第一章總則

第一條為促進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃的科學(xué)化管理，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條國家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃（以下簡稱創(chuàng)新計(jì)劃）是在國家財(cái)政、金融政策支持下，引導(dǎo)和吸收社會(huì)力量，加快技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭能力的國家計(jì)劃。

第三條創(chuàng)新計(jì)劃圍繞國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，針對國家產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中的突出問題，通過開展技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)中的共性、關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)，并有效地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

第四條創(chuàng)新計(jì)劃包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、工業(yè)性試驗(yàn)、新技術(shù)推廣應(yīng)用示范、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)、重大技術(shù)裝備研制、技術(shù)中心建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)和新產(chǎn)品試產(chǎn)等內(nèi)容。

第二章組織管理

1、提升推進(jìn)。按照市委、市政府全體擴(kuò)大會(huì)議精神，圍繞各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，多渠道、多方式把工業(yè)提升發(fā)展決定（26條）及若干政策意見（36條）宣傳貫徹到各開發(fā)主體和工業(yè)企業(yè)，真正落實(shí)到各個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；強(qiáng)化操作；抓緊制定扶持政策實(shí)施意見，積極推動(dòng)相關(guān)職能部門分工抓落實(shí)；參與和配合市主流媒體開展“工業(yè)提升”專題宣傳報(bào)道。圍繞打造“兩都兩城”目標(biāo)，組織會(huì)審“*山工業(yè)基地”控制性詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施輸配電、電光源、竹木加工、消防器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)按要求編寫發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(20*-2015)。全面高質(zhì)量完成市領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題和局自選重大課題調(diào)研計(jì)劃。

2、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。高度關(guān)注宏觀調(diào)控大背景下我市重點(diǎn)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢性變化，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡，力爭在工業(yè)發(fā)展重要關(guān)口穩(wěn)定前行，防止出現(xiàn)大的波動(dòng)。從落實(shí)政府扶持助推政策上激發(fā)企業(yè)加快發(fā)展積極性，針對用地、融資、用工、高成本、節(jié)能減排等對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)，研究落實(shí)措施，緩解要素制約，使現(xiàn)有產(chǎn)能得以最大限度地發(fā)揮；加快平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目投入，實(shí)施管理創(chuàng)新，化解成本壓力，力爭我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在*地區(qū)領(lǐng)先。重點(diǎn)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)舉措：以輸配電為主的機(jī)電產(chǎn)業(yè)要以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，推進(jìn)以220KV和110KV為主的特種變新產(chǎn)品開發(fā)，擴(kuò)大產(chǎn)品影響力和競爭力；強(qiáng)化人才支撐，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)、營銷人才引進(jìn)；電光源產(chǎn)業(yè)要在聯(lián)手廣東雷士基礎(chǔ)上加快做大做強(qiáng)，一要加快整合，推進(jìn)上市；二要完善產(chǎn)業(yè)鏈高端，加強(qiáng)自主研發(fā)能力，著手開發(fā)“高、精、尖”新產(chǎn)品；三要規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化園區(qū)功能區(qū)塊劃分，強(qiáng)化集聚發(fā)展；四要加快公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。消防器材產(chǎn)業(yè)要加快推進(jìn)“聯(lián)城消防”組建步伐，發(fā)揮其在產(chǎn)品定價(jià)、營銷方式、行業(yè)自律等方面的優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)消防產(chǎn)業(yè)新的提升；要想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)“借殼上市”，推動(dòng)基地化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化建設(shè)。竹木加工產(chǎn)業(yè)要加快推進(jìn)以建筑模板、實(shí)木門、木線條、家具、高密度板等為主的高檔產(chǎn)品開發(fā)力度；加快麗人木業(yè)等一批重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度；整合提升賀村竹木市場，進(jìn)一步突出其物流、原材料、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，加快建立技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，防止惡性無序競爭。

