求，為做好20**年度企業(yè)（含集體企業(yè)和境外企業(yè)，下同）會(huì)計(jì)決算報(bào)表審核和匯總工作，確保決算報(bào)表全面完整和真實(shí)可靠，現(xiàn)就做好20**年度企業(yè)會(huì)計(jì)決算審核工作通知如下：

一、各區(qū)縣財(cái)政局、各國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)和境外企業(yè)，應(yīng)加大報(bào)表審核和匯總工作的組織力度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作配合，確保工作質(zhì)量和進(jìn)度。

（一）及時(shí)安排企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表的審核和匯總工作。明確工作責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部工作分工協(xié)調(diào)，及早安排，認(rèn)真組織，確保報(bào)表工作有條不紊，按時(shí)完成報(bào)表的審核、匯總和上報(bào)工作。

（二）加大企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表的審核和考核工作力度。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，落實(shí)報(bào)表審核工作的各級(jí)次負(fù)責(zé)制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的層層考核機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，采取有效措施確保報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)決算報(bào)表的審計(jì)工作。充分重視社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在報(bào)表審計(jì)工作中的作用，認(rèn)真執(zhí)行我局和財(cái)政部對(duì)企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)工作的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師和中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和工作規(guī)范，強(qiáng)調(diào)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的合法性與嚴(yán)肅性。

各區(qū)縣財(cái)政局、各企業(yè)：

根據(jù)財(cái)政部有關(guān)要求，為做好20**年度企業(yè)（含集體企業(yè)和境外企業(yè)，下同）會(huì)計(jì)決算報(bào)表審核和匯總工作，確保決算報(bào)表全面完整和真實(shí)可靠，現(xiàn)就做好20**年度企業(yè)會(huì)計(jì)決算審核工作通知如下：

一、各區(qū)縣財(cái)政局、各國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)和境外企業(yè)，應(yīng)加大報(bào)表審核和匯總工作的組織力度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作配合，確保工作質(zhì)量和進(jìn)度。

（一）及時(shí)安排企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表的審核和匯總工作。明確工作責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部工作分工協(xié)調(diào)，及早安排，認(rèn)真組織，確保報(bào)表工作有條不紊，按時(shí)完成報(bào)表的審核、匯總和上報(bào)工作。

（二）加大企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表的審核和考核工作力度。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，落實(shí)報(bào)表審核工作的各級(jí)次負(fù)責(zé)制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的層層考核機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，采取有效措施確保報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)決算報(bào)表的審計(jì)工作。充分重視社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在報(bào)表審計(jì)工作中的作用，認(rèn)真執(zhí)行我局和財(cái)政部對(duì)企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)工作的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師和中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和工作規(guī)范，強(qiáng)調(diào)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的合法性與嚴(yán)肅性。

編者按：本論文主要從英、美績效審計(jì)制度的變遷；我國績效審計(jì)制度的變遷；完善我國績效審計(jì)制度體系的建議等進(jìn)行講述，包括了英國績效審計(jì)制度的變遷、美國績效審計(jì)制度的變遷、修訂《審計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則、制定績效審計(jì)準(zhǔn)則及工作指南、統(tǒng)一年度預(yù)算編制與績效審計(jì)評(píng)價(jià)口徑等，具體資料請(qǐng)見：

「關(guān)鍵詞」政府財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)績效審計(jì)制度預(yù)算制度

一、引言

政府財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)是一個(gè)政治的開放系統(tǒng)。政府依據(jù)納稅人的需求與支持，通過政治系統(tǒng)形成政策，依據(jù)政策規(guī)劃施政計(jì)劃，爾后根據(jù)施政計(jì)劃編制預(yù)算并據(jù)以實(shí)施，這是系統(tǒng)的投入；其后達(dá)成施政目標(biāo)并滿足納稅人的需求，這是系統(tǒng)的產(chǎn)出。該過程結(jié)束后，政府尚需依據(jù)納稅人對(duì)施政的滿意程度及目標(biāo)達(dá)成程度，檢討并修正其政策。上述過程中，公民納稅以維持政府施政所需，政府執(zhí)行施政計(jì)劃與預(yù)算，其結(jié)果是否符合經(jīng)濟(jì)性、效率性與效益性？公共服務(wù)產(chǎn)出的質(zhì)量如何？亦即其預(yù)算與計(jì)劃執(zhí)行的績效如何？這均需經(jīng)過具有審計(jì)專業(yè)能力與超然獨(dú)立地位的審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，這種監(jiān)督與評(píng)價(jià)制度即為績效審計(jì)，換言之，績效審計(jì)在政府財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中肩負(fù)著信息反饋的功能。

自DavidOsborne和TedGaebler提出“新政府運(yùn)動(dòng)”以來，公共部門的管理開始強(qiáng)調(diào)成果導(dǎo)向、彈性授權(quán)與責(zé)任制，政府審計(jì)的重點(diǎn)由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)向績效審計(jì)。目前，世界上許多國家都已開展績效審計(jì)。2004年7月，具有83年歷史的美國GeneralAccountingOffice，更名為GovernmentAccountabilityOffice，這是該組織近年來工作內(nèi)容轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也充分表明了績效審計(jì)將成為其未來工作的重心。

我國開展政府審計(jì)已有20余年，成果頗豐，但績效審計(jì)仍處于試點(diǎn)階段。近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化迅速，政府政務(wù)公開及其施政績效備受社會(huì)各界關(guān)注，推行績效審計(jì)已是現(xiàn)實(shí)所需。健全的績效審計(jì)制度是提升審計(jì)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的必要保障。因此，本文比較、分析英國、美國以及我國績效審計(jì)制度的變遷與特征，進(jìn)而對(duì)我國現(xiàn)行制度體系的完善提出相關(guān)建議，以期能為推進(jìn)我國績效審計(jì)的開展提供理論支持。