3、平臺(tái)推進(jìn)。把握我省實(shí)施土地利用總體規(guī)劃修編契機(jī)，實(shí)現(xiàn)報(bào)批建設(shè)（工業(yè)）用地指標(biāo)最大化，拓展我市平臺(tái)可開發(fā)空間。當(dāng)前，要全力爭取新增一批工業(yè)用地指標(biāo)，包括*山區(qū)淤頭鎮(zhèn)域2000余畝和賀村鎮(zhèn)域污染企業(yè)安置地利用。堅(jiān)持“留空留白”，目標(biāo)是*山區(qū)確保9月底前完成已批土地720畝征收，并在年內(nèi)推出熟地招商；山海協(xié)作基地8月推出400畝，年底推出1000畝招商；還有祝家坂、路口250畝；毛塘698畝；荷花塘296畝，為大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地提供強(qiáng)有力的空間保障。加快“一區(qū)多園”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)“三通一平”為重點(diǎn)的熟地開發(fā)，突出加快啟動(dòng)城市污水管網(wǎng)延伸工程，推進(jìn)“清漾變電所”工程建設(shè)，全力解決用地報(bào)批、征地拆遷、場地平整、基礎(chǔ)配套、房地產(chǎn)辦證等急難問題，排除道路硬化、供電線路、給排水管網(wǎng)、通信桿線遷移、公路“開口”等項(xiàng)目實(shí)施“屏障”，為重大項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造必要條件。

4、項(xiàng)目推進(jìn)。貫徹落實(shí)全省企業(yè)技術(shù)改造會(huì)議精神，認(rèn)清當(dāng)前土地價(jià)升稅增、五費(fèi)合征、信貸緊縮、節(jié)能減排等復(fù)合因素對企業(yè)后續(xù)投資動(dòng)力的影響，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投資力度，努力挖掘2009年后續(xù)項(xiàng)目儲(chǔ)備；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，推進(jìn)山海協(xié)作，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，突出引進(jìn)與我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全面完成年度招商引資任務(wù)；堅(jiān)持把好“平臺(tái)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審議、竣工驗(yàn)收”關(guān)口，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合、善于變通辦理，促進(jìn)項(xiàng)目及早落地。確保50個(gè)千萬元以上投資重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，側(cè)重協(xié)調(diào)解決*、*、*、*等未開工大項(xiàng)目土地報(bào)批或熟地供給問題，以及*虎項(xiàng)目融資等問題，爭取早日開工；全力推進(jìn)*等大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，爭取早完工、早投產(chǎn)。幫助企業(yè)包裝項(xiàng)目，積極爭取省及其以上各類政府性專項(xiàng)資金支持。

5、節(jié)能推進(jìn)。以加快推進(jìn)*特色的新型工業(yè)化進(jìn)程為導(dǎo)向，深入宣傳貫徹今年4月1日實(shí)施的國家《節(jié)約能源法》，引導(dǎo)和促進(jìn)全民節(jié)能行動(dòng)；深化“結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能”，尋求在節(jié)能組織機(jī)構(gòu)上、資金保障上、典型示范上多點(diǎn)突破。加快市節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)組建步伐，加強(qiáng)“統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、監(jiān)督管理、目標(biāo)考核”三項(xiàng)制度建設(shè)。實(shí)施30家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗指標(biāo)監(jiān)控。落實(shí)虎山集團(tuán)“10+6”純余熱發(fā)電技改項(xiàng)目，組織上報(bào)20*年省級節(jié)能技改項(xiàng)目。抓好年度3家清潔生產(chǎn)企業(yè)審核和創(chuàng)建1家綠色企業(yè)。

6、外向推進(jìn)。全面落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見》，扶持企業(yè)開拓國際市場，支持企業(yè)參加國際商品交易會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)組織產(chǎn)品自營出口；鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)裝備、技術(shù)、管理和人才，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，組建跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)，充分利用國際國內(nèi)市場和資源，提升經(jīng)濟(jì)外向度。探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)新思路，壯大一批自營出口骨干主體，培育一批新型出口增長主體，加快工貿(mào)一體化進(jìn)程；加大我市利用外資項(xiàng)目推介力度，深化“以貿(mào)引外”、“以民引外”、“以外引外”等方式引資，千方百計(jì)把洽談意向項(xiàng)目變?yōu)槁涞仨?xiàng)目。

（一）注重園區(qū)整合和提升，加大特色制造業(yè)基地建設(shè)的力度

以整頓規(guī)范園區(qū)為契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。按照“南閑、中城、北工”的發(fā)展布局和內(nèi)抓統(tǒng)籌整合、外抓開放接軌、注重產(chǎn)業(yè)提升的發(fā)展要求，圍繞打造長三角南翼特色制造業(yè)基地目標(biāo)，進(jìn)一步加快園區(qū)的整合、擴(kuò)容、提升步伐。制定完善園區(qū)整合總體規(guī)劃，加大園區(qū)整合、規(guī)范力度，通過控制土地用途、異地興辦企業(yè)、完善財(cái)政體制、創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制等措施，下決心整合、撤并規(guī)模偏小、布局不合理的工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和各類要素的集聚。進(jìn)一步加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套。嚴(yán)把準(zhǔn)入企業(yè)審核關(guān)，重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司和關(guān)聯(lián)度大、集聚度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目，增強(qiáng)園區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

以工業(yè)投入、技術(shù)創(chuàng)新為抓手，提升產(chǎn)業(yè)層次水平。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把加強(qiáng)工業(yè)性投入和重大項(xiàng)目建設(shè)放到突出位置。著力抓好重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取國家“雙高一優(yōu)”和國債專項(xiàng)計(jì)劃，落實(shí)貼息政策，力爭全年實(shí)施3000萬元以上工業(yè)性投入項(xiàng)目40個(gè)。著力抓好企業(yè)信息化的試點(diǎn)和示范工作，加快推進(jìn)以產(chǎn)品制造過程信息化、管理信息化和電子商務(wù)為主要內(nèi)容的企業(yè)信息化建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快以數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化設(shè)備、信息化管理為核心的先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)步伐，提高我市制造業(yè)的競爭力。大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)*市科技企業(yè)孵化基地，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新載體和科技服務(wù)體系，力爭新培育寧波市級以上高新技術(shù)企業(yè)8家、寧波市級以上高新技術(shù)產(chǎn)品20只、寧波市級以上企業(yè)工程技術(shù)中心2個(gè)。突出抓好節(jié)約能源、節(jié)約原材料和節(jié)約用水工作，逐步淘汰消耗高、污染重的落后設(shè)備，加大對水、電等資源的調(diào)控力度，努力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的要素制約。

以擴(kuò)大總量為目標(biāo)，堅(jiān)持抓大不放小。繼續(xù)實(shí)施規(guī)模企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，不斷增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力，積極培育大企業(yè)，力爭全年培育銷售超10億元的企業(yè)2－3家。以小家電、光機(jī)電一體化等行業(yè)為突破口，大力扶持一批具有核心競爭力的整機(jī)和最終產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，努力擴(kuò)大整機(jī)和最終產(chǎn)品生產(chǎn)隊(duì)伍，力爭全年新增生產(chǎn)整機(jī)和最終產(chǎn)品的規(guī)模企業(yè)100家。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展配套協(xié)作，走“引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新”之路，通過政策扶持和市場競爭，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結(jié)合，資本投入和人才培養(yǎng)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著名品牌的能力。大力發(fā)展塊狀特色經(jīng)濟(jì)，積極培育塊狀經(jīng)濟(jì)的龍頭規(guī)模企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做大*制造板塊。完善信用擔(dān)保體系，充分發(fā)揮中小企業(yè)擔(dān)保公司的功能，切實(shí)有效地解決中小企業(yè)的融資難問題，在規(guī)劃、用地等方面為中小企業(yè)的發(fā)展提供支持，努力營造支持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色布局，做好拓展深化工作。加快構(gòu)筑以優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、綠色安全農(nóng)業(yè)、精細(xì)加工農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為主的都市農(nóng)業(yè)框架。抓好有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地和綠色無公害基地建設(shè)，新建寧波市級以上無公害基地5個(gè)。繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證工作。積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展畜禽、蔬菜、果木和花卉等特色產(chǎn)業(yè)，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值比上年增長10％以上，在全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到32％。

第一條為推動(dòng)我市企業(yè)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭能力，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市市級科技自主創(chuàng)新型企業(yè)的認(rèn)定和管理。

第三條本辦法所稱市級科技自主創(chuàng)新型企業(yè)，是指經(jīng)市政府有關(guān)部門確認(rèn)的能夠積極開展自主創(chuàng)新活動(dòng)，從事一種或多種自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)的企業(yè)。

本辦法所稱研發(fā)機(jī)構(gòu)，是指被確認(rèn)為市級以上的工程技術(shù)研究中心或企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。

本辦法所稱高新技術(shù)產(chǎn)品，是指按照《中國高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》和《*市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目（產(chǎn)品）認(rèn)定辦法》確認(rèn)的產(chǎn)品。

本辦法所稱技術(shù)性收入，是指企業(yè)進(jìn)行技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)工程設(shè)計(jì)和承包、技術(shù)出口、引進(jìn)技術(shù)消化吸收以及中試產(chǎn)品的收入。

[摘要]產(chǎn)業(yè)集群的大量出現(xiàn)以及成功的發(fā)展實(shí)踐，成為眾多學(xué)者研究的焦點(diǎn)。本文在知識(shí)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中剝離出來的基礎(chǔ)上得到產(chǎn)業(yè)集群的兩種類型；同時(shí)在分析集群創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)上得出企業(yè)是集群創(chuàng)新的核心，并分析得出兩種產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略；最后對不同類型產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)創(chuàng)新案例進(jìn)行分析，進(jìn)一步闡述兩種不同的創(chuàng)新戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]知識(shí)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

一、產(chǎn)業(yè)集群的分類

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢，當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)體最典型的特征就是知識(shí)從傳統(tǒng)生產(chǎn)中剝離，并在同時(shí)并存的傳統(tǒng)生產(chǎn)系統(tǒng)上覆蓋了一層經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)。知識(shí)的存在方式分為顯性知識(shí)和隱性知識(shí)兩種。顯性知識(shí)指有一定的存在形式和固定的載體，可以明確地表達(dá)或描述出來的事實(shí)知識(shí)和原理知識(shí)。這種知識(shí)可以在全球無成本的復(fù)制，加劇了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。例如微軟的操作系統(tǒng)，在完成了整個(gè)操作系統(tǒng)的創(chuàng)造之后，通過編碼這種系統(tǒng)可以忽略成本在全球的復(fù)制。隱性知識(shí)指難以用文字明確表述的技能知識(shí)和人力知識(shí)，存在于個(gè)人、組織的特定關(guān)系或信息流程之中，如工作訣竅、經(jīng)驗(yàn)、視點(diǎn)、價(jià)值體系等。這種知識(shí)的產(chǎn)生需要?jiǎng)?chuàng)造主題結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)、對生產(chǎn)的了解、面對面的交流等等條件，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)特征緊密相連，體現(xiàn)著地方化，其表現(xiàn)形式是產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)隱性知識(shí)隱含著更多的創(chuàng)新思想，是集群創(chuàng)新最需要的，它不僅能促進(jìn)集群知識(shí)的發(fā)展，更是提高集群競爭力的動(dòng)力源泉。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化的背景下,我國形成了既有依托傳統(tǒng)和當(dāng)?shù)亓α堪l(fā)展起來的內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)集群,又有依托區(qū)域的地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、低成本優(yōu)勢等吸引外來企業(yè)直接投資的跨國公司。如下圖:

這里將產(chǎn)業(yè)集群分為兩種類型，一種是依賴于分享隱性知識(shí)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，另一種是由于產(chǎn)業(yè)特征或資源轉(zhuǎn)移的惰性而形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